Дело № 2а-2234/2023
УИД: 55RS0026-01-2023-002054-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 19 сентября 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по приведению дорог в соответствие с нормами, действующими на территории Российской Федерации, обязании привести дорожное покрытие в соответствие с данными нормами,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по приведению дорог в соответствие с нормами, установленными ГОСТ «Национальный стандарт Российской Федерации» и действующими на территории Российской Федерации; обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог по <адрес>, <адрес> в соответствие с данными нормами.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>. С 2014 года он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, в связи с чем, как житель <адрес>, он указывает на неудовлетворительное качество дорожного покрытия <адрес>, <адрес>. Качество дорог на указанных улицах существенным образом затрудняет как пешеходное, так и автомобильное передвижение по <адрес>, особенно в осенне-весенний период. Освещение данных дорог в ночное время, а также тротуары для передвижения пешеходов по улицам отсутствуют. Совместно с другими жителями <адрес> ФИО1 обращался с коллективными заявлениями в адрес <адрес>, администрации Омского муниципального района Омской области. Указанные выше обращения в установленном законом порядке были направлены в администрацию Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области для рассмотрения в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления, на основании Закона Омской области от 24.09.2015 года № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплены за сельскими поселениями Омской области. Административный ответчик, рассмотрев коллективные заявления жителей, предоставил ответы, согласно которым, администрацией Магистрального сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, <адрес> <адрес> проводились превентивные мероприятия по формированию профиля с обустройством кюветов для отвода талых, грунтовых вод в весенне-осенний период, а также в 2022 году на <адрес> проводились работы по разравниванию инертного материала. <адрес>, <адрес> <адрес> имеют грунтовое покрытие и частично отсыпаны инертным материалом, эксплуатационное состояние и технический уровень удовлетворительное. Также в ответе содержатся сведения о том, что для устранения твердого покрытия на грунтовых дорогах в <адрес> требуется выполнить их реконструкцию, для чего необходимо разработать проектную документацию и получить положительное заключение государственной экспертизы за счет средств местного бюджета. В настоящее время средства на вышеуказанные цели в бюджете сельского поселения отсутствуют.
С заявлением о неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия ФИО1 также обращался в ОГИБДД ОМВД России по Омскому району. По результатам рассмотрения его обращения сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Омскому району была проведена проверка, в ходе которой вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В своем ответе ОГИБДД ОМВД ссылались на то, что <адрес>, <адрес> <адрес> не имеют асфальтобетонного покрытия и проходят по естественному грунту, которые относятся к низшим типам дорожной одежды, в связи с чем, методы контроля эксплуатационного состояния проезжей части улиц с грунтовым покрытие, вышеуказанным Государственным стандартом не определены; по участку с асфальтобетонным покрытием по <адрес>, в целях обеспечения безопасности дорожного движения в адрес администрации Магистрального сельского поселения направлено информационное письмо по принятию мер по обустройству тротуаров/пешеходных дорожек, пешеходных ограждений, стационарного электрического освещения в необходимых местах на участке с асфальтобетонным покрытием по <адрес> в <адрес>.
До настоящего времени дорожное покрытие остается в неудовлетворительном состоянии. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ. На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. В соответствии с п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации». Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 кв.м. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х-суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток. В соответствии с п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов. Однако обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая относится к числу вопросов местного значения, административным ответчиком не исполняется. В связи с вышеизложенным, ФИО1 был вынужден обратиться в суд с административным исковым заявлением.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, на основании доводов, изложенных в административном иске, дополнительно пояснил, что проживает в <адрес> с 2014 года. В связи с неудовлетворительным состоянии дорог, указанных в иске, он и другие жители <адрес> испытывают дискомфорт и трудности в передвижении по данным улицам, что нарушает их права и законные интересы.
