Решение по делу № 2А-181/2025 от 27.02.2025 - о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области», возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 года.

Дело № 2а-181/2025

УИД 33RS0006-01-2024-003016-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Забелиной Е.А.,

при секретаре Сенько Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 9» Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области», возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 9» Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области (далее ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области), в котором просит признать незаконным бездействие исправительного учреждения, выразившееся в неустранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, возложении на административных ответчиков обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно оборудовать плитами электрическими в количестве не менее 2 штук кухни, объединенные с комнатами для хранения продуктов питания и приема пищи отряда № 1 (второй этаж, правое и левое крыло общежития), отряда № 2 (третий этаж, левое крыло общежития), отряда № 3 (третий этаж, правое крыло общежития) в соответствии с Нормами обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Министерства юстиции РФ от 27.06.2006 № 512.

В обоснование заявленных требований указано, что Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в апреле 2024 года проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области, расположенном по адресу: <...>, в результате которой выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии в кухонных помещениях общежитий для проживания осужденных электрических плит. Согласно пункту 68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110, осужденным к лишению свободы, содержащимся в колониях-поселениях, на основании их заявления может быть предоставлено право самостоятельного приготовления и приема пищи за счет собственных средств в предусмотренных для этого в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями помещениях, где они проживают, или на объектах их работы. 23.04.2024 в адрес начальника исправительного учреждения внесено представление об устранении выявленного нарушения, которое до настоящего времени не устранено. По мнению прокурора, необорудование помещений кухонь, объединенных с комнатами для хранения продуктов питания и приема пищи, электрическими плитами ограничивает право осужденных на самостоятельное приготовление пищи. Ссылаясь на Положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, утвержденное Приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, прокурор полагает необходимым возложить обязанность устранить выявленное нарушение не только на исправительное учреждение, но и на территориальный орган ФСИН России.

Представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

ФИО2., представляющая интересы административных ответчиков ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, заинтересованного лица ФСИН России, с административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что нарушений уголовно-исполнительного законодательства со стороны администрации исправительного учреждения не наблюдается. Согласно проектной документации и технического паспорта на здание «Общежитие ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области» в общежитии имеются только комнаты хранения продуктов с местом для приема пищи, где установлены микроволновые печи, используемые осужденными для приготовления и разогрева пищи. В соответствии с Приложением № 2 приказа Министерства юстиции РФ от 27.06.2006 № 512 «Об утверждении Норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в комнатах хранения продуктов с местом для приема пищи не предусмотрено наличие электрических плит. Заявлений и жалоб от осужденных в связи с отсутствием электрических плит на имя начальника учреждения не поступало. Бездействия со стороны администрации колонии-поселения не усматривается, поскольку в период с 2023 по 2024 администрацией исправительного учреждения направлялись запросы в УФСИН России по Владимирской области на выделение денежных средств из федерального бюджета с расчетом количества оборудования. Полагают недопустимым предъявление требования о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений к двум ответчикам, что объективно свидетельствует о несоблюдении критерия исполнимости требования в случае его удовлетворения судом. Привлечение УФСИН России по Владимирской области к участию в деле в качестве соответчика как возможного источника финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России, тем более, что УФСИН России по Владимирской области доводит лишь финансирование до подведомственных территориальных органов, главным распорядителем бюджетных средств не является.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 также пояснила, что осужденные не лишены возможности самостоятельного приготовления пищи с использованием микроволновых печей, кроме того, они получают полноценное питание в столовой исправительного учреждения.

Заинтересованное лицо ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН России по Владимирской области» представителя не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно требованиям статьи 129 УИК РФ в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях.

Осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных (часть 1 статьи 88 УИК РФ).

Согласно пункту 68 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ 04.07.2022 N 110 (далее Правила), осужденным к лишению свободы, содержащимся в колониях-поселениях, а также осужденным к лишению свободы, которым предоставлено право проживания за пределами колонии-поселения, на основании их заявления может быть предоставлено право самостоятельного приготовления и приема пищи за счет собственных средств в предусмотренных для этого в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями помещениях, где они проживают, или на объектах их работы.

Согласно части 3 статьи 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ.

Приказом Министерства юстиции РФ от 27.06.2006 № 512 утверждены Нормы обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее Нормы обеспечения).

В соответствии с Нормами обеспечения в общежитиях для проживания осужденных в исправительных учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, кухонные помещения оборудуются плитами электрическими в количестве 2-3 штук.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в апреле 2024 года Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области, расположенном по адресу: <...>.

