Решение по делу № 2А-23/2025 от 03.04.2025 - об оспаривании в части приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 16 ноября 2023 года № 37/7 «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на 2024 год», возложении обязанности совершить определенные действия.

дело № 2а-23/2025

(2а-264/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 3 апреля 2025 г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Поддубовой В.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым об оспаривании в части приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 16 ноября 2023 года № 37/7 «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на 2024 год», возложении обязанности совершить определенные действия,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО4, Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, заинтересованного лица на стороне административного истца Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога»,

установил:

приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 16 ноября 2023 г. № 37/7 «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на 2024 год» (далее – Приказ № 37/7) для общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» (далее ООО «ЮППК», Общество) установлен экономически обоснованный уровень тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую Обществом, на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 включительно в размере 5,103 руб. за 1 пассажиро-километр (пункт 1).

Приказ № 37/7 опубликован 21 ноября 2023 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (https://gkz.rk.gov.ru/documents/6e565da0-7656-4b13-b240-b52fa9b84680), в ту же дату - на правовом портале исполнительных органов Республики Крым www.rknpa.ru, а также 24 ноября 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Согласно пункту 3, Приказ № 37/7 вступает в силу с 1 января 2024 года.

Приказ № 37/7 признан утратившим силу с 1 января 2025 года в связи с изданием приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 14 ноября 2024 года № 38/3 «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания», на 2025 год».

ООО «ЮППК» обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, с учётом уточнённого административного искового заявления от 14 января 2025 года (том 3 л.д.4-5), просило признать не действующим с момента принятия пункт 1 приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 16 ноября 2023 года № 37/7 «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на 2024 год», как противоречащий пунктам 7, 8, 12, 13, 19, 28, 29, 41, 46, 47, 48, 49.6.6.2, 57 Методики расчёта экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утверждённой приказом ФАС России от 5 декабря 2017 года № 1649/17, части 3 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», пунктам 13 и 14 Положения о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ и услуг субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и Методике расчёта экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утверждённых постановлением Правительства РФ от 5 августа 2009 года № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок»; возложить на Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым обязанность устранить нарушения законодательства путём принятия решения об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на 2024 год с учётом экономически обоснованных затрат Общества на услуги капитального ремонта подвижного состава – рельсовых автобусов серии РА-3 за 2022 год в размере 139988636,15 рублей без НДС, а также возместить понесенные административным истцом судебные расходы.

В обоснование требований административный истец указал, что является субъектом естественных монополий, в соответствии с лицензией осуществляет перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым. Полагает, что оспариваемые тарифы утверждены в экономически необоснованном размере, без учёта расходов Общества на услуги капитального ремонта подвижного состава – рельсовых автобусов серии РА-3 в размере 139988636,15 рублей без НДС. При принятии оспариваемого акта не учтены общие цели и принципы государственного регулирования тарифов, требования действующего законодательства, в том числе, в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий проезда. Утверждённые тарифы не обеспечивают безубыточную деятельность перевозчика, нарушая его право на установление экономически обоснованного тарифа и на обеспечение финансово-хозяйственной деятельности на безубыточном уровне. Исключение расходов на услуги капитального ремонта подвижного состава – рельсовых автобусов серии РА-3 влечёт за собой невыполнение дорогостоящего ремонта, предусмотренного частью 3 Руководства по эксплуатации рельсового автобуса РА-3, утверждённого 753.00.00.00.000-02 РЭ2-ЛУ, и, как следствие, невозможность эксплуатации подвижного состава РА-3. При этом, по мнению административного истца, поскольку оспариваемый приказ имеет ограниченный срок действия, признание не действующими отдельных его положений с момента вступления решения суда в законную силу не достигнет цели восстановления его нарушенных прав и законных интересов.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 23 декабря 2024 года, 6 февраля 2025 года и 10 марта 2025 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены председатель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО4, ФГУП «Крымская железная дорога», Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержала, в том числе по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (том 3 л.д.31-33, 109-111, 174-176, том 4 л.д. 5-8), просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым и заинтересованного лица председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований в полном объёме. Указала, что оспариваемый в части Приказ № 37/7 принят с соблюдением процедуры его принятия и в пределах полномочий, не противоречит законодательству Российской Федерации, чьи-либо права не нарушает. Поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях и пояснениях (том 2 л.д. 14-23, том 3 л.д.13-16, 62-69, 193-194).

Представитель ФГУП «Крымская железная дорога» ФИО3 поддержала позицию административного истца, представила письменные пояснения на административное исковое заявление (том 3 л.д. 136-140, том 4 л.д. 93-95). Пояснила, что в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело №А83-3357/2023 по исковому заявлению ФГУП «Крымская железная дорога» к ООО «ЮППК» о взыскании задолженности за ненадлежащее исполнение обязательств по договору аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем (рельсовые автобусы РА-3) № 115-ДТ/20 от 21 декабря 2020 года в размере 426951245,54 руб.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в том числе, посредством размещения информации на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Суд с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, участвующего в деле, Поддубовой В.А., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец ООО «ЮППК» обратилось в Верховный Суд Республики Крым с настоящим административным исковым заявлением 28 ноября 2024 г. в период действия оспариваемого в части Приказа № 37/7.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление от 25 декабря 2018 года№ 50).

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее Закон № 414-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

Деятельность субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок подлежит ценовому регулированию посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (пункт 1 статьи 4, статья 6 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункт 3 статьи 5 Закона № 147-ФЗ, пункты 3 и 6 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (далее - Положение № 643 в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), пункты 1, 3, 4 и 6 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 950, (далее - Положение № 950 в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта)).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года № 643 также утвержден Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством (далее Перечень № 643). К их числу отнесена перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (пункт 5 Перечня).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 17-ФЗ предусмотрено, что тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В силу части 2.1 статьи 8 Федерального закона № 17-ФЗ экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифы, сборы и плата за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с абзацем вторым части 2.1 статьи 8 указанного федерального закона порядок разрешения споров по вопросам установления (изменения) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и субъектами естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня таких тарифов, сборов и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, и расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, определяются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Проверяя полномочия органа на принятие нормативного правового акта, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия, соблюдение правил введения в действие, порядок опубликования, государственной регистрации и вступления в силу в отношении оспариваемого приказа, судом установлено следующее.