Представитель административного ответчика администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против заявленных требований, представила в материалы дела письменный отзыв на административный иск, в котором указала, что Магистральное сельское поселение Омского муниципального района Омской области входит в состав территории Омского муниципального района и свод бюджетов поселений образуют консолидированный бюджет муниципального района. Бюджет Магистрального сельского поселения является дефицитным. На 01.08.2023 года его плановый объем расходов составляет 15 305 570,59 рублей, плановый объём доходов - 13 457 539,04 рублей, дефицит составляет 1 848 031,55 рублей. <адрес> проходит по земельному участку с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «дороги, проезды и другие сооружения общего пользования», с возможным использованием как проезд к жилым застройкам с естественным грунтовым покрытием. Право собственности на данный земельный участок у муниципального образования - Магистральное сельское поселение возникло в 2019 году в результате государственной регистрации прекращения права, отказа от права собственности физического лица в пользу муниципального образования. Данная улица имеет естественное грунтовое покрытие, по улице проводились превентивные мероприятия по формированию профиля с обустройством кюветов для отвода талых, грунтовых вод в весенне-осенний период, улица отсыпана укрепляющим инертным материалом, эксплуатационное состояние и технический уровень удовлетворительное. В зимний период проводится очистка улицы от снега. На <адрес> установлено 6 приборов искусственного уличного освещения. Согласно плану-графика на <адрес> дополнительно приобретено 4 прибора искусственного уличного освещения, установка запланирована на4 квартал 2023 года.ДД.ММ.ГГГГг.
Комиссией по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района <адрес> был осуществлен выход на местность, в результате которого установлено следующее: «В границах земельного участка с кадастровым номером: №, имеется уличная сеть (<адрес>) общей длиной 1150 м, общей шириной 15 м, с возможным использованием как проезд к жилым застройкам. Сформирован профиль проезжей части с обустройством кюветов для отвода талых, грунтовых вод в весенне-осенний период, общей шириной до 7 м. Существующее покрытие - грунтовое естественное, проезжая часть: шириной от 3,5 до 4,0 м, длиной 805 м - укреплена инертным материалом, 345м имеет покрытие - грунтовое естественное. На уличной сети в границах земельного участка с кадастровым номером: №, установлено 6 приборов искусственного уличного освещения. В результате осмотра выявлены следующие дефекты: на уличной сети в границах земельного участка с кадастровым номером: №, ширина проезжей части от 3,5 м до 4,0 м в границах земельного участка с кадастровым номером: №, видом разрешенного использования «дороги, проезды и другие сооружения общего пользования): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 450 м, по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-<адрес>, <адрес>, имеется незначительная колейность грунтового покрытия с частичной просадкой инертного материала, кюветы для отвода талых, грунтовых вод заросли травой. На уличной сети в границах земельного участка с кадастровым номером: №, необходима дополнительная установка приборов искусственного уличного освещения. В заключении указано, что эксплуатационное состояние уличной сети - удовлетворительное. Технический уровень уличной сети - удовлетворительный, пропускная способность уличной сети - удовлетворительная, удобство движения транспортных средств - удовлетворительное, безопасность движения по уличной сети - удовлетворительная. Уличная сеть находится в удовлетворительном состоянии, существенных препятствий для проезда транспортных средств к земельным участкам физических лиц не выявлено. В течении года произвести работы по грейдированию поврежденных участков для поддержания технического состояния уличной сети для обеспечения безопасности дорожного движения, а также провести превентивные мероприятия по благоустройству кюветов (покос сорной травы) для отвода талых, грунтовых вод в весенне-осенний период. В течении III-IV квартала 2023 предусмотреть приобретение 8-и приборов искусственного уличного освещения и произвести работы по установке приборов искусственного уличного освещения. В течении года произвести работы по паспортизации уличной сети, в границах земельного участка с кадастровым номером: №, вид разрешенного использования «дороги, проезды и другие сооружения общего пользования): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 450 м, по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> <адрес>. По результатам работ по паспортизации уличной сети, повторно произвести осмотр объекта в сфере дорожного хозяйства.
<адрес> проходит двум земельным участкам с кадастровыми номерами №, с видом разрешенного использования «дороги, проезды и другие сооружения общего пользования», и №, с видом разрешенного использования «для размещения дома индивидуальной жилой застройки» с возможным использованием как проезд к жилым застройкам с естественным грунтовым покрытием. Право собственности на данный земельный участок у муниципального образования - Магистральное сельское поселение возникло в 2019 году в результате государственной регистрации прекращения права, отказа от права собственности физического лица в пользу муниципального образования. В отношении земельного участка с кадастровым номером №, проводились юридически значимые действия по изменению вида разрешённого использования с «для размещения дома индивидуальной жилой застройки», на вид «земельные участки, территории общего пользования». Данная улица в границах земельного участка с кадастровым номером № имеет естественное грунтовое покрытие, по улице проводились превентивные мероприятия по формированию профиля с обустройством кюветов для отвода талых, грунтовых вод в весенне-осенний период, в границах земельного участка с кадастровым номером № - отсыпана укрепляющим инертным материалом, эксплуатационное состояние и технический уровень удовлетворительное. В зимний период проводится очистка улицы от снега. Согласно плана-графика на <адрес> дополнительно приобретено 6 приборов искусственного уличного освещения, установка запланирована на 4 квартал 2023 года.
