Решение по делу № 2-1490/2025 от 28.01.2025 - о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

72RS0013-01-2024-011618-35

Дело № 2-1490/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 17 января 2025 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Носовой В.Ю.,

с участием прокурора Ибляминовой А.Д.,

при секретаре Плюхиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Исковые требования мотивированы тем, что с 1991 года истец работал в правоохранительных органах Тюменской области. В настоящее время является заместителем командира СОБР «СОВА» Управления Росгвардии по Тюменской области, с ним заключен бессрочный контракт. 26.06.2018 года истцу присвоено специальное звание полковник полиции. 12 марта 2024 года истцу вручено уведомление о расторжении контракта и увольнении со службы в связи с сокращением замещаемой должности, на основании приказа №014 от 16.02.2024 года, в связи с этим ему предлагали неравнозначные, нижестоящие должности, однако, истец свое согласие не давал. 07 мая 2024 года истец прошел ведомственную аттестационную комиссию, по результатам которой вынесено решение о соответствии замещаемой должности. 08 ноября 2024 года на основании приказа № 456л/с в соответствии с ч.4 ст. 89 ФЗ от 30.11.2011 года с ним расторгнут контракт и принято решение об увольнении с должности с 13.12.2024 года, истцу вручена трудовая книжка. С приказом об увольнении истец не согласен, полагает решение об увольнении необоснованным, так же указывает, что при увольнении в трудовой книжке не указано основание его увольнения в соответствии с Трудовым кодексом РФ, отмечает, что не достиг предельного возраста службы, которой для полковника полиции составляет 60 лет (истцу 53 года). Более того, никогда не нарушал служебную дисциплину, у него отсутствуют нарушения при исполнении должностных обязанностей, неоднократно направлялся в служебные командировки с зоны различных боевых действий, дважды был ранен, имеет многочисленные государственные награды, в том числе два Ордена Мужества. По мнению истца никакого сокращение его должности не происходило и не происходит, действия руководства являются злоупотреблением правом. ФИО1 просит суд обязать ответчика отменить приказ № 456л/с от 08.11.2024 года в части увольнения истца, восстановить его на должности заместителя командира СОБР «СОВА», взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Определением суда от 25.12.2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (л.д. 72).

Истец в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца адвокат Крюков С.В. в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержал.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просит в их удовлетворении отказать, по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО3 в судебном заседании просит отказать в удовлетворении предъявленных требований, так как никаких нарушений при увольнении истца с занимаемой должности по сокращению штата не допущено.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, суд находит исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено следующее:

01.10.2016 года с подполковником полиции ФИО1 заключен бессрочный контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии (л.д. 7).

С 19.05. 2018 года занимал должность заместителя командира отряда (по службе) специального отряда быстрого реагирования Управления Росгвардии по Тюменской области г. Тюмень, с оплатой по 34 тарифному разряду (л.д. 10,78).

Приказом Росгвардии от 16 февраля 2024 г. № 014 внесены изменения в штатное расписание Управления Росгвардии по Тюменской области: сокращена должность заместителя командира (по службе) специального отряда быстрого реагирования «Сова» Управления Росгвардии по Тюменской области, штатная категория «полковник полиции», 34 тарифный разряд и введена должность заместителя командира (по службе) специального отряда быстрого реагирования «Сова» Управления Росгвардии по Тюменской области, штатная категория «полковник полиции», 35 тарифный разряд (л.д.37).

5 марта 2024 года отделом кадров Управления Росгвардии по Тюменский области направлено обращение в адрес командующего УрО ВНГ РФ (исх. № 638/10-840) о возможности размещения на равнозначных должностях полковника полиции ФИО1 в пределах Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, на которое получен ответ, согласно которому размещение полковника ФИО1 на равнозначных должностях в территориальных управлениях округа и субъектов РФ не представляется возможным в связи с отсутствием вакантных должностей (л.д.39).

12 марта 2024 года полковник полиции ФИО1 уведомлен о прекращении или расторжении контракта о прохождении службы и увольнении со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации. При вручении уведомления присутствовали полковник ФИО4 и капитан ФИО5 (л.д.38)

29 марта 2024 года полковнику полиции ФИО1 предложены имеющиеся вакантные должности в Управлении Росгвардии по Тюменской области. От предложенных должностей полковник полиции ФИО1 отказался (л.д.40-41).