В соответствии с Положением о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 166 (далее - Положение о Комитете – том 2 л.д. 26-38), Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым (пункт 1.1).

Пунктом 3.6.2 Положения о Комитете предусмотрено, что к полномочиям Комитета относится установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии возмещения потерь в доходах, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов Российской Федерации.

Согласно пункту 3.28.1 Положения Комитет, с целью реализации полномочий, имеет право издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктом 28 раздела III Регламента Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённого приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 15 июля 2014 г. № 1/1 (том 2 л.д. 39-69), решение об установлении тарифов принимается в форме приказа Правлением Комитета на заседании. Установление тарифов производится Комитетом путём рассмотрения соответствующих дел.

Процедура принятия нормативных правовых актов Комитета регламентирована Положением о Комитете и Регламентом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым.

Пунктом 5.10 Положения о Комитете регламентировано, что в состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Комитета в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав правления с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Заседание правления считается правомочным, если на нём присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании. Голос председателя правления при равенстве голосов членов правления является решающим (пункт 5.13).

Установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем рассмотрения соответствующих дел (пункт 10 Регламента).

Таким образом, оспариваемый административным истцом Приказ № 37/7 принят Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым в пределах нормотворческой компетенции.

Оспариваемый акт издан в форме приказа, что соответствует пункту 3.28.1 Положения о Комитете и пункту 28 раздела III Регламента.

Процедура и сроки рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок согласно Перечню работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируется государством, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. № 643, а также по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении согласно подпункту «а» пункта 4 Положения № 950, регламентированы Порядком рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения), утвержденным приказом ФСТ России от 19 августа 2011 года № 506-Т (далее Порядок № 506-Т).

Порядок № 506-Т предусматривает, что рассмотрение вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении осуществляется на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов, либо по инициативе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Предложение должно содержать мотивированное обоснование необходимости рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов) (пункт 30 Порядка № 506-Т).

Пунктом 31 Порядка № 506-Т предусмотрено, что в случае если инициатором рассмотрения вопроса по установлению (изменению) цен (тарифов) является субъект естественной монополии, к предложению об установлении (изменении) цен (тарифов) прилагаются документы согласно Перечню, приведенному в приложении № 3 к настоящему приказу.

В соответствии с пунктом 33 названного Порядка при непредоставлении субъектом естественной монополии запрашиваемых в соответствии с пунктом 32 документов или представлении неполного перечня документов орган регулирования субъекта Российской Федерации принимает решение о начале процедуры рассмотрения вопроса об установлении (изменении) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении, оказываемые данным субъектом естественной монополии, на основании результатов проверки его хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, в том числе использованных для установления действующих тарифов.

О принятом решении орган регулирования субъекта Российской Федерации письменно уведомляет инициатора рассмотрения вопроса по установлению (изменению) цен (тарифов) и субъект естественной монополии в срок не позднее 5 рабочих дней с момента принятия такого решения.

Пунктом 34 Порядка № 506-Т предусмотрено, что при поступлении от субъекта естественной монополии полного перечня документов в соответствии с приложением № 3 к настоящему приказу орган регулирования субъекта Российской Федерации в течение 5 рабочих дней направляет субъекту естественной монополии письменное уведомление о начале процедуры рассмотрения предложения об установлении (изменении) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении.

Срок принятия решения об установлении (изменении) цен (тарифов) не должен превышать 60 календарных дней с момента направления инициатору рассмотрения вопроса по установлению (изменению) цен (тарифов) и субъекту естественной монополии письменного уведомления о начале процедуры рассмотрения предложения.

Датой начала рассмотрения вопроса по установлению (изменению) цен (тарифов) является дата направления указанного письменного уведомления об установлении (изменении) тарифов (пункт 39 Порядка № 506-Т).

В случае необходимости срок рассмотрения предложения может быть продлен на 30 рабочих дней, но при этом срок рассмотрения вопроса по установлению (изменению) цен (тарифов) не должен превышать шести месяцев со дня регистрации поступившего предложения (пункт 40 Порядка № 506-Т).

По результатам рассмотрения представленных материалов, согласно пункту 42 Порядка № 506-Т, принимается решение в форме нормативного правового акта, а его обжалование происходит в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Судом установлено, что ООО «ЮППК» (ОГРН <***>) является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (том 1 л.д. 124-128).

Основным видом деятельности ООО «ЮППК» является перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в регулируемом секторе (49.31.11).

Административный истец является субъектом естественных монополий, в соответствии с приказом ФАС России от 26 декабря 2019 года № 1742/19 и лицензией серии ПП № 9108243 от 5 августа 2020 года осуществляет перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым и г. Севастополя (том 1 л.д. 115).

Из материалов дела следует, что предложение об установлении тарифов от ООО «ЮППК» в Комитет поступило 22 мая 2023 года (том 2 л.д. 110).

Комитетом 1 июня 2023 года вынесено решение №119 об открытии дела, о чем ООО «ЮППК» направлено извещение.

Проект оспариваемого приказа № 37/7 был размещён 26 октября 2023 года для публичного обсуждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе Государственного комитета по ценам и тарифам (https://gkz.rk.gov.ru/structure/2cab4227-8a82-4876-8242-4834062afe77).

Отделом правового и кадрового обеспечения управления по обеспечению деятельности Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым на основании Указа Главы Республики Крым от 2 марта 2016 года № 76-У проведена первичная антикоррупционная экспертиза проекта приказа, по результатам которой подготовлено экспертное заключение № 157 от 26 октября 2023 года (том 2 л.д.65-66), несоответствий федеральному законодательству, законодательству Республики Крым не выявлено.

