Решение по делу № 2А-5255/2023 от 14.11.2023

Дело № 2а-5255/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Башировой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением указав в обоснование, что 07.04.2023 г. он обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду за плату на три года. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов административный истец сослался на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответом от 18 мая 2023 года №АМ-М04-06-1/400232 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу предоставлен отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по следующим причинам: «В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждёнными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.09.2022 №18/5, земельные участки для ведения садоводства предоставляются в границах существующих территорий, предоставленных для ведения садоводства. На территории городского округа город Уфа размещение новых территорий для целей ведения садоводства и огородничества не допускается. Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ земельный участок с условным кадастровым номером № расположен в границах территории <адрес>. В результате отказа административного ответчика при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества нарушены права ФИО1

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выраженные в письме от 18 мая 2023 года №АМ-М04-06-1/400232 адресованному ФИО1 незаконным. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 согласно представленной схеме расположения земельного участка в аренду на 3 года со следующими характеристиками:

- кадастровый номер (условный) №, месторасположение <адрес>, ориентир – рядом с з/у №, кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок – № с целью использования: для ведения огородничества, площадью 1075 кв.м.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в качестве заинтересованных лиц Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, СНТ "Электроаппарат".

Административный истец, административные ответчики, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 07 апреля 2023 г. ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду за плату на 3 (три) года, а именно земельного участка со следующими характеристиками:

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов административный истец сослался на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не соглашаясь с обжалуемым решением, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями, указав, что статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает указанное ответчиком основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд соглашается с доводами административного истца.

Испрашиваемый земельный участок полностью находится в зоне «СТ» Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, в которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» является разрешенным.

Суд полагает, что административный ответчик не правильно толкует закон, так как здесь речь идет о том, что сами члены СНТ, огороднического или ДНО имеют право приобрести земельный участок, с приложением необходимых документов. Однако, в данном случае, заявитель не является членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Испрашиваемый земельный участок с условным кадастровым номером № образуется на свободном месте и согласно публичной кадастровой карте является абсолютно свободным в обороте. Доказательств, что испрашиваемый участок принадлежат какому-либо садовому некоммерческому товариществу, суду представлено не было.

Более того, отказ ответчика в такой форме (редакции) противоречит положениям ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, оснований к возложению обязанности на административного ответчика заключить договор аренды земельного участка, суд не усматривает, поскольку порядок заключения аренды земельного участка установлен перечисленными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом, суд не может подменять функции органов исполнительной власти в вопросах административного характера, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды, удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выраженный в письме от 18 мая 2023 года №АМ-М04-06-1/400232 адресованный ФИО1 незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 07.04.2023 г.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 согласно представленным им схемам расположения земельных участков в аренду на 3 года для ведения огородничества - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья подпись Дилявирова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2023 года.