<адрес> расположена на неразграниченных землях Омского муниципального района Омской области. В настоящее время специалисты администрации Магистрального сельского поселения проводят юридически значимые действия по проведению кадастровых работ в части межевания вышеназванной улицы. В Администрацию Омского муниципального района Омской области направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данная улица имеет естественное грунтовое покрытие, по улице проводились превентивные мероприятия по формированию профиля с обустройством кюветов для отвода талых, грунтовых вод в весенне-осенний период, для обеспечения беспрепятственного доступа физических лиц к земельным участкам. В зимний период проводится очистка от снега спрофилированного полотна. После проведения кадастровых работ в части межевания вышеназванной <адрес> ДД.ММ.ГГГГ будет осуществлен выход постоянно действующей комиссии, по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Согласно ст. 17.1. ПДД РФ в жилой зоне движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, при этом они не должны создавать на проезжей части необоснованные помехи для движения транспортных средств и лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности. <адрес>, состоит из двух отрезков: первый отрезок - сооружение дорожного хозяйства (внутрипоселковая дорога) общей протяженностью 350 п.м., имеет асфальтобетонное покрытие; второй отрезок земельного участка от <адрес> А <адрес> до границы земельного участка с кадастровым номером № расположен на неразграниченных землях Омского муниципального района <адрес>. В настоящее время специалисты Администрации Магистрального сельского поселения проводят юридически значимые действия по проведению кадастровых работ в части межевания вышеназванной улицы. В Администрацию Омского муниципального района Омской области направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данный отрезок улицы имеет грунтовое покрытие, в 2023 году проведены превентивные мероприятия по формированию профиля с обустройством кюветов для отвода талых, грунтовых вод в весенне-осенний период. Обустройство пешеходной дорожки будет учтено при разработке проектно - сметной документации реконструкции внутрипоселковой автомобильной дороги по адресу: <адрес>, длинной 350 п.м. при формировании бюджета в последующие годы и увеличении финансовых поступлений в дорожный фонд. Также на последующие годы при формировании бюджета Магистрального сельского поселения будут запланированы юридически значимые действия по формированию земельного участка под сооружением автомобильная дорога по адресу: <адрес>, длинной 350 п.м. По результатам вышеуказанных мероприятий будет определена техническая возможность строительства тротуаров по <адрес>, с последующим формированием проектно-сметной документации (далее по тексту - ПСД) и получения положительного заключения государственной экспертизы ПСД для участия в отборе муниципальных образований на предоставление субсидий местным бюджетам из дорожного фонда Омской области, так как местный бюджет Магистрального сельского поселения Омского муниципального района <адрес> является дефицитным. Руководствуясь актами комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрацией Магистрального сельского поселения заключен договор поставки № от 08.08.2023г. на прожекторы СДО-07-50 Вт светодиодные и комплектующие к ним в количестве 17 штук. В целях развития социально-экономического потенциала Магистрального сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, постановлением Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 11.04.2023 №П-23/МГСОМС-74, утверждена муниципальная программа «Развитие социально-экономического потенциала Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области на 2014-2028 годы», которой предусмотрена реализация подпрограммы «Развитие дорожного хозяйства Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области на 2014-2028 годы» (далее - подпрограмма), которая будет осуществляться в течение 2014-2028 годов и которой в приоритете определен ремонт автомобильных дорог в том числе в <адрес>.
Кроме того, предмет спора отсутствует, требования административного истца не основаны на нормах действующего законодательства. Отсутствие асфальтового покрытия не свидетельствует об отсутствии дороги, наличия грунтовой дороги подтверждается, следовательно, дорога построена, из этого следует, что предмета спора в данной части нет, строительство второстепенной дороги именно этих тупиковых улиц с твердым покрытием не целесообразно, так как улицы проходят по естественному грунту, дополнительно укреплены инертным материалом, и относятся к низшим типам дорожной одежды. Возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и бюджетному законодательству. По существу, административный истец ставит вопрос о реализации публичной обязанности органа местного самоуправления по организации дорожной сети в одном микрорайоне в приоритетном порядке без учета иных задач местного самоуправления, также требующих финансирования.