26 октября 2023 года исх. № 298/07-08 проект приказа направлен в Прокуратуру Республики Крым. По результатам его изучения 1 ноября 2023 года от прокуратуры поступило заключение № 7-18-2023/1908-23-20350001, в соответствии с которым нарушений требований законодательства, имеющего более высокую юридическую силу, не выявлено. Обоснованность установления размера тарифов, которые предлагается установить, не проверялась (том 2 л.д. 67, 70).

14 ноября 2023 года специалистами Комитета подготовлено положительное заключение (том 2 л.д. 85-96).

В соответствии с протоколом заседания правления № 37 от 16 ноября 2023 года, на заседании присутствовали 6 членов правления, а также представитель ООО «ЮППК» ФИО5

По итогам рассмотрения вопроса «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на 2024 год» «за» принятие решения в соответствии с выводами экспертного заключения проголосовали 6 членов правления, «против» - 0, «воздержались» - 0 (том 2 л.д.73-81).

Решение об установлении тарифов для ООО «ЮППК» принято по результатам заседания правления 16 ноября 2023 года, на основании чего был издан оспариваемый в части приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 16 ноября 2023 года № 37/71 «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на 2024 год», который опубликован 21 ноября 2023 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе Государственного комитета по ценам и тарифам (https://gkz.rk.gov.ru/documents/6e565da0-7656-4b13-b240-b52fa9b84680 - том 2 л.д. 24-25, 71-72).

Приказ зарегистрирован Министерством юстиции Республики Крым 21 ноября 2023 года под № 917 (том 2 л.д. 82-84).

Из Приказа от 16 ноября 2023 года № 37/7 следует, что он принят административным ответчиком в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий», постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», приказом ФАС России от 5 декабря 2017 года № 1649/17 «Об утверждении Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении», приказом ФСТ России от 19 августа 2011 года № 506-т «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения)», Положением о Государственном комитете по ценам и тарифа Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 166.

В соответствии с пунктом 1 Приказа № 37/7 для Общества установлен экономически обоснованный уровень тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания», на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 включительно в размере 5,103 руб. за 1 пассажиро-километр.

В пункте 3 Приказа № 37/7 указано, что он вступает в силу с 1 января 2024 года.

Правомочность органа, принявшего оспариваемый приказ, порядок введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового акта административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят административным ответчиком в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Республики Крым к его форме, порядку принятия и введения в действие (том 2 л.д. 24-25).

Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, определяются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте (пункт 1 статьи 8 Закона № 17-ФЗ). Основным методом государственного регулирования указанных тарифов является метод экономически обоснованных затрат (пункт 13 Положения № 643).

Приказом ФАС России от 5 декабря 2017 года № 1649/17 утверждена Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (далее Методика № 1649/17).

Величина подлежащих установлению тарифов, сборов и платы определяется регулирующим органом на основе необходимой валовой выручки, которая рассчитывается с учетом предусмотренных Положением № 643 и Методикой № 1649/17 расходов субъекта регулирования (пункт 14 Положения № 643). При этом орган регулирования проверяет достоверность сведений, представляемых субъектом регулирования для установления тарифов (пункт 21 Положения № 643).

Проверяя на соответствие оспариваемого в части приказа от 16 ноября 2023 года № 37/7 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, их применение в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Административный истец, обращаясь в суд с иском, указал на несоответствие оспариваемого в части нормативного правового акта положениям: пунктов 7, 8, 12, 13, 19, 28, 29, 41, 46, 47, 48, 49.6.6.2, 57 Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утверждённой приказом ФАС России от 5 декабря 2017 года № 1649/17, части 3 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», пунктов 13 и 14 Положения о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ и услуг субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и Методике расчёта экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утверждённых постановлением Правительства РФ от 5 августа 2009 года № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

Из материалов дела следует, что 21 декабря 2020 года между ФГУП «КЖД» (арендодатель) и ООО «ЮППК» (арендатор) заключен договор аренды № 115-ДТ/20 железнодорожного подвижного состава с экипажем (рельсовые автобусы серии РА-3). Срок действия договора, с учетом заключенных дополнительных соглашений к договору аренды, определен до 31 декабря 2022 года (том 1 л.д. 49-92).

В соответствии с условиями договора аренды, ФГУП «КЖД» предоставляет ООО «ЮППК» во временное владение и пользование моторвагонный подвижной состав в соответствии с Перечнем, являющимся приложением №1 к договору, в том числе подвижной состав РА-3 (заводские номера: 035, 036, 037, 038, 039, 040, 041, 042, 043). Перевозка пассажиров осуществляется новым подвижным составом РА-3 (6 составов в 2-х вагонном исполнении, 3 состава в 3-х вагонном исполнении) с середины 2020 года.

Пунктом 5.1. договора аренды установлено, что плата по договору включает в себя: плату за предоставление в пользование транспорта, плату за услуги по управлению и эксплуатации транспорта, плату за техническое обслуживание транспорта, плату за текущий ремонт транспорта, плату за капитальный ремонт транспорта.

Согласно тарифной заявке от 22 мая 2023 года, Общество, среди прочего, просило включить фактические расходы на услуги капитального ремонта рельсовых автобусов серии РА-3 в размере 139988636,15 руб. без НДС за 2022 год в состав экономически обоснованного тарифа на 2024 год в соответствии пунктом 19 приказа ФАС России №1649/17 от 5 декабря 2017 года. В качестве обоснования заявленных расходов письмом от 22 мая 2023 года №1490/02-04 в Комитет предоставлены: копия договора № 115-ДТ/20 от 21 декабря 2020 года и копии первичных документов (актов о выполненных работах по месяцам, отчеты о выдаче транспорта, оборотно-сальдовая ведомость (анализ счета 20 за 2022 год) – том 2 л.д. 124-154).

