Адм.дело №а-684/23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июня 2023 года Талдомский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО4 к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 ФИО5 о признании незаконным бездействия должностного лица при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании рассмотреть обращение в полном объеме,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО4, ФИО8 обратились в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 В.П. о признании незаконным бездействия должностного лица при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании рассмотреть обращение в полном объеме.
Требования административных истцов основаны на том, что в период времени 2019, 2020, 2021 гг они содержались в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3, которое возглавлял административный ответчик. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы направили в адрес ответчика коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором были поставлены конкретные вопросы, касающиеся предоставления ответчиком непосредственно затрагивающих права, свободы и законные интересы соистцов справок, заверенных ответчиком копий документов, а также иных необходимых соистцам для реализации их законных прав сведений, непосредственно имеющих отношение к каждому соистцу и к периоду времени содержания каждого соистца в указанном исправительном учреждении. ДД.ММ.ГГГГ соистцами было получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится письменный ответ о результатах рассмотрения коллективного обращения. Из оспариваемого письменного ответа допущенным ответчиком бездействием были совокупно нарушены права соистцов, непосредственно вытекающие из положений Конституции РФ и из положений Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответчик в своем ответе уклонился от объективного и всестороннего рассмотрения обращения, принятия мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов соистцов, предоставлении ответа на все поставленные вопросы. На основании изложенного, административные истцы просят признать незаконным допущенное административным ответчиком бездействие и обязать административного ответчика в полном объеме рассмотреть коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи, административный истец ФИО8 отказался от заявленных требований, отказ от административного иска принят судом, производство по административному делу по административному иску ФИО8 прекращено.
В судебном заседании, проведенном посредством видео-конференцсвязи, административный истец ФИО4, действующий в своих интересах и в интересах ФИО2 по его устному ходатайству, требования административного иска поддержал и пояснил, что считает полученный от административного ответчика ответ несостоятельным, так как в нем не содержится ни слова по их требованиям. Считает, что поданное заявление не было рассмотрено по существу по всем поставленным вопросам. Полагает, что административные истцы имеют право предоставление запрашиваемой информации. Нахождение истцов в местах лишения свободы не должно негативно сказываться на реализации их прав. Полагает, что административный ответчик скрывает от осужденных информацию. При этом административные истцы не должны обосновывать, для чего им необходимы запрашиваемые сведения.
Административный ответчик – начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 В.П. в суд не явился, извещен надлежаще, прислал ходатайство о рассмотрении административного иска в его отсутствие. В письменных возражениях административный ответчик указал, что не согласен с требованиями административных истцов по следующим основаниям. ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ. В письменных возражениях приводятся обстоятельства, изложенные в письменном ответе на коллективное обращение.
Суд, выслушав административных истцов, исследовав материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Согласно п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:
право на личную безопасность и охрану здоровья;
право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика;
право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии;
право на доступ к правосудию;
право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации;
право на свободу совести и вероисповедания;
право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки;
право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Вопросы разрешения обращений граждан регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ).
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с положениями статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в том числе административными соистцами в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 направлено коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении следующих документов: справки об обеспечении питьевой водой надлежащего химического состава с расшифровками химических анализов питьевой воды с указанием анализов, обнаруженных в этой воде химических элементов, включая сведения, подтверждающие соблюдение установленных норм по предоставлению достаточного количества воды ежесуточно; справки с указанием параметров водозаборной артезианской скважины (включая ее номер), из которой добывалась питьевая вода; справки об исследовании проб воды из водопроводных кранов с предоставлением протоколов с микробиологическими показателями, протоколов санитарно-гигиенических исследований; справки о сооружении и введении в эксплуатацию водовода; акта ввода в эксплуатацию водовода; справки об объемах сброшенных сточных вод с территории ИК-5 в природный водный объект – ручей «Безымянный»; справки об объемах бытовых отходов; справки об объемах ТКО; справки с указанием реестровых номеров и дат государственных контрактов на оказание услуг по вывозу и утилизации ТКО; справки о принимаемых Дубравным прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях мер прокурорского реагирования; справки о внесенных представлениях и иных документов прокурорского реагирования с указанием на результаты рассмотрения указанных документов; справки о нахождении административных истцов на длительных свиданиях; справки о выдворении в «козлодерку»; заверенных копий свидетельств о государственной регистрации права собственности на здания и помещения учреждения; заверенных копий экспликаций к плану каждого здания; заверенных копий технических паспортов; справки об обеспечении предметами хозяйственного обихода и вентиляцией помещений, об обеспечении питьевой водой; реквизиты документа государственного контракта на закупку рамочного металлоискателя; справки об установленной норме работы по обрезке швейных изделий в 2021 году; справки о проведении дератизационных и дезинсекционных работ.