9 апреля 2024 года (исх. № 638/10-1338) в адрес командующего УрО ВНГ РФ направлено ходатайство о согласовании ФИО1 в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями на вышестоящую должность (л.д. 42-43).

7 мая 2024 года ФИО1 рассмотрен на заседании аттестационной комиссии Управления Росгвардии по Тюменской области, по результату рассмотрения - рекомендован к назначению на вышестоящую должность (выписка из протокола от 7 мая 2024 г. № 3 л.д.44).

В связи с окончанием срока проведения организационно-штатных мероприятий в УрО ВНГ РФ направлены материалы на полковника полиции ФИО1 о зачислении в распоряжение (исх. № 136дсп от 17.04.2024 г.). Приказом командующего УрО ВНГ РФ от 14 мая 2024 г. № 55 с 15 мая 2024 года полковник полиции ФИО1 зачислен в распоряжение Управления Росгвардии по Тюменской области (выписка из приказа командующего УрО ВНГ РФ от 14 мая 2024 г. № 55 л.д.45).

5 и 6 сентября 2024 года (л.д. 46, 47) отделом кадров УрО ВНГ РФ направлены запросы в адрес командующих округов ВНГ РФ и в территориальные органы Уральского округа (исх. № 600/10-14286, исх. 600/10-14356) о возможности размещения на равнозначных должностях полковника полиции ФИО1

На указанные запросы в Управление Росгвардии по Тюменской области поступил ответ из УрО ВНГ РФ о невозможности размещения полковника полиции ФИО1 (справка от 12 сентября 2024 г. л.д.48).

14 сентября 2024 года командующим УрО ВНГ РФ принято решение не предлагать вышестоящую должность полковнику полиции ФИО1 и не назначать его на должность заместителя командира (по службе) специального отряда быстрого реагирования «Сова» Управления Росгвардии по Тюменской области, штатная категория «полковник полиции», 35 тарифный разряд (л.д.49-50).

17 сентября 2024 года полковник полиции ФИО1 уведомлен о принятом командующим УрО ВНГ РФ решении (л.д.51).

17 сентября 2024 года, повторно, полковнику полиции ФИО1 предложены имеющиеся вакантные должности в Управлении Росгвардии по Тюменской области. От предложенных должностей полковник полиции ФИО1 отказался (л.д.52-53).

18 сентября 2024 года заместителем начальника отдела кадров Управления с полковником полиции ФИО1 проведена беседа. В ходе беседы полковнику полиции ФИО1 разъяснено основание для расторжения контракта в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Доведены положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», касающиеся пособий и денежных выплат в связи с увольнением со службы в войсках национальной гвардии. Также доведены положения нормативных правовых актов МВД России и Росгвардии о пенсионном обеспечении и перечень документов, необходимых для назначения пенсии. К участию в беседе привлекались представители правового (юридического), медицинского и финансового подразделений. Сотрудник с расчетом выслуги лет ознакомлен, с увольнением не согласен (л.д.54-55).

18 сентября 2024 года полковник полиции ФИО1 ознакомлен с представлением к увольнению со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел», в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником (л.д.56-57).

18 сентября 2024 года полковник полиции ФИО1 ознакомлен с представлением к увольнению со службы в войсках национальной Приказом врио директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации от 15 октября 2024 г. № 496дсп-л/с находящийся в распоряжении Управления Росгвардии по Тюменской области полковник полиции ФИО1 уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации в отставку, по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел», в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. С указанным приказом ФИО1 ознакомлен 5 ноября 2024 года (роспись в ознакомлении на приказе от 05.11.2024 л.д.80-82).