Кроме этого, ООО «ЮППК» направлены органу регулирования дополнительные пояснения письмами от 16 августа 2023 года № 2747/02-04 (том 1 л.д. 43-48, том 2 л.д. 111-113), от 18 августа 2023 года № 2781/02-04 (том 2 л.д. 114-116), от 4 октября 2023 года № 3503/02-04 (том 2 л.д. 117-118), от 15 ноября 2023 года № 4190/02-04 (том 2 л.д. 120-123), в которых изложена позиция о необходимости принятия к учету услуг капитального ремонта подвижного состава в силу требований законодательства.

Как следует из возражений Комитета (том 2 л.д.14-23, том 3 л.д.13-16), заявленные Обществом затраты за 2022 год на капитальный ремонт рельсовых автобусов серии РА-3 признаны экспертами Комитета экономически не обоснованными и исключены в полном объеме ввиду отсутствия утвержденной ставки ФАС России по программе капитального ремонта для подвижного состава серии РА-3, с учетом официальной информации об отсутствии фактических ремонтных событий по программе капитального ремонта подвижного состава серии РА-3 за 2022 год, изложенной в письме от 4 октября 2023 года, и правоприменительной практики, поскольку данные мероприятия в 2022 году не проводились и на данном этапе эксплуатации подвижного состава серии РА-3 отсутствовала необходимость в проведении ремонтных событий по капитальному ремонту. ООО «ЮППК» не представлен расчет фактических расходов, понесенных при выполнении работ, подтверждающие такие расходы документы.

Основным методом для расчетов согласно Методике № 1649/17 является метод экономически обоснованных затрат (пункт 47).

При этом экономически обоснованные затраты определяются:

в отчетном периоде - на основе документально подтвержденных данных о расходах перевозчика в отчетном году;

в текущем периоде и на период регулирования - на основе прогноза расходов (затрат) перевозчиков на базе отчетного периода методом индексации и с учетом планируемых расходов перевозчика на основе документально подтвержденных данных о расходах (при наличии таких обоснований).

Приказом ФАС России от 8 августа 2018 г. № 1109/18 утверждена Методика расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении и фиксированных ставок платы за услуги, связанные с арендой подвижного состава, оказываемые организацией, владеющей подвижным составом» (далее Методика № 1109/18).

Согласно пункту 4.1 Методики № 1109/18 при начале эксплуатации на железной дороге подвижного состава определенного вида тяги, который ранее не курсировал на полигоне данной железной дороги и по которому не установлены ставки платы для указанной железной дороги, ставки платы за услуги по управлению и эксплуатации, техническому и сервисному обслуживанию, текущему ремонту подвижного состава:

- на первый год оказания услуг применяются ставки платы для подвижного состава соответствующего вида тяги (серии), установленные для курсирующего на полигоне железной дороги, на которую передислоцирован данный подвижной состав, подвижного состава вида тяги (серии), характеризуемого аналогичными (схожими) техническими и технологическими характеристиками эксплуатации, либо, при его отсутствии, установленные для железной дороги, с которой был передислоцирован данный подвижной состав;

- на последующие периоды применяются ставки платы за услуги по управлению и эксплуатации, техническому и сервисному обслуживанию, текущему ремонту подвижного состава, рассчитанные в соответствии с положениями настоящей Методики.

Судом установлено, что на момент обращения ООО «ЮППК» с тарифной заявкой подвижной состав серии РА-3 эксплуатировался им третий год, 2021 год является первым годом эксплуатации указанного подвижного состава.

Методикой № 1109/18 (в редакции, по состоянию на дату принятия оспариваемого приказа) не предусмотрены показатели ставок «текущего ремонта» и «капитального ремонта» для подвижного состава серии РА-3.

Из материалов дела следует, что 13 июля 2022 г. Комиссией ФАС России было вынесено решение № СП/66881/22 (том 1 л.д.102-108), которым Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым признан нарушившим положения Федерального закона № 17-ФЗ, а также пункты 7, 8, 41, 42, 43, 47, 57 Методики № 1649/17 при утверждении приказом от 23.12.2021 № 59/7 «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания», на 2022 год» тарифов для ООО «ЮППК» на 2022 год. Также частично удовлетворены требования, изложенные в заявлении о досудебном урегулировании спора между ООО «ЮППК» и Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым (исх. От 11.03.2022 № 1031615, вх. от 11.03.2022 рег. № 41928-ИП/22). Предписано органу исполнительной власти Республики Крым в области государственного регулирования тарифов субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок: в срок до 1 сентября 2022 г. провести дополнительный анализ, в случае подтверждения экономической обоснованности соответствующими документами, учесть расходы по статьям «Текущий ремонт» и «Капитальный ремонт» в экономически обоснованном размере в составе необходимой валовой выручки ООО «ЮППК» на 2022 год в соответствии с мотивировочной частью настоящего решения; в срок до 1 сентября 2022 г. принять и ввести в действие решение о пересмотре тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым во исполнение пункта 3 резолютивной части решения. Указанное решение оставлено без изменения решением Арбитражного суда города Москвы от 2 ноября 2022 г. по делу № А40-174254/2022-146-1370 (том 1 л.д.109-111).

Так, с целью организации транспортного обслуживания населения на территории Республики Крым, с учетом разъяснений ФАС России, ставки платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава серии РА-3 на 2021 год для ООО «ЮППК» были установлены в соответствии с абзацем 1 пункта 4.1 Методики (том 2 л.д.14-23).

В соответствии в пунктом 7 Методики № 1649/17 экономически обоснованный уровень тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении устанавливается в расчете на единицу работы на период регулирования с учетом обеспечения безубыточной деятельности перевозчика и реализации его инвестиционной программы.

Согласно пункту 8 названной Методики экономически обоснованный уровень тарифов в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, определяется в соответствии с пунктами 10 - 27 настоящей Методики.

