Дело № 2а-433/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года город Москва

Таганский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Шаренковой М.Н.

при секретаре Губкиной Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании решения незаконным, обязании согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к ДГИ г.Москвы, мотивируя тем, что ФИО1 является собственником гаража по адресу: Московская область, Ленинский район, ГСК «ВЕСТ», гараж 208, 208а (кадастровый номер 77:17:0000000:8280). 08.10.2021 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка площадью 58 кв.м под зданием с кадастровым номером 77:17:0000000:8280, площадью 39,4 кв.м, по адресу: Московская область, Ленинский район, ГСК «ВЕСТ», гараж 208, 208а. Административным ответчиком 27.10.2021 года принято решение №33-5-98511/21-(0)-1 об отказе административному истцу в предоставлении услуги по следующим основаниям: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному постановлением Правительства г.Москвы от 28.06.2018 года № 632-ПП проекту планировки территории ТПУ «Рассказовка»; несоответствие границ испрашиваемого земельного участка для размещения гаража утвержденному проекту планировки территории.

Учитывая изложенное, административный истец просил:

- признать незаконным решение ДГИ г.Москвы от 27.10.2021 года №33-5-98511/21-(0)-1;

- взыскать с административного ответчика расходы по уплате госпошлины – 300 руб. и на оформление нотариальной доверенности – 1 100 руб.

Административный истец ФИО1 не явился, его представитель по доверенности - ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика ДГИ г.Москвы по доверенности – ФИО3 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административного иска, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец является собственником нежилого помещения – гаража с кадастровым номером 77:17:0000000:828, площадью 39,4 кв.м, по адресу: Московская область, Ленинский район, ГСК «ВЕСТ», гараж 208, 208а, на основании договора купли-продажи от 27.01.2021 года, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН (л.д. 22-23).

08.10.2021 года ФИО1 обратился в ДГИ г.Москвы с заявлением о предоставлении ему услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка площадью 58 кв.м под зданием с кадастровым номером 77:17:0000000:8280, площадью 39,4 кв.м, по адресу: Московская область, Ленинский район, ГСК «ВЕСТ», гараж 208, 208а.

27.10.2021 года административным ответчиком принято решение №33-5-98511/21-(0)-1 об отказе административному истцу в предоставлении услуги по следующим основаниям:

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному постановлением Правительства г. Москвы от 28.06.2018 года №632-ПП «Об утверждении проекта планировки территории транспортно-пересадочного узла «Рассказовка» (далее ППТ) (нормативное обоснование: ст. 11.3 ЗК РФ, наличие утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом РФ проекта межевания территории);

- несоответствие границ испрашиваемого земельного участка для размещения гаража утвержденному проекту планировки территории (нормативное обоснование: п.9.3 приложения к Приказу ДГИ г.Москвы от 27.08.2021 года №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории г. Москвы).

В обоснование своих требований административный истец указывает на то, что в нарушение требований действующего законодательства решением ДГИ г.Москвы от 27.10.2021 года №33-5-98511/21-(0)-1 ФИО1 необоснованно отказано в предоставлении услуги.

Указанные доводы административного истца не могут служить основанием для удовлетворения его административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч.8 ст.18 Федерального закона от 05.04.2021 года №79-ФЗ в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя нормативными правовыми актами указанных субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности предоставления земельных участков гражданам, указанным в п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно п.2 ст.10 ЗК РФ город Москва как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.4 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Также положения ч.16 ст.11.10 ЗК РФ содержат основания для отказа в утверждении названной схемы в случаях образования земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункты 5 и 6).

Согласно п.9 приказа ДГИ г.Москвы от 27.08.2021 года №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы» основаниями для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом города Москвы от 19.12.2007 года №48 «О землепользовании в городе Москве» являются несоответствие границ испрашиваемого земельного участка для размещения гаража утвержденному проекту межевания территории (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать).

Согласно ч.6 ст.41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Из письменных возражений ответчика следует, что в качестве приложения к ППТ принят план межевания территории, который по существу является проектом межевания территории, включенным в состав ППТ.

На рассматриваемую территорию постановлением Правительства Москвы от 28.06.2018 года №632-ПП утвержден проект планировки территории транспортно-пересадочного узла «Рассказовка». Планом межевания, утвержденным в составе данного ППТ, для эксплуатации гаражей определен земельный участок №10 площадью 5 710 кв.м, формирование отдельного земельного участка под гаражом, приобретенным административным истцом, не предусмотрено.

Кроме того, административным ответчиком также указано, что приложением к ППТ выступает, в частности, таблица «Характеристика земельных участков территории» к плану «Межевание территории», исходя из которой следует, что проектом межевания территории не подразумевается образование земельного участка, необходимого для возведения гаража административного истца.

Относительно обстоятельств образования земельных участков, необходимых под размещение гаражей, на спорной территории другими собственниками нежилых зданий, административным ответчиком представлены документы, подтверждающие факт того, что соответствующие земельные участки образованы на спорной территории другими собственниками нежилых зданий в период до принятия ППТ Правительством Москвы, что также подтверждается данными, содержащимися на публичной кадастровой карте. Следовательно, доводы административного истца о легализации иных земельных участков под другие гаражи по существу не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела ввиду специфики предмета доказывания по делам, рассматриваемым в порядке КАС РФ.

В силу п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.09.2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года N190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно п.1 приказа ДГИ г.Москвы от 27.08.2021 года №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы» гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №190-ФЗ (далее - гараж), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, принадлежащего на праве собственности городу Москве или расположенного на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена, на котором расположен гараж, в следующих случаях, определенных пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»:

1.1. Земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях), либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

1.2. Земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Таким образом, судом не установлены основания для предоставления ФИО1 спорного земельного участка в порядке «гаражной амнистии», поскольку доказательств, подтверждающих предоставление земельного участка для строительства гаража до введения в действие ЗК РФ не представлено.

Документов, устанавливающих или удостоверяющих права истца на земельный участок, прямо указанных в абз.2 п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждающих надлежащее оформление прав на спорный земельный участок, в соответствии с действующим на тот момент земельным законодательством, истцом в материалы дела представлено не было.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены документы, предусмотренные подп.2 п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ.

Доказательств приобретения права собственности на земельный участок, используемый под гаражом, и государственной регистрации права заявителя на землю, не представлено. В материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы, однозначно свидетельствующие о допустимости административным истцом возведения гаража расположенного на земельном участке, требования об образовании которого заявлены ФИО1, а также документы, выданные уполномоченными органами государственной власти, которыми ФИО1 предоставлен земельный участок под возведение гаража.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными решения Департамента городского имущества г. Москвы.

Поскольку в удовлетворении основного требования отказано, основания для взыскания судебных расходов отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании решения незаконным, обязании согласовать предоставление земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Шаренкова