В результате проверки выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства. Установлено, что в общежитиях для проживания осужденных все помещения кухонь, объединенных с комнатами для хранения продуктов питания и приема пищи, не оборудованы электрическими плитами.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника исправительного учреждения внесено представление, в котором указано, в том числе, на выявленные нарушения, выразившиеся в отсутствии электрических плит в общежитиях осужденных (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на представление, из которого следовало, что недостатки в материально-бытовом обеспечении осужденных приведены в соответствие с приказом Министерства юстиции РФ от 27.06.2006 № 512, а именно направлены заявки в ЖКО БЭТиВС УФСИН России по Владимирской области, вопрос находится на стадии согласования с ФСИН России (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ на момент повторной проверки исправительного учреждения спецпрокурором выявленные нарушения устранены не были, электрические плиты в общежитиях кухонь отсутствовали (л.д. 17).

Таким образом, судом установлен факт наличия выявленного нарушения в ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в отсутствии в кухонных помещениях общежитий для проживания осужденных электрических плит, которое на момент рассмотрения дела также не устранено.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного истца о том, что выявленное нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства влечет нарушение прав осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении, на самостоятельное приготовление пищи.

Довод представителя административных ответчиков о том, что согласно Нормам обеспечения электрическими плитами оборудуются только помещения кухонь, которые в исправительном учреждении отсутствую, судом не принимается, как не соответствующий действующему законодательству.

Действительно в техническом паспорте здания «Общежитие ФКУ ПК-9 УФСИН России по Владимирской области» (адрес объекта: <...>) в разделе VI «Экспликация к плану строений» содержится информация о наличии четырех комнат хранения продуктов питания с местом приема пищи. Помещения кухни в плане не поименованы (л.д. 95-103).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что здание общежития ФКУ ПК-9 УФСИН России по Владимирской области построено в 2016 году.

В период проектирования здания действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 N 205, которые не предусматривали право осужденного на самостоятельное приготовление пищи.

Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2020 года и до 2030 года, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года N 1772-р и от 29 апреля 2021 года N 1138-р, последовательно предполагают в сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществление мероприятий по созданию коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил.

В развитие распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года N 1772-р приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр утвержден и введен в действие свод правил "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)" (далее - СП 308.1325800.2017), определивший требования к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Свод правил 308.1325800.2017 не содержит запрета на возможность их применения к ранее построенным объектам, иное бы поставило в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия указанного нормативного правового акта, с теми, кто находится во вновь построенных зданиях.

В соответствии с требованиями Приложения «А» «Перечень оборудования отдельных объектов и помещений зданий ИУ, ЛИУ, ЛПУ» к СП 308.1325800.2017 в общежитиях в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи устанавливаются бытовые электрические плиты.

Отнесение Нормами обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы электрических плит к помещениям кухонь, не исключает использование указанных бытовых приборов в комнатах для хранения продуктов питания и приема пищи.

В ходе рассмотрения дела судом, представитель административных ответчиков не отрицала, что осужденные, отбывающие наказание в ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области, используют комнаты для хранения продуктов питания с местом приема пищи для самостоятельного приготовления пищи с использованием микроволновой печи, что свидетельствует о том, что указанное помещение служит для них кухней.

Более того, электрические плиты ранее были выделены и закреплены за колонией-поселением на праве оперативного управления, однако в 2023 году на основании обращения администрации исправительного учреждения они перераспределены в другие колонии Владимирской области (л.д. 80-94).

Возможность самостоятельного приготовления пищи позволяет осужденным, в том числе сняться со столового довольствия за счет государства. Использование микроволновых печей, установленных в комнатах для хранения продуктов и приема пищи, учитывая их особенности, не обеспечит полноценное приготовление пищи. Представитель исправительного учреждения подтвердила возможность установки электрических плит в комнатах для хранения продуктов и приема пищи, без изменения параметров самого помещения при обеспечении надлежащей изоляции кабелей. При этом, требование об изменении параметров помещения комнат для хранения продуктов и приема пищи прокурором не заявляется.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель административных ответчиков также ссылался на отсутствие бездействия со стороны администрации исправительного учреждения, указывая при этом на выполнение ими действий по устранению выявленного нарушения путем направления заявок на обеспечение учреждения электрическими плитами, либо на выделение денежных средств, в размере, необходимом для их приобретения. Данные доводы не могут быть приняты во внимание по следующим причинам.