Расчет экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по субъектам Российской Федерации выполняется на основе необходимой валовой выручки субъекта регулирования (НВВ) (пункт 12 Методики № 1649/17).

Расчет НВВ субъекта регулирования осуществляется на очередной период регулирования на основе данных об экономически обоснованных затратах субъекта регулирования в целом в границах субъекта Российской Федерации, рассчитанных в соответствии с настоящей Методикой с учетом нормативной прибыли и рентабельности (пункт 13 Методики № 1649/17).

Согласно пункту 19 Методики № 1649/17 при отражении субъектом регулирования в отчетной документации затрат в объеме, превышающем ранее учтенный при тарифном регулировании объем, их признание осуществляется с позиции экономической обоснованности, а также подконтрольности субъекту регулирования. При подтверждении регулирующим органом субъекта Российской Федерации целесообразности проведения указанных затрат, объем НВВ планового периода увеличивается на соответствующую сумму.

Экономически обоснованный уровень тарифа субъекта регулирования на перевозку пассажиров в пригородном сообщении в границах соответствующего субъекта Российской Федерации определяется как отношение необходимой валовой выручки субъекта регулирования в границах субъекта Российской Федерации к утвержденному (согласованному) объему пассажирооборота субъекта регулирования в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 25 Методики № 1649/17).

При этом экономически обоснованными считаются тарифы, обеспечивающие формирование НВВ (необходимой валовой выручки) субъекту регулирования в границах субъекта Российской Федерации (пункт 28 Методики № 1649/17).

Экономически обоснованные тарифы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, подлежащие регулированию, устанавливаются органом регулирования на основе экономически обоснованных затрат, сформированных в соответствии с Порядком ведения раздельного учета (пункт 29 Методики расчета № 1649/17).

Пунктом 35 приведенной Методики экономически обоснованные расходы подразделяются на неподконтрольные и подконтрольные.

К неподконтрольным расходам, среди прочего, относятся: расходы по оплате услуг владельца инфраструктуры; расходы по оплате комплексных услуг по обеспечению перевозок.

В соответствии с пунктом 37 Методики № 1649/17 расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые перевозчиками, в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, выполняется на основе расчетных и обосновывающих материалов, представленных субъектами регулирования в регулирующий орган на электронном и бумажном носителях. При этом документы на бумажных носителях (в том числе расчетные таблицы и копии документов) должны быть сброшюрованы, страницы пронумерованы, подписаны руководителем и уполномоченными должностными лицами субъекта регулирования и заверены печатью субъекта регулирования, при наличии.

Из пункта 41 названной Методики следует, что орган регулирования при определении размера НВВ регулируемой организации в состав экономически обоснованных затрат перевозчика должен включать:

- расходы по обычным видам деятельности, в том числе непосредственно вызываемые этим процессом (производственные) и общехозяйственные расходы (по обслуживанию производства и управлению), а также прочие расходы перевозчиков, относимые на регулируемую деятельность;

- расходы перевозчиков, непосредственно вызванные процессом производства при организации железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, подразделяются на специфические (прямые производственные) и общепроизводственные расходы;

- общепроизводственные и общехозяйственные расходы относятся на деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении (по субъектам Российской Федерации) в соответствии с Порядком ведения раздельного учета;

- прочие расходы перевозчика, относящиеся на регулируемую деятельность, - в соответствии с Порядком ведения раздельного учета.

Расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые перевозчиками в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, выполняется с использованием дополнительных документов (обосновывающих изменение затрат и объемных и качественных показателей работы), представленных перевозчиком в том числе по запросу регулирующего органа у субъектов регулирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 42 Методики № 1649/17).

Пунктом 43 Методики определено, что при расчете экономически обоснованных затрат орган регулирования учитывает технологические, отраслевые особенности и нормы, связанные с организацией работы железнодорожного транспорта. При расчете экономически обоснованных затрат орган регулирования не учитывает расходы перевозчиков, вызванные необоснованным использованием производственных ресурсов и финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам.

В случае если по итогам периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные затраты субъектов регулирования за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующий орган принимает решение об исключении этих затрат из суммы затрат, учитываемых при формировании тарифов на следующий период регулирования (пункт 44 Методики № 1649/17).

Из пункта 46 Методики № 1649/17 также следует, что в случае если субъект регулирования в течение периода регулирования понес экономически обоснованные затраты, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования, в том числе затраты, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию (работы, услуги), потребляемую в течение периода регулирования, такие затраты (включая затраты, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, которые учитываются по ставке процента, определенной соглашением сторон по долговым обязательствам, но не более ставки, установленной в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации) учитываются при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования.

В силу пункта 48 названной Методики прогноз расходов (затрат) перевозчиков в текущем периоде и на период регулирования осуществляется с использованием регулируемых государством цен (тарифов), включая цены (тарифы) на продукцию (услуги) естественных монополий и их прогнозных значений, индексов инфляции, индексов изменения цен производителей промышленной продукции, определяемых прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, доведенных на текущий период и период регулирования; цен, установленных на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также на основании данных, полученных методом анализа рынков. При этом в случае осуществления железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении по территории нескольких субъектов Российской Федерации для соответствующего периода применяются параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Расчет выполняется согласно Таблице № 6 приложения к настоящей Методике.

В соответствии с пунктом 49.6.6.2 Методики № 1649/17 расходы по оплате комплексных услуг по обеспечению перевозок определяются по каждому виду услуг с учетом ставок платы в отчетном периоде, ожидаемых объемов работы и изменения ставок платы в соответствии с Главой IV к Методике.

В случае превышения темпов роста ставок платы, учитываемой при планировании на текущий период (год) расходов на аренду, над темпами роста индекса потребительских цен (ИПЦ) в среднем за год, перевозчик представляет обоснование изменения ставок платы и позицию Федеральной антимонопольной службы об уровне экономически обоснованных затрат на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования, в части затрат на оказание услуг по использованию такой инфраструктуры, а также оплаты комплексных услуг по обеспечению перевозок.

