<....>

№__ Дело № 2а-2020/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Румянцевой И.М.,

при секретаре Федоровой О.Д.,

с участием прокурора Елина А.И.,

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 20 марта 2023 г. дело по административному иску прокурора г. Инты в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты" об обязании обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Инты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику об обязании в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда в помещениях класса <....>, расположенных в здании ____ Республики Коми, <....> В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г. Инты проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения.

Прокурор в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представители ответчика ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты" требования не признали, указали на невозможность исполнения в течение месяца решения в случае удовлетворения требований прокурора. Работы по устранению требований пожарной безопасности ведутся.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Инты Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми в судебном заседании поддержал позицию прокурора.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В отзыве на административный иск просил отказать в удовлетворении требований, указав, что проведение работ по <....> запланировано на __.__.__ год. Учреждение является государственным бюджетным учреждением Республики Коми, соответственно, финансируется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Требуемый прокурором срок для реализации мероприятий по обеспечению соблюдений требований пожарной безопасности считает необоснованным, данные мероприятия требуют значительных финансовых средств и временных затрат. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1, 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008) принятый в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно) классифицируются по классу функциональной пожарной опасности Ф1.1.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

Согласно п. 3.1, 3.3, 6.1 Устава ГБУ РК "Центр по предоставлению государственный услуг в сфере социальной защиты населения города Инты" (новая редакция), утвержденного приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от __.__.__ №__ (с изменениями, внесенными приказами Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 25.12.2019 №__, от 27.07.2020 №__), предметом деятельности учреждения является осуществление отдельных функций и предоставление некоторых государственных услуг в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения; для достижения поставленной цели учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе предоставление социальных услуг в стационарной форме; осуществление социальной реабилитации несовершеннолетних, оказание им необходимой помощи в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации. В состав учреждения входит Территориальный центр социального обслуживания населения, включая отделение социальной реабилитации несовершеннолетних.

31.01.2022 старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы города Инты управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО1 директору ГБУ РК "ЦСЗН г. Инты" выданы предписания №__ и №__ об устранении выявленных нарушений, в соответствии с п. 5 и п. 3 которых выявлено нарушение обязательных требований, а именно: <....>.

Срок устранения выявленных нарушений обязательных требований установлен __.__.__.

В соответствии с положениями п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" срок исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 31.01.2022 №__, выданного отделением надзорной деятельности и профилактической работы г. Инты Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми перенесен до __.__.__.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей административного ответчика, указанные выше предписания не исполнены в полном объеме в части <....>. Причина неисполнения - отсутствие финансирования в __.__.__ году. В настоящее время разработана проектно-сметная документация. В адрес Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми направлено ходатайство о выделении финансирования.

Решением от 10.03.2023 главного государственного инспектора г. Инты по пожарному надзору ФИО2 перенесены сроки исполнения п. 5 предписания об устранении выявленных нарушений от 31.01.2022 №__ и п. 3 предписания от 31.01.2022 №__ до __.__.__.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьями 3, 5, 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" установлено, что организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации, входят в систему социального обслуживания, являются поставщиками социальных услуг, несут обязанности по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг.

В структуру ГБУ РК "ЦСЗН г. Инты" входит Отделение социальной реабилитации несовершеннолетних, которое создано в целях предоставления социального обслуживания несовершеннолетним, осуществления мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальной реабилитации несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с обеспечением их временного проживания в отделении.

Пунктом 4.1.8 "ГОСТ Р 54343-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг детям", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 28.06.2011 № 156-ст, определено, что при предоставлении социальных услуг должна быть обеспечена полная безопасность для жизни и здоровья детей.

Требования, предъявляемые законодательством Российской Федерации к обеспечению безопасности детей подлежат неукоснительному исполнению учреждением социальной защиты, в котором обеспечено временное проживание в режиме круглосуточного пребывания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, поскольку напрямую связаны с реализацией несовершеннолетними лицами права на охрану здоровья, гарантированного ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Одной из основных целей государственной политики в интересах детей в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь в суд с требованием о понуждении ГБУ РК "ЦСЗН г. Инты" организовать проведение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, прокурор реализует принадлежащие ему полномочия, поскольку несоблюдение требований федерального законодательства об обеспечении пожарной безопасности, непринятие к этому надлежащих своевременных мер создает условия для возникновения потенциальной опасности, и как следствие может повлечь тяжкие последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также причинения значительного имущественного ущерба их имуществу, имуществу государственного учреждения либо наступления иных тяжких последствий.

Согласно требованиям п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Поскольку судом установлено, что в настоящее время мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности административным ответчиком в части <....> не выполнены, то требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы стороны административного ответчика о необходимости значительного размера финансирования на проведение указанных мероприятий не могут служить основанием для освобождения от исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая позицию и действия административного ответчика, направленные на обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности, решение от 10.03.2023 главного государственного инспектора г. Инты по пожарному надзору о перенесении сроков исполнения выявленных при проведении проверки нарушений, учитывая необходимость временных затрат для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым установить срок для их устранения – __.__.__.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить в <....>, расположенных в здании ____ Республики Коми, <....> в срок до __.__.__.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2023.

Судья

И.М. Румянцева

<....>

<....>