Так, по смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения требований о возложении на административных ответчиков обязанностей в рамках осуществления ими публичных властных полномочий является уклонение указанных лиц от исполнения обязанностей в публичной сфере, возложенных на них законом, то есть незаконное бездействие.

В результате проведенной проверки в деятельности ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области выявлено нарушение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, выразившееся в отсутствии в помещениях кухонь, объединенных с комнатами для хранения продуктов питания и приема пищи, электрических плит, что лишает осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении, на самостоятельное приготовление пищи. Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенном исправительным учреждением незаконном бездействии, то есть в ненадлежащем исполнении функций, возложенных на него государством.

Суд полагает, что предпринятые административным ответчиком меры к устранению выявленного нарушения путем неоднократного направления заявок в адрес УФСИН России по Владимирской области на выделение электрических плит, либо денежных средств для осуществления их закупки не были достаточными и эффективными, не обеспечили единый, соответствующий требованиям национального законодательства, подход к материально-бытовому обеспечению осужденных в учреждениях системы исполнения наказаний.

При этом, отсутствие необходимых денежных средств не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, фактических мер, направленных на устранение выявленного нарушения административным ответчиком не принято, нарушение до настоящего времени не устранено.

Разрешая требование прокурора о возложении обязанности по устранению выявленного нарушения, суд учитывает следующее.

Административный истец просит возложить обязанность устранить выявленное нарушение, как на исправительное учреждение, так и на УФСИН России по Владимирской области.

В соответствии с п. 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области (далее - Положение), утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса- распорядителем (получателем) бюджетных средств.

В силу п. 14 Положения основными задачами Управления являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Пунктом 15 Положения установлено, что Управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, условия содержания в них осужденных, осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

С целью обеспечения деятельности УФСИН России по Владимирской области и подчиненных ему учреждений в части материально-технического и военного снабжения создано ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН России по Владимирской области».

Согласно пункту 2.4.2 Устава Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение УФСИН России по Владимирской области и подчиненных ему учреждений, а также иных учреждений и органов уголовно- исполнительной системы.

Порядок обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы содержится в Приложении № 6 к приказу Министерства юстиции РФ от 27.06.2006 № 512 «Об утверждении норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Согласно указанному Порядку обеспечение учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) осуществляется как управлением материально-технического и военного снабжения территориальных органов ФСИН России, так и по внутрисистемным поставкам через соответствующие службы ФСИН России (пункт 1).

Исходя из норм обеспечения, штатной численности и наличия помещений именно территориальные органы ФСИН России утверждают табель обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) для всех учреждений уголовно-исполнительной системы, разрабатываемый с учетом их предложений. В установленные сроки территориальные органы ФСИН России представляют соответствующим органам материально-технического снабжения заявки и расчеты на имущество, необходимое для пополнения и замены предметов, выслуживших сроки эксплуатации (пункт 3 Порядка).

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что поданные исправительным учреждением заявки в УФСИН России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не удовлетворены, нарушения не устранены, суд допускает возложение совокупной обязанности административных ответчиков по устранению допущенного нарушения. При этом, суд учитывает, что требование о финансировании мероприятий по устранению выявленного нарушения, против которого возражает представитель административных ответчиков, прокурором не заявлено.

Возложение обязанности на территориальный орган ФСИН России не свидетельствует о вмешательстве в финансовую деятельность органа исполнительной власти, поскольку суд не определяет ни размер финансирования, ни его сроки, ни порядок выделения средств, а возлагает на него лишь обязанность материально-технического обеспечения подведомственного ему учреждения. Выбор конкретных способов материально-технического обеспечения должен осуществляться административными ответчиками самостоятельно в ходе исполнения решения суда.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд соглашается с позицией административного истца и полагает возможным определить срок исполнения судебного решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области», выразившееся в неустранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 9» Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области», Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно оборудовать плитами электрическими в количестве не менее 2 штук кухни, объединенные с комнатами для хранения продуктов питания и приема пищи отряда № 1 (второй этаж, правое и левое крыло общежития), отряда № 2 (третий этаж, левое крыло общежития), отряда № 3 (третий этаж, правое крыло общежития) в соответствии с Нормами обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Министерства юстиции РФ от 27.06.2006 № 512.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А.Забелина