В пункте 57 Методики № 1649/17 указано, что расчет ставок по указанным видам подвижного состава и видам услуг производится ежегодно на основании:

- данных субъектов Российской Федерации о среднегодовом объеме транспортной работы (по соответствующему измерителю работы) на текущий момент и на перспективу по каждому году жизненного цикла на максимальный нормативный срок службы подвижного состава;

- данных собственника подвижного состава о фактическом наличии подвижного состава на текущий момент и прогнозном наличии подвижного состава по каждому году жизненного цикла на максимальный нормативный срок службы подвижного состава;

- расчета прогнозируемого объема ремонтных событий (событий обслуживания) по каждому году на максимальный нормативный срок службы на основании вышеперечисленного и среднегодового количества ремонтных событий (событий обслуживания) исходя из нормативных сроков проведения обслуживания и ремонта, подтвержденного необходимыми материалами;

- расчета средней стоимости ремонтного события (события обслуживания), подтвержденного необходимыми материалами.

С учетом приведенных положений Комитетом в адрес ООО «ЮППК» 28 сентября 2023 г. направлен запрос № 3462/03/1 о предоставлении сведений и обоснования о фактически проведенных капитальных видах ремонта подвижного состава серии РА-3 во 2 полугодии 2022 г. сторонними организациями, а также планируемых к проведению капитальных видах ремонта указанного подвижного состава в 2023-2024 г.г. (том 2 л.д.97).

Письмом от 4 октября 2023 г. № 3503/02-04 (том 2 л.д.117-118) ООО «ЮППК» уведомило, что работы по капитальному ремонту рельсовым автобусам серии РА-3 во 2 полугодии 2022 г. не проводились. В 2023-2024г.г. запланирован капитальный ремонт силовых установок МА50368/00Е рельсовых автобусам серии РА-3 по причине достижения силовыми установками пробега 16000 моточасов, при котором согласно графика технического обслуживания завода производителя необходимо проведение работ в объеме капитального ремонта.

Комитетом 5 октября 2021 г. был направлен запрос № 827/03 в адрес ФАС России с целью разъяснения порядка расчета расходов по капитальному и текущему ремонту подвижного состава РА-3 на 2022 год.

Согласно ответу от 28 октября 2021 г. № ПИ/91972/21 (том 2 л.д.102-103), приказом ФАС России от 10 августа 2021 г. №797/21 Методика № 1109/18 дополнена ставками платы за предоставление в пользование для новых цельнометаллических вагонов, постройки после 2019 года, и рельсовых автобусов серии РА-3 в 2-х и 3-х вагонном исполнении, а также ставка платы за услуги по управлению и эксплуатации для рельсового автобуса серии РА-3. Для указанного типа подвижного состава отсутствуют ремонтные события по текущему и капитальному ремонтам. Таким образом, руководствуясь пунктом 4.1 Методики, при начале эксплуатации на железной дороге подвижного состава определенного вида тяги, который ранее не курсировал на полигоне данной железной дороги и по которому не установлены ставки платы для указанной железной дороги, ставки платы за услуги по управлению и эксплуатации, техническому и сервисному обслуживанию, текущему ремонту подвижного состава определяются следующим образом. На первый год оказания услуг применяются ставки платы для подвижного состава соответствующего вида тяги (серии), установленные для курсирующего на полигоне железной дороги, на которую передислоцирован данный подвижной состав, подвижного состава вида тяги (серии), характеризуемого аналогичными (схожими) техническими и технологическими характеристиками эксплуатации, либо, при его отсутствии, установленные для железной дороги, с которой был передислоцирован данный подвижной состав. Учитывая изложенное, необходимо руководствоваться положениями Методики с учетом ранее направленных письмом от 26 ноября 2019 г. № АР/103507-ДСП-ПР/19 разъяснений в отношении нового подвижного состава (рельсовые автобусы РА-3).

В письме ФАС России от 26 ноября 2019 г. (том 1 л.д.112-113, том 2 л.д.108-109) разъяснено, что при определении ставок аренды в отношении ранее не курсировавшего на полигоне данной железной дороги подвижного состава согласно п. 4.1 методики от 08.08.2018 № 1109/18 необходимо использовать ставки, установленные для полигона Северо-Кавказской железной дороги. Для нового подвижного состава (рельсовые автобусы РА-3) допускается применение ставок за услуги по управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту на уровне установленных для рельсовых автобусов РА-1. Также рекомендовано в отношении объема транспортной работы использовать данные тарифной заявки пригородной компании, предварительно согласованные на региональном уровне и Минтрансом России. Для обеспечения сбалансированности финансовой деятельности пригородной компании в конце периода регулирования необходимо обеспечить перерасчет объема работ на основе фактических данных о маршрутной сети, показателях поездной и вагонокилометровой работы, типах и количестве используемого подвижного состава за 2020 год.

Как следует из письма от 18 сентября 2023 г. № ПИ/75802/23 (том 2 л.д.106-107), ФАС России рассмотрено обращение Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 21 августа 2023 г. № 885/03 о порядке применения методики расчета ставок за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении и фиксированных ставок платы за услуги, связанные с арендой подвижного состава, оказываемые организацией, владеющей подвижным составом, утвержденной приказом ФАС России от 08.08.2018 № 1109/18.

В соответствии с тарифными заявками ОАО «РЖД» и ФГУП «КЖД» ФАС России подготовлен проект приказа о внесении изменений в Методику, которым предусматривается, в том числе установление ставок за текущий и капитальный ремонт для рельсовых автобусов РА-3. Проект приказа письмом от 14 марта 2023 г. № ПИ/18405/23 направлялся для рассмотрения в Правительство Республики Крым и Правительство Севастополя, который не был поддержан по причине увеличения финансовой нагрузки на бюджеты регионов (том 3 л.д.118-123).