Представители заинтересованных лиц администрации Омского муниципального района Омской области, ОГИБДД ОМВД России по Омскому району в судебном заседании не участвовали, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений против заявленных требований суду не представили.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решении, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Из материалов дела, в том числе из сведений публичной кадастровой карты, генерального плана Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, следует и сторонами не оспаривается, что спорные автомобильные дороги, расположенные на <адрес>, <адрес>, являются дорогами общего пользования <адрес> и находятся в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Частью 7 ст. 1 ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 года № 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года № 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что сведения о спорных автомобильных дорогах в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не внесены, технический паспорт был составлен в отношении части автомобильной дороги по <адрес>, в то время как технические паспорта на дороги по <адрес>, <адрес>, а также часть автомобильной дороги по <адрес> отсутствуют.
В тоже время, из материалов дела следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером: №, имеется уличная сеть (<адрес>) общей длиной 1150 м, общей шириной 15 м, с возможным использованием как проезд к жилым застройкам. Кроме этого, <адрес> проходит двум земельным участкам с кадастровыми номерами № и № с возможным использованием как проезд к жилым застройкам с естественным грунтовым покрытием. <адрес>, состоит из двух отрезков: первый отрезок - сооружение дорожного хозяйства (внутрипоселковая дорога) общей протяженностью 350 п.м., имеет асфальтобетонное покрытие; второй отрезок земельного участка от <адрес> А <адрес> до границы земельного участка с кадастровым номером № расположен на неразграниченных землях Омского муниципального района <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 406 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 3500 +/- 41 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию - Магистральное сельское поселение Омского муниципального района Омской области, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 163-172).
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 450 м., по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 17264 +/- 92 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию - Магистральное сельское поселение Омского муниципального района Омской области, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 173-184).
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий и т.д.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Омской области от 24.09.2015 № 1789-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств но автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно требованиям статей 21 и 22 данного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются собственниками или иными владельцами автомобильных дорог в целях повышения безопасности дорожного движения на основе проектов и схем организации дорожного движения, предусматривающих применение технических средств и конструкций в соответствие с действующими техническими регламентами.
В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Исходя из вышеизложенного, применение национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТов), направленных на охрану жизни и здоровья граждан, в том числе путем обеспечения безопасности дорожного движения, в отсутствие технических регламентов носит обязательный характер.
Из административного искового заявления, представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что качество дорожного покрытия на автомобильных дорогах по <адрес>, <адрес> <адрес> является неудовлетворительным, отсутствует освещение дорог, а также тротуары для передвижения пешеходов по улицам.
Согласно акту осмотра земельного участка общего пользования местного значения Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 01.06.2023, утвержденного Главой Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в границах земельного участка с кадастровым номером: №, имеется уличная сеть (<адрес>) общей длиной 1150 м, общей шириной 15 м, с возможным использованием как проезд к жилым застройкам. Сформирован профиль проезжей части с обустройством кюветов для отвода талых, грунтовых вод в весенне-осенний период, общей шириной до 7 м. Существующее покрытие - грунтовое естественное, проезжая часть: шириной от 3,5 до 4,0 м, длиной 805 м - укреплена инертным материалом, 345м имеет покрытие - грунтовое естественное. На уличной сети в границах земельного участка с кадастровым номером: № установлено 6 приборов искусственного уличного освещения (т. 1, л.д. 100-102).
В результате осмотра выявлены следующие дефекты:
- на уличной сети в границах земельного участка с кадастровым номером: №, ширина проезжей части от 3,5 м до 4,0 м в границах земельного участка с кадастровым номером: №, видом разрешенного использования «дороги, проезды и другие сооружения общего пользования): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 450 м, по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Омский, <адрес>, имеется незначительная колейность грунтового покрытия с частичной просадкой инертного материала, кюветы для отвода талых, грунтовых вод заросли травой. На уличной сети в границах земельного участка с кадастровым номером: №, необходима дополнительная установка приборов искусственного уличного освещения.
В заключении данного акта указано следующее:
1. Эксплуатационное состояние уличной сети - удовлетворительное. Технический уровень уличной сети - удовлетворительный, пропускная способность уличной сети - удовлетворительная, удобство движения транспортных средств - удовлетворительное, безопасность движения по уличной сети - удовлетворительная. Уличная сеть находится в удовлетворительном состоянии, существенных препятствий для проезда транспортных средств к земельным участкам физических лиц не выявлено.
