Дело № 2а-142/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 сентября 2025 года п. Покровское
Покровский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Белозерцевой В.Р.,
при секретарях судебного заседания Карасёве А.С. и Никишиной З.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Покровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к администрации Покровского района Орловской области и Покровскому районному Совету народных депутатов Покровского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,
установил:
Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в лице исполняющей обязанности руководителя ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Покровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей устранить нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что по информации Главного управления МЧС России по Орловской области на территории Покровского района определено место массового отдыха населения на воде - муниципальный пляж на водохранилище на реке ФИО3 в д. Юдинка Даниловского сельского поселения. Однако до настоящего времени администрацией Покровского района Орловской области не утверждены Правила использования водных объектов для рекреационных целей в нарушение Водного кодекса Российской Федерации, Правил пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России № 732 от 30.09.2020 (далее - Правила № 732), а также не заключен договор водопользования в нарушение Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 274 (далее - Правила № 274).
03.07.2025 Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее - Департамент) администрации Покровского района Орловской области выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства, которое не исполнено, что препятствует Департаменту в реализации его полномочий, а также нарушает право использования жителями Покровского района водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).
По указанным основаниям административный истец, уточнив административные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Покровского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и неустановлению Правил использования водных объектов для рекреационных целей; обязать администрацию Покровского района Орловской области незамедлительно по вступлении решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование в установленном законом порядке Правил использования водных объектов для рекреационных целей и заключить договор водопользования для эксплуатации пляжа, расположенного вблизи населенного пункта Юдинка Даниловского сельского поселения Покровского района Орловской области, и в отношении водного объекта – река Липовец притока реки Орлик Покровского района Орловской области.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Покровский районный Совет народных депутатов Покровского района Орловской области.
В судебном заседании представитель административного истца - Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 поддержала заявленные административные требования по основаниям, изложенным в административном иске, уточнив, что водный объект – река Липовец является притоком реки Труды Покровского района Орловской области.
Представители административных ответчиков, администрации Покровского района Орловской области и Покровского районного Совета народных депутатов Покровского района Орловской области, в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом определено рассмотреть дело при состоявшейся явке участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные административные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов, находящиеся в собственности муниципальных образований. Кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ВК РФ, нормы ч. 4 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, к которым отнесено установление правил.
Положения ч. 4 ст. 27 ВК РФ также относят к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений установление правил использования водных объектов для рекреационных целей.
Согласно ч. 1 ст. 6.7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» до 01.03.2025 органы местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа утверждают правила использования водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).
Согласно ч. 2 ст. 50 ВК, правила использования водных объектов для рекреационных целей утверждаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 № 274 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования (далее - Правила № 274).
В соответствии с п. 5 указанных Правил, заявитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с п. 3 Правил по месту расположения водного объекта.
В силу п. 24 Правил при признании возможным использования водного объекта исполнительный орган осуществляет подготовку в 2 экземплярах договора водопользования и после подписания указанного договора уполномоченным должностным лицом направляет его заявителю.
Заявитель в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения двух экземпляров подписанного должностным лицом исполнительного органа, подписывает их и направляет в исполнительный орган или орган местного самоуправления или извещает об отказе в подписании договора водопользования.
В соответствии п. п. 27 - 28 Правил после подписания сторонами договора водопользования указанный договор подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре. Договор водопользования признается заключенным с момента государственной регистрации в государственном водном реестре.
Таким образом, действующее федеральное законодательство относит установление правил использования водных объектов для рекреационных целей к компетенции органа местного самоуправления.
В соответствии с Положением о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 21.10.2015 № 475, Департамент является органом исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе согласовывает утверждаемые в соответствии с ч. 2 ст. 50 ВК РФ органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области правила использования водных объектов для рекреационных целей (подп. 117 п. 7 Положения), обеспечивает и организует предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Орловской области, в пользование на основании договоров на водопользование (подп. 58 п. 7 Положения), предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Орловской области, в пользование на основании договоров водопользования (подп. 59 п. 7 Положения).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на официальном интернет-сайте ГУ МЧС России по Орловской области опубликован 28.07.2017 реестр мест массового отдыха на водных объектах Орловской области, в котором под номером 32 указан муниципальный пляж на водохранилище на реке Липовец в д. Юдинка Даниловского сельского поселения Покровского района.
Администрацией Покровского района 25.04.2025 в адрес МЧС России по Орловской области направлены следующие документы: учетная карточка пляжа на реке Липовец (Юдинское водохранилище), заявление-декларация и схема пляжа.
Постановлением исполняющего обязанности главы Покровского района от 24.04.2025 № 248 определено место массового отдыха людей – на Юдинском водохранилище, расположенном по адресу: Орловская область, Покровский район, Даниловское сельское поселение, определены сроки начала и окончания купального сезона на водоемах Покровского района.
Из заявления-декларации на пляж, направленной 25.04.2025 в Главное управление МЧС России по Орловской области администрацией Покровского района, усматривается, что пляж расположен в населенном пункте Юдинка Даниловского сельского поселения Покровского района.
03.07.2025 по результатам проверки, проведенной заместителями руководителя Департамента ФИО4 и ФИО5, вынесено предостережение в адрес администрации Покровского района за отсутствие договора водопользования для использования водного объекта (река Липовец) для рекреационных целей и рекомендовано обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.
Однако администрацией по данному предостережению мер не принято и на момент рассмотрения настоящего дела доказательств обратного не представлено.
Согласно положениям ст. 24 Устава Покровского района Орловской области разработка и согласование Правил использования водных объектов для рекреационных целей отнесены к полномочиям Покровского районного Совета народных депутатов.
Данное обстоятельство не оспаривалось председателем Покровского районного Совета народных депутатов, что следует из его заявления о признании иска.
Таким образом, административным истцом представлено суду достаточно доказательств бездействия административных ответчиков по разработке и утверждению в установленном законом порядке Правил использования водных объектов для рекреационных целей, а также по заключению договора водопользования в отношении пляжа и водного объекта – реки Липовец притока реки Труды.
Согласно положениям ч. 1 ст. 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.
В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Административный истец просил обязать административных ответчиков выполнить вышеуказанные требования водного законодательства незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, то есть сразу же по истечении месяца со дня его вынесения, что, по мнению суда, будет соответствовать балансу интересов сторон административного судопроизводства с учетом характера спорного правоотношения, длительности бездействия административного ответчика и небольшого объема работ с соответствующей документацией.
На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в том числе судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Таким образом, категория рассмотренного дела не предполагает взыскания с административного истца и административных ответчиков государственной пошлины, независимо от результатов разрешения спора.
Судебные расходы следует принять на счет федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,
решил:
Административные исковые требования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к администрации Покровского района Орловской области и Покровскому районному Совету народных депутатов Покровского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Покровского района Орловской области и Покровского районного Совета народных депутатов Покровского района Орловской области.
Обязать Покровский районный Совет народных депутатов Покровского района Орловской области незамедлительно по вступлении настоящего решения в законную силу принять меры по разработке и согласованию в установленном законом порядке Правил использования водных объектов для рекреационных целей.
Обязать администрацию Покровского района Орловской области незамедлительно по вступлении настоящего решения в законную силу заключить договор водопользования для эксплуатации пляжа, расположенного вблизи населенного пункта Юдинка Даниловского сельского поселения Покровского района Орловской области, и в отношении водного объекта – река Липовец притока реки Труды Покровского района Орловской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Покровский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 25.09.2025.
Судья В.Р. Белозерцева