ФИО1 на имя начальника Управления подан рапорт о представлении ему отпуска по личным обстоятельствам в количестве 30 суток, положенный ему в соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» в год увольнения со службы в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закон (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

В целях реализации вышеуказанного приказа и рапорта ФИО1 издан приказа начальника Управления Росгвардии по Тюменской области от 8 ноября 2024 г. № 456л/с. Согласно которому в соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» (по его просьбе) ему представлен отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней, определена дата его увольнения (13 декабря 2024 года) и осуществлены единовременные выплаты при увольнении. Основанием пункта 2 указанного приказа является приказ Директора от 5 ноября 2024 г. № 496дсп-л/с (об увольнении полковника полиции ФИО1 в отставку, по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел», в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). С указанным приказом ФИО1 ознакомлен 13 ноября 2024 года, копию приказа получил на руки (роспись в ознакомлении на копии приказа от 13.11.2024 л.д. 61-62).

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ) и Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции». В случаях, не урегулированных вышеуказанными нормативными правовыми актами, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Назначение на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О полиции" и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел является сокращение должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 85 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта - по основанию, предусмотренному пунктами 8, 9 или 11 ч. 2 ст. 82 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел.

При реорганизации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения либо изменении их структуры правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе или подразделении, могут быть прекращены в случае сокращения должности в органах внутренних дел (ч. 2).

Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона (ч. 4).

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со ст. 82 настоящего Федерального закона (ч. 18 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ).

Статьей 30 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ установлены положения регулирующие перевод сотрудника органов внутренних дел.

Так, в силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад (ч. 2).

Перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется по результатам аттестации и (или) конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется из кадрового резерва, в котором он состоял в соответствии со статьей 78 настоящего Федерального закона (ч. 3).

В силу п. 4 ч. 5, п. 3 ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную должность в органах внутренних дел осуществляется в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности; перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности.

Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел (ч. 4).

Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад (ч. 6).

Из приведенных норм закона следует, что контракт с сотрудником органов внутренних дел подлежит расторжению по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником), если сотрудник был уведомлен о расторжении контракта не позднее чем за два месяца до увольнения, отсутствует возможность перевода сотрудника органа внутренних дел с учетом уровня его квалификации, образования, стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет), стажа (опыта) работы по специальности на другую должность или сотрудник органа внутренних дел отказался от перевода на другую должность.

При этом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение законом возложена обязанность предложить сотруднику имеющиеся у него и отвечающие указанным выше требованиям вакантные равнозначные замещаемой сотрудником органов внутренних дел должности или нижестоящие должности.

Обязанности предлагать сотруднику органов внутренних дел в случае сокращения замещаемой им должности все имеющиеся в распоряжении органа внутренних дел вакантные должности, включая вышестоящие должности, законом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение не возложено, что соответствует положениям статьи 75 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, закрепляющей принципы и основные направления формирования кадрового состава органов внутренних дел.

Перевод сотрудника органа внутренних дел на вышестоящую должность, в том числе в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности, является правом, а не обязанностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При этом такой перевод осуществляется в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 30 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ.

Из материалов дела следует, что должность истца - заместителя командира отряда (по службе) специального отряда быстрого реагирования Управления Росгвардии по Тюменской области г. Тюмень, с оплатой по 34 тарифному разряду, приказом Росгвардии от 16 февраля 2024 г. № 014 сокращена, изменен тарифный разряд данной должности на 35.

Таким образом, данная должность стала вышестоящей по отношению к должности, занимаемой истцом.

С учетом изложеного, произошли структурные изменения, в соответствии с которыми должность подлежала сокращению. ФИО1 ответчиком были предложены иные, нижестоящие должности (в виду отсутствия равнозначных). Истец от предложенных должностей отказался, поскольку должность заместителя начальника стала вышестоящей по отношению к должности, занимаемой истцом, у ответчика отсутствовала обязанность предлагать данную должность истцу, приказом командующим УрО ВНГ РФ от 14 сентября 2024 года в переводе на вышестоящую должность отказано.

Приказ об увольнении истца издан уполномоченным лицом, в порядке и сроки, установленные законом, порядок увольнения ответчиками не нарушен.

Учитывая установленные обстоятельства, требования истца об оспаривании приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ, ст. ст. 12, 56, 67, 68, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Калининский районный суд г.Тюмени.

Мотивированное решение составлено 28 января 2025 года.

Председательствующий

судья В.Ю. Носова