2. В течении года произвести работы по грейдированию поврежденных участков для поддержания технического состояния уличной сети для обеспечения безопасности дорожного движения, а также провести превентивные мероприятия по благоустройству кюветов (покос сорной травы) для отвода талых, грунтовых вод в весенне-осенний период.
1. В течении III-IV квартала 2023 предусмотреть приобретение 8-и приборов искусственного уличного освещения и произвести работы по установке приборов искусственного уличного освещения.
2. В течении года произвести работы по паспортизации уличной сети, в границах земельного участка с кадастровым номером: №, вид разрешенного использования «дороги, проезды и другие сооружения общего пользования): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 450 м, по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> <адрес>.
3. По результатам работ по паспортизации уличной сети, повторно произвести осмотр объекта в сфере дорожного хозяйства.
Таким образом, из акта следует, что <адрес> имеет грунтовое покрытие, на данной улице требуется установка приборов искусственного уличного освещения.
Согласно акту осмотра земельного участка общего пользования местного значения Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 31.05.2023, утвержденного Главой Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, на дорожном покрытии части внутрипоселковой автомобильной дороги по адресу: <адрес>, длиной 350 п. м. имеются дефекты. На проезжей части имеется разрушение покрытия в виде просадок размерами 460х60х5 см, 460х60х5 см, 30х30х5 см. Обнаружена сетка трещин, на данном участке дороги снижена несущая способность конструктивных элементов. Необходима дополнительная установка приборов искусственного уличного освещения (т. 1, л.д. 103-104).
В заключении данного акта указано следующее:
1. Эксплуатационное состояние автомобильной дороги снижено. Технический уровень автомобильной дороги удовлетворительный, пропускная способность низкая, удобство движения транспортных средств - удовлетворительное, безопасность движения - удовлетворительная.
2. В течении года произвести работы по отсыпке поврежденных участков для поддержания технического состояния автомобильной дороги и обеспечения безопасности дорожного движения.
3. В течении III-IV квартала 2023 предусмотреть приобретение 3-х приборов искусственного уличного освещения и произвести работы по установке приборов искусственного уличного освещения.
4. Разработать сметный расчет стоимости работ по ремонту асфальтобетонного покрытия внутрипоселковой автомобильной дороги по адресу: <адрес>, длиной 350 п.м.
5. После разработки сметно-расчетной стоимости сформировать документы для участия в программах на условиях софинансирования, так как бюджет сельского поселения является дефицитным.
Из пояснений административного ответчика следует, что пешеходные дорожки и тротуары по <адрес> отсутствуют, возможность их строительства будет определена позднее, дороги, расположенные на <адрес>, <адрес> имеют естественное грунтовое покрытие.
В результате проверки обращения ФИО1 по факту неудовлетворительного эксплуатационного состояния улиц <адрес> <адрес> должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Омскому району вынесено определение об отказе в возбуждений дела об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В ответе на обращение ФИО1 указано, что <адрес>, <адрес> <адрес> не имеют асфальтобетонного покрытия и проходят по естественному грунту. В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) методы контроля применяются к ровности и дефектам покрытия с капитальным, облегченным, переходным типом дорожной одежды. Согласно <...>» грунтовые дороги относятся к низшим типам дорожной одежды, в связи с чем методы контроля эксплуатационного состояния проезжей части улиц с грунтовым покрытием, вышеуказанным Государственным стандартом, не определены, Пунктом 8.2 СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги» конструкция дорожной одежды и вид покрытия принимается владельцем дороги, исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения. По участку с асфальтобетонным покрытием по <адрес>, в целях обеспечения безопасности дорожного движения в адрес администрации Магистрального сельского поселения направлено информационное письмо по принятию мер по обустройству тротуаров/пешеходных дорожек, пешеходных ограждений, стационарного электрического освещения в необходимых местах на участке с асфальтобетонным покрытием по <адрес> в <адрес> (т. 1, л.д. 27).
Однако методы контроля эксплуатационного состояния проезжей части улиц с грунтовым покрытием определены национальными стандартами Российской Федерации (ГОСТами), направленными на охрану жизни и здоровья граждан.
В соответствии с пунктом 8.2. СП 34.13330.2012. "Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*", утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266, конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами. СП 34.13330.2012 предусматривает возможность дорожной одежды из грунта (таблица 8.1). В соответствии с таблицей 27 "СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги", утвержденным постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233, для автомобильных дорог 5-ой категории может применяться низший тип дорожной одежды с основным видом покрытия из грунтов.