Указанное обращение поступило в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.
На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, полученный административными истцами ДД.ММ.ГГГГ, в котором до заявителей доведена информация по вопросам организации водозабора, наличии лицензии на пользование недрами, проведении ежегодно химического анализа воды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», соответствии воды питьевой соответствующим нормативным требованиям, о наличии разрешения на сброс сточных вод, о периодах действия выданных разрешений и лицензий, о работе котельной, о заключенных контрактах на вывоз отходов швейного производства, на вывоз и утилизацию ТКО, на дезинсекцию и дезинфекцию, о проведенной проверке по факту возгорания здания коровника, о проводимых проверках Дубравной прокуратурой, принятых мерах прокурорского реагирования. По вопросу предоставления информации о длительных свиданиях осужденных указано на нахождение такой информации в личных делах, которые находятся по месту отбытия наказания заявителей (ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>).
Также в ответе приведены характеристики имеющихся помещений в учреждении, их целевом назначении, об отсутствии нарушений прав осужденных, об организации питания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время". Подробно изложены порядок поступления, хранения и использования продуктов питания, а также оснований использования металлоискателя, установления норм выработки на пошив швейной продукции.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными выше нормами материального права, оценив содержание оспариваемого ответа и доводы административных истцов, не указавших, в чем заключается нарушение прав в связи с непредоставлением справок, протоколов исследований, свидетельств о государственной регистрации права, технической документации на здания и сооружения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из того, что коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено в установленный законом срок, уполномоченным должностным лицом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 дан ответ на поставленные вопросы. Оспариваемый ответ требованиям закона не противоречит и прав административных истцов не нарушает.
Личные дела административных истцов находятся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, в связи с чем информация, содержащаяся в личных делах, административным ответчиком не может быть предоставлена.
Кроме того, административные истцы ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, с ДД.ММ.ГГГГ не содержатся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3, следовательно, запрошенная ими информация о деятельности указанного учреждения не связана с осуществлением права на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания.
В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Суд полагает, что административным истцам дан подробный ответ на все поставленные в коллективном обращении вопросы. Не предоставление запрашиваемых справок, протоколов, технических паспортов, а также процессуальных документов, вынесенных органами прокуратуры, не затрагивающих непосредственно прав и интересов административных истцов, права ФИО2 и ФИО4 не нарушает, не создает препятствий для реализации их прав и свобод.
В связи с изложенным административный иск суд считает не подлежащим удовлетворению.
Так как административные истцы при обращении в суд не оплачивали государственную пошлину и ходатайствовали об отсрочке уплаты госпошлины, то при вынесении решения суд взыскивает с административных истцов госпошлину в размере 300 рублей, которая подлежит уплате в равных долях.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2, ФИО4 к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике ФИО3 ФИО5 о признании незаконным бездействия должностного лица при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании рассмотреть обращение в полном объеме оставить без удовлетворения.
Взыскать с ФИО2, ФИО4 государственную пошлину в доход бюджета Талдомского городского округа в размере по 150 рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд.
Судья И.В.Никитухина
Решение в окончательной форме
составлено 29.06.2023
<данные изъяты>у