В письме за № ПИ/75802/23 также разъяснено, что до момента принятия приказа необходимо руководствоваться положениями действующей Методики и приказа ФАС России от 5 декабря 2017 г. № 1649/17.

Согласно пункту 4.1 Методики при начале эксплуатации на железной дороге подвижного состава: на первый год оказания услуг применяются ставки платы для подвижного состава, характеризуемого аналогичными (схожими) техническими и технологическими характеристиками эксплуатации; на последующие периоды применяются ставки платы за услуги по управлению и эксплуатации, техническому и сервисному обслуживанию, текущему ремонту подвижного состава, рассчитанные в соответствии с положениями Методики.

Вопреки приведенным разъяснениям ФАС России, положениям статьи 8 Федерального закона от № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», пунктов 13 и 14 постановления Правительства РФ от 5 августа 2009 г. № 643, орган регулирования 16 ноября 2023 г. уведомил ООО «ЮППК» об отсутствии оснований для признания сумм заявленных расходов по капитальному ремонту рельсовых автобусов серии РА-3 в 2022 г. и признании их экономически не обоснованными в связи с тем, что работы по капитальному ремонту рельсовых автобусов серии РА-3 в 2022 г. не проводились (том 2 л.д.98-99).

В материалы административного дела представлено Руководство по эксплуатации «Рельсовый автобус РА-3», часть 3, техническое обслуживание и ремонт (лист утверждения 753.00.00.00.000 РЭ2-ЛУ, далее - Руководство по эксплуатации – том 1 л.д.93-99), определяющее единые требования в области технического обслуживания и ремонта рельсового автобуса РА-3, с целью обеспечения безопасности при движении поездов, высокой эксплуатационной надежности и оптимальных расходов на техническое обслуживание и текущий ремонт рельсового автобуса.

В соответствии с пунктом 2.1 Руководства по эксплуатации техническое обслуживание и ремонт рельсового автобуса выполняется по планово-предупредительной системе для обеспечения постоянной технической готовности, безопасности движения, устранения причин, вызывающих преждевременный износ и неисправность механизмов.

Ремонт – комплекс операций по восстановлению исправности, работоспособности и ресурса рельсового автобуса.

Виды технического обслуживания и ремонта рельсового автобуса и периодичность их проведения представлены в таблице 1. Так, капитальный ремонт первого объема (КР-1) производится с периодичностью проведения 600000 км, капитальный ремонт второго объема (КР-2) – с периодичностью 1200000 км (том 1 л.д.98 оборот).

При этом не допускается сокращение объема работ по техническому обслуживанию и ремонту, запрещается эксплуатация рельсового автобуса, не прошедшего очередное техническое обслуживание и ремонт (том 1 л.д.99).

Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения № 643 государственное регулирование тарифов, сборов и платы осуществляется в том числе в целях создания условий для устойчивого безопасного функционирования и динамичного развития железнодорожного транспорта общего пользования.

Как следует из пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 17-ФЗ, владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают, среди прочего, безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Приказом Минтранса России от 23 июня 2022 года № 250 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, устанавливающие требования к технической эксплуатации сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожных путей необщего пользования, железнодорожного подвижного состава (далее Правила № 250).

Так, согласно пункту 129 Правил № 250, эксплуатируемый на железнодорожном транспорте железнодорожный подвижной состав должен проходить планово-предупредительные виды ремонта, техническое обслуживание и содержаться в эксплуатации в исправном техническом состоянии, обеспечивающем безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, соответствовать требованиям по охране труда, экологической и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в сроки, установленные ремонтной и эксплуатационной документацией.

В дополнительных пояснениях регулируемой организации от 16 и 18 августа 2023 г. № 2747/02-04, № 2781/02-04 (том 2 л.д.111-113, 114-116) указано, что в связи с отсутствием в действующей Методике конкретных тарифов на текущий и капитальный ремонт подвижного состава РА-3, Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым было отказано во включении в ЭОТ на 2022-2023 годы для ООО «ЮППК» расходов по данным статьям. В свою очередь, отказ во включении расходов на услуги капитального ремонта и текущего ремонта подвижного состава рельсовых автобусов РА-3 в экономически обоснованный тариф лишил ООО «ЮППК» права на получение субсидий на возмещение данного вида расходов, а выручки, полученной от основного вида деятельности недостаточно для осуществления оплаты за текущий и капитальный ремонт подвижного состава серии РА-3.

С целью выполнения договора № 5-ЮППК от 28 декабря 2019 г. на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Республики Крым компания была вынуждена заключить дополнительное соглашение к договору № 115-ДТ/20 от 21 декабря 2020 г. аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем (рельсовый автобус серии РА-3) с условием индексации тарифов предоставляемых услуг с 1 января 2022 г. на 4,2 %. Таким образом, компанией в 2022 г. понесены затраты на услуги капитального ремонта рельсовых автобусов РА-3 в сумме 197445349,88 руб. с учетом НДС. Данные расходы подтверждаются актами выполненных работ за период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г.

В связи с неоплатой за услуги капитального ремонта и текущего ремонта рельсовых автобусов РА-3 ФГУП «КЖД» подано в Арбитражный суд Республики Крым исковое заявление к ООО «ЮППК» с требованиями о взыскании задолженности по договорам на аренду подвижного состава, в том числе затрат на услуги капитального и текущего ремонта рельсовых автобусов РА-3 в сумме 197445349,88 руб. с учетом НДС. На сумму задолженности начислены штрафные санкции в виде пени в сумме 5581086,78 руб.