В соответствии с ГОСТ Р 59120-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования" грунтовые дороги относятся к дорогам, имеющим дорожные одежды переходного типа (с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими смесями, булыжного и колотого камня (мостовых) или низшего типа (с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности).
Вышеуказанные типы покрытий характерны для дорог с низкой интенсивностью движения и регламентируются ГОСТ Р 58818-2020 "Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет".
В соответствии с ГОСТ Р 58818-2020 выбор конструкции дорожной одежды и типа покрытия обосновывается назначением и категорией проектируемой дороги с учетом интенсивности и состава транспортного потока, нормативной нагрузки, климатических условий, санитарно-гигиенических рекомендаций, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.
Положения ГОСТ Р 58818-2020 устанавливают требования к материалам покрытия дорог (щебеночные, гравийные и щебеночно-гравийно-песчаные смеси, грунты и местные малопрочные материалы, укрепленные (обработанные) вяжущими, булыжный и колотый камень (мостовые), песчано-гравийные смеси, малопрочные каменные материалы и шлаки и др.), нормативные требования к материалам покрытия, проектированию и укреплению таких дорог.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", в соответствии с п. 4.6.1 которого стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В то же время в материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорных грунтовых дорог техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 58818-2020, ГОСТ Р 52766-2007, а также документы, подтверждающие их проектирование и укрепление административным ответчиком.
Из представленных фотоматериалов, а также пояснений административного истца, судом установлено, что указанные дороги находятся в неудовлетворительном эксплуатационном состоянии, на указанных дорогах отсутствует надлежащее освещение, что нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, а также охрану окружающей среды. Вместе с тем, их содержание должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден Стандарт "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (далее ГОСТ Р 50597-93), которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, с 01 января 1995 года распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Сроки устранения выбоин и трещин составляют от 5 до 10 суток.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", которым предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
Пунктом 4.39 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" предусмотрено, что на участках дорог в пределах населенных пунктов, а при расчетной интенсивности движения 4000 прив. ед./сут. и более, также на подходах к ним, следует предусматривать тротуары, размещая их, как правило, за пределами земляного полотна. Тротуары надлежит проектировать в соответствии с требованиями СНиП II-60-75.
Как следует из материалов дела, по итогам выезда представителей административного ответчика для осмотра автомобильной дороги на <адрес> сделано заключение о необходимости приведения указанной улично-дорожной сети в соответствие с условиями обеспечения безопасности дорожного движения и пригодности для эксплуатации путем ремонта асфальтобетонного покрытия, приобретения приборов искусственного уличного освещения. На установленные недостатки, а также на необходимость обустройства тротуаров/пешеходных дорожек, административному ответчику было указано информационным письмом ОГИБДД ОМВД России по Омскому району.
Таким образом, суд приходит к выводу о неудовлетворительном эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <адрес>.
Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.
Исходя из положений ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из смысла вышеприведенных норм следует, что для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
На основании вышеизложенного, оценивая по существу обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к выводу о том, что администрацией Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области допущено незаконное бездействие по приведению дорог по <адрес>, <адрес> <адрес> сельского поселения Омского муниципального района Омской области в соответствие с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения, чем были нарушены права и законные интересы административного истца.
Статьёй 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В то же время, согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.12.2022 N 55-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан ФИО3 и ФИО4", признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение.
При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.
Таким образом, поскольку бездействие административного ответчика привело к нарушению прав и законных интересов ФИО1., суд полагает возможным обязать административного ответчика привести автомобильные дороги по <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> в состояние, отвечающее требованиям законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения.
Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по приведению автомобильных дорог по <адрес>, <адрес> <адрес> сельского поселения Омского муниципального района Омской области в состояние, отвечающее требованиям законодательства в сфере безопасности дорожного движения, до 01.10.2024 с учетом мнения обеих сторон, погодных условий и климатический особенностей региона, а также с учетом того, что административный ответчик отвечает по обязательствам за счет бюджетных средств.
По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.
В случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок административный ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №) к администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области по приведению дорог по <адрес>, <адрес> <адрес> сельского поселения Омского муниципального района Омской области в соответствие с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Обязать администрацию Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области привести автомобильные дороги по <адрес>, <адрес> <адрес> сельского поселения Омского муниципального района Омской области в состояние, отвечающее требованиям законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в срок до 01.10.2024.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.С. Полоцкая
Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2023 года.