Дело №5-5/2023

44RS0006-01-2022-001208-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Антропово

Костромская область «13» января 2023 года

Судья Галичского районного суда Костромской области Копалыгина В.С.,

с участием помощника прокурора Антроповского района Дмитриева К.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по части 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении МКОО «Котельниковская начальная школа-детский сад», ИНН <***> ОГРН <***>, расположенной по адресу: Костромская область Антроповский район д. Котельниково д.32, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МКОО «Котельниковская начальная школа-детский сад» Антроповского муниципального района Костромской области» нарушила требования антитеррористической защищенности объекта МКОО «Котельниковская начальная школа-детский сад» при следующих обстоятельствах.

Административное правонарушение совершено 16 ноября 2022 года в здании МКОО «Котельниковская начальная школа-детский сад» Антроповского муниципального района Костромской области», расположенном по адресу: Костромская область Антроповский район д. Котельниково д.32.

В соответствии с п. 15 ч. 3, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организацией.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона №273-ФЗ обучающимся предоставляется, в том числе, академическое право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Пунктом 8 части 1 ст. 41 Федерального закона №27З-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1,5 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35), одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Пунктом 6 статьи 3 указанного Федерального закона установлено понятие «антитеррористическая защищенность» и определяет его как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористическоrо акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 3.1. ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ, установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.п. «г,д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ» объекты образования 4 категории оснащаются: системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также, в соответствии с п.п. 4,4.1 Приказа Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти предусмотреть в бюджетах муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В ходе проведения прокуратурой Антроповского района проверки действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что в нарушение указанных требований законодательства МКОО «Котельниковская начальная школа-детский сад», отнесённая к 4 категории опасности, не приняла надлежащих мер по выполнению требований антитеррористической защищенности здания указанной образовательной организации, что выразилось в том, что здание образовательной организации не оборудовано системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Непринятие надлежащих мер юридическим лицом - образовательной организацией по антитеррористической защищенности здания МКОО «Котельниковская начальная школа-детский сад» создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся, а также работников в чрезвычайных ситуациях, в т.ч. террористических актов.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1,2,3,4 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи. Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, МКОО «Котельниковская начальная школа-детский сад» Антроповского муниципального района Костромской области» ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В объяснении от 25.11.2022г. и заявлении, направленном в суд, просила о рассмотрении дела без её участия, согласилась с постановлением прокурора Антроповского района. ФИО1 просила о применении требований ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав прокурора Дмитриева К.В., заявившего об обоснованности привлечения МКОО «Котельниковская начальная школа-детский сад» к административной ответственности по части 1 ст. 20.35 КоАП РФ, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении неё, прихожу к выводу о виновности «Котельниковская начальная школа-детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Виновность МКОО «Котельниковская начальная школа-детский сад» в совершении указанного административного правонарушения подтверждена актом проверки исполнения законодательства от 16.11.2022г., объяснением директора МКОО «Котельниковская начальная школа-детский сад» ФИО1 Указанные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта – здания «Котельниковская начальная школа-детский сад» стали возможными вследствие непринятия исчерпывающих мер к этому юридическим лицом «Котельниковская начальная школа-детский сад».

Таким образом, МКОО «Котельниковская начальная школа-детский сад» совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии с со ст.4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность «Котельниковская начальная школа-детский сад» относятся признание вины её законным представителем ФИО1 в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность «Котельниковская начальная школа-детский сад» не установлено.

В соответствии с требованиями ч.ч 1,2 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом обстоятельств совершённого административного правонарушения, совершения его впервые, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица МКОО «Котельниковская начальная школа-детский сад» ввиду того, что её действиями не причинено вреда жизни и здоровью людей, не создано непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, суд считает возможным замену наказания МКОО «Котельниковская начальная школа-детский сад» в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МКОО «Котельниковская начальная школа-детский сад» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа размером 100 000 (сто тысяч) рублей.

На основании части 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ заменить МКОО «Котельниковская начальная школа-детский сад» назначенное административное наказание в виде штрафа размером 100 000 (сто тысяч) рублей на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья В.С. Копалыгина