Приведенные доводы ООО «ЮППК» подтверждаются письменными объяснениями ФГУП «КЖД» от 3 марта 2025 г. (том 3 л.д.136-140, том 4 л.д.93-95), а также пояснениями в судебном заседании представителя ФГУП «КЖД» ФИО3

С учетом приведенных законоположений в их системном единстве, положений Методики № 1649/17 и разъяснений ФАС России от 18 сентября 2023 г. № ПИ/75802/23 (том 2 л.д.106-107), доводы Комитета о недостаточности предоставленных обосновывающих документов ООО «ЮППК» по затратам на услуги капитального ремонта рельсовых автобусов серии РА-3 за 2022 г. в заявленном размере (отсутствие паспортов, сведений о пробеге), и отсутствии на данном этапе эксплуатации подвижного состава серии РА-3 необходимости в проведении ремонтных событий по их капитальному ремонту, подлежат отклонению.

По общему правилу на тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы. Вместе с тем, в контексте конкретных обстоятельств рассматриваемого дела и с учетом положений пункта 42 Методики № 1649/17, тарифный орган в случае недостаточности обосновывающих документов должен был повторно предложить Обществу представить дополнительные материалы.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 643 государственное регулирование тарифов, сборов и платы осуществляется в целях: создания условий для устойчивого безопасного функционирования и динамичного развития железнодорожного транспорта общего пользования; обеспечения баланса интересов организаций железнодорожного транспорта и пользователей их услугами; создания условий для развития конкуренции на железнодорожном транспорте общего пользования; обеспечения недискриминационного доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования, в том числе к услугам по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Государственное регулирование тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, помимо прочего, основывается на следующих принципах: установление тарифов, сборов и платы с учетом себестоимости и уровня рентабельности с целью обеспечения безубыточности деятельности субъектов регулирования; применение на всей территории Российской Федерации единых принципов регулирования тарифов, сборов и платы.

Исходя из указанных целей и принципов, а также практики оценки обосновывающих материалов, подход тарифного органа должен быть предсказуемым для регулируемой организации и не создающим непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа.

Таким образом, недостаточность и неоднозначность представленных материалов сами по себе не влекут исключение из необходимой валовой выручки заявленных затрат регулируемой организации и не могут являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, а также для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий и обязательств в очередном году и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить тариф на основании полного анализа и оценки деятельности регулируемой организации.

Суд также приходит к выводу, что отсутствие в действующей Методике утвержденной ставки ФАС России по программе капитального ремонта для подвижного состава серии РА-3 на соответствующий период регулирования не является безусловным основанием для признания экономически необоснованными заявленных ООО «ЮППК» расходов на услуги капитального ремонта подвижного состава – рельсовых автобусов серии РА-3 за 2022 год.

При таких данных утвержденный оспариваемым приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 37/7 тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую ООО «ЮППК» на 2024 год, не обеспечивает безубыточность деятельности Общества, подразумевающую обязанность органа регулирования учитывать в необходимой валовой выручке регулируемой организации непосредственные расходы перевозчиков, которые включают в себя, среди прочего, расходы на аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности, предусматривающие, в том числе, затраты на капитальный ремонт.

Суд, исследовав материалы административного и тарифного дел, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, основываясь на правовом анализе приведенного федерального законодательства и установленных обстоятельствах, полагает, что определенный органом регулирования размер необходимой валовой выручки регулируемой организации является экономически необоснованным. Оспариваемый тариф установлен Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым с учетом расходов, определенных в нарушение приведенных положений тарифного законодательства, без надлежащего анализа в полном объеме первичных документов, предоставленных регулируемой организацией в обоснование их экономической обоснованности, в связи с чем, не обеспечивает достижение целей и соблюдение единых принципов государственного регулирования тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также обеспечение баланса интересов организаций железнодорожного транспорта и пользователей их услугами, вследствие чего не может быть признан экономически обоснованным, а Приказ № 37/7 в оспариваемой части противоречит приведенным нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, и нарушает законные права и интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Оспариваемый в части приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 37/7 от 16 ноября 2023 года не соответствует требованиям приведенных выше законодательных актов, поэтому подлежит признанию не действующим с даты принятия в соответствии с положениями части 4 статьи 215 КАС РФ.

Согласно части 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Поскольку суд не вправе подменять собой органы государственной власти и возлагать на таковые обязанность совершить действия, относящиеся к компетенции уполномоченных органов, а признание не действующим в части оспариваемого приказа повлечет недостаточную правовую урегулированность публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе административного истца, суд полагает необходимым применить положения части 4 статьи 216 КАС РФ, возложив на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные не действующими положения приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 16 ноября 2023 года № 37/7 «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на 2024 год».

В остальной части требований административный иск ООО «ЮППК» удовлетворению не подлежит ввиду необоснованности.

В соответствии с частью 3 статьи 216 КАС РФ решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

При этом в силу части 1 статьи 16 КАС РФ выводы суда, изложенные в решении по делу об оспаривании нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования, подлежат учету органом, на который возложена обязанность повторно рассмотреть заявку регулируемой организации.

В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в тех же средствах массовой информации, в которых должен быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

По настоящему делу судебные расходы состоят из государственной пошлины в размере 20000,00 рублей, оплаченной административным истцом при обращении в суд с иском, что подтверждается платежным поручением № 679 от 19 ноября 2024 года (том 1 л.д.123).

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного кодекса.

Из анализа норм процессуального закона следует, что выступающие в качестве административных ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного иска от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину, не освобождены.

Так, в соответствии с требованиями части 1 статьи 111 КАС РФ с Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым в пользу ООО «ЮППК» следует взыскать в счет возмещения понесенных расходов по уплате государственной пошлины 20000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» удовлетворить частично.

Признать не действующим с даты его принятия пункт 1 приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 16 ноября 2023 года № 37/7 «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на 2024 год».

Возложить на Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные не действующими положения приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 16 ноября 2023 года № 37/7 «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на 2024 год».

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым в тех же средствах массовой информации, в которых должен быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» расходы по оплате государственной пошлины в размере 20000,00 (двадцать тысяч) рублей.

В остальной части требований административного иска общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме – 17 апреля 2025 г.