№ 2а-628/2023

УИД № 44RS0028-01-2022-000288-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 г.

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее - администрация) о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность земельного участка. Административный иск обосновал тем, что 28 июля 2021 года между ней (ФИО2) и Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области заключен договор аренды земельного участка №. По условиям данного договора Арендодатель передает, Арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 1095 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Указанный договор зарегистрирован в ЕГРН 20 августа 2021 года за №. В целях реализации права на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», она 27 октября 2022 года обратилась к административному ответчику с соответствующим заявлением. Рассмотрев ее заявление, ответчик письмом от 21.11.2022 № 10519з отказал ей предоставить в собственность вышеуказанный земельный участок. Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность, администрация сослалась на выездное обследование ее специалистами земельного участка, в результате которого установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, не обрабатывается, зарос сорными деревьями и кустарниками. Полагает, что вышеуказанный отказ является незаконным и необоснованным. В обжалуемом отказе не содержится ссылок на документы, составленные уполномоченным на проведение государственного земельного контроля (надзора) органом государственной власти, свидетельствующие о допущенных ею неустраненных нарушениях земельного законодательства при использовании испрашиваемого земельного участка. Принимая во внимание изложенное, безосновательный отказ нарушает ее права на приобретение в собственность земельного участка в соответствии с действующим земельным законодательством. На основании вышеизложенного, руководствуясь, статьями 4, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд признать отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1095 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) (адрес), выраженный в письме от 21 ноября 2022 года № 10519з, незаконным; обязать администрацию Костромского муниципального района (адрес) в срок, установленный земельным законодательством повторно рассмотреть ее заявление от ДДММГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1095 кв.м., расположенного по адресу: (адрес).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца адвокат Логутов А.В. в судебном заседании заявленные требования также поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации Костромского муниципального района Костромской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее представили отзыв на иск, в котором указали, что заявленные административные исковые требования не признают, считают, что оснований в предоставлении в собственность земельного участка нет. На основании Задания на проведение выездного обследования от 09.11.2022 №41, выданного Председателем Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, специалистами администрации Костромского муниципального район было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №. В результате обследования установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, не обрабатывается, зарос сорными деревьями и кустарниками. По основаниям ст.ст. 13,42,39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 07.07.2003 №112 - ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо администрация Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, опросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено следующее.

28 июля 2021 года между ФИО2 и Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области заключен договор аренды земельного участка №.

По условиям договора Арендодатель передает, Арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 1095 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, договор зарегистрирован в ЕГРН 20 августа 2021 года за №.

ФИО1 27 октября 2022 года обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность.

Администрация письмом от 21.11.2022 № 10519з отказала в предоставлении в собственность земельный участок, сославшись на проведенное выездное обследование специалистами администрации земельного участка, в результате которого установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, не обрабатывается, зарос сорными деревьями и кустарниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081 предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них; обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока; органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Полномочия, указанные в пункте 5 настоящего Положения, осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными органами) в отношении всех категорий земель.

Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации (далее - комитет) 28 октября 2022 года обратился запросом в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (Росреестр) о проведении в отношении земельного участка ФИО3 контрольных (надзорных) мероприятий по соблюдению земельного законодательства. На запрос 03 ноября 2022 был получен ответ из Управления Росреестра что таких мероприятий не проводилось. 09 ноября 2022 года председателем комитета было вынесено задание на проведение выездного обследования земельного участка, исполнение которого поручено главным специалистам комитета ФИО4 и ФИО5 10 ноября 2022 года специалисты комитета выехали для осмотра земельного участка, по результатам которого был составлен акт осмотра земельного участка, в котором указано, что земельный участок зарос сорными деревьями и кустарниками, участок не обрабатывается и не используется. К акту осмотра приложены фотоматериалы.

10 ноября 2022 года председателем комитета в адрес ФИО2 было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля.

В ходе рассмотрения дела был опрошен свидетель ФИО, специалист земельного комитета администрации. Пояснил, что они выезжали по заданию осмотреть земельный участок, осматривали земельный участок без собственника. Земельный участок нашли на публичной кадастровой карте, участок был заросший травой, деревьями, кустами. Почему не направили уведомление о проверке собственнику пояснить не смог.

Суд полагает, что в обжалуемом ответе администрации не содержится ссылок на документы, составленные уполномоченным на проведение государственного земельного контроля (надзора) органом государственной власти, свидетельствующие о допущенных неустраненных нарушениях земельного законодательства при использовании испрашиваемого земельного участка, в ходе рассмотрения дела таких доказательств также не представлено стороной административного ответчика.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Вместе с тем, согласно п. п. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ (ЗК РФ), продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Также суд отмечает, что какой - либо повторной проверки устранения допущенных нарушений земельного законодательства после вынесенного предостережения администрация не проводила, приняв сразу решение об отказе в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, оспариваемый отказ администрации о предоставлении в собственность ФИО6 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1095 кв. м, расположенного по адресу: (адрес) не может быть признан законным и обоснованным.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения но конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку разрешение вопроса о рассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка и принятия по результатам его рассмотрения соответствующего решения, относится к исключительной компетенции уполномоченного органа, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления.

Учитывая установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца является возложение на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области, изложенный в письме главы администрации Костромского муниципального района Костромской области от 21.11.2022 года № 10519з о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1095 кв. м, расположенного по адресу: (адрес) (адрес).

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 27 октября 2022 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1095 кв. м, расположенного по адресу: (адрес).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

О.В. Гурьянова

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 30 мая 2023 г.