Дело №2а-130/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

14 марта 2023 г. п.Чертково

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Федосеева В.П.,

при секретаре Жуковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Чертковского района Ростовской области к судебному приставу-исполнителя Чертковского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1, Чертковскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области и Управлению ФССП России по Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация Чертковского района Ростовской области обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к административному ответчикам судебному приставу-исполнителю Чертковского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 и Управлению ФССП России по Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 10 000 руб. по исполнительному производству от 07.11.2022 г. № в отношении администрации Чертковского района Ростовской области.

В обоснование своего требования административный истец указал, что 07.11.2022 г. судебным приставом-исполнителем Чертковского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении № от 10.06.2021 г. (в законную силу вступило 05.07.2021 г.), предмет исполнения - административный штраф в сумме 500 руб., вынесенный ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в отношении администрации Чертковского района Ростовской области. В ходе исполнения требований исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО1 16.12.2022 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству несущественного характера в сумме 10 000 руб. в связи с тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Администрация Чертковского района сообщает, что о данном исполнительном документе не знала и смогла ознакомиться с ним лишь при поступлении в ее адрес 23.01.2023 г. за вх. № в печатном виде. Также установлено, что часть документов из службы ФССП приходила в администрацию Чертковского района посредством Единого личного кабинета в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Согласно ч.2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном законодательством РФ. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в Единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг). В соответствии с п.3 Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 г. №606, извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал государственных и муниципальных услуг с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в ФССП для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству. В администрации Чертковского района к системе Единого портала государственных и муниципальных услуг подключено около 40 сотрудников, которые заходят на портал для выполнения своих должностных обязанностей, поэтому отследить, кто именно из сотрудников зашел на портал и пропустил извещение из службы ФССП, не представляется возможным. Именно таким образом администрация Чертковского района и пропустила срок для добровольного исполнения требования ФССП. В настоящее время администрацией Чертковского района уплачен штраф пo делу №, а также в соответствии с п.4 Правил оформлен отказ от получения извещений в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг. С учетом вышеизложенного, руководствуясь ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст.ст.218-220, 360 КАС РФ, административный истец просил суд уменьшить исполнительский сбор в размере 10 000 руб., вынесенный судебным приставом-исполнителем Чертковского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от 16.12.2022 г. или полностью освободить администрацию Чертковского района от уплаты исполнительского сбора.

Определением Чертковского районного суда Ростовской области от 28.02.2023 г. в качестве соответчика по делу привлечен Чертковский РОСП УФССП России по Ростовской области.

Представитель административного истца администрации Чертковского района Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и удовлетворении заявленного требования.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Чертковского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1, представители Чертковского РОСП УФССП России по Ростовской области и Управления ФССП России по Ростовской области в судебном заседании также не присутствовали, были надлежащим образом уведомлены судом о дате и времени судебного разбирательства, направили письменное отзыв по иску и ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ознакомившись с административным иском и материалами дела, а также изучив материалы исполнительного производства от 07.11.2022 г. № в отношении должника, с учетом письменной позиции административных соответчиков, суд считает необходимым принять следующее решение.

В силу ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл.22 данного Кодекса.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – ФЗ №229) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если данный документ соответствует требованиям, предусмотренным ст.13 Закона.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п.1 и 2 ст.4 ФЗ №229).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются положениями ФЗ №229.

Частью 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ (в ред. от 21.12.2021 г.) "Об органах принудительного исполнения РФ" (далее – ФЗ №118) установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ №229, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему законом права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст.13 ФЗ №118).

В соответствии с ч.12 ст.30 ФЗ №229 должнику устанавливается срок для добровольного исполнения, который не должен превышать пяти дней.

В соответствии с ст.112 ФЗ №229 в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольно: исполнения исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

Пункт 6 ст.112 ФЗ №229 предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Верховный Суд РФ в постановлении от 17.11.2015 г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в п.74 разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. №13-П, от 19.01.2017 г. №1-П, определения от 02.04. 2015 г. №654-О, от 27.02.2018 г. №517-О, от 24.04.2018 г. №1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства (п.7 ст.112 ФЗ №229).

Исходя из положений ст.401 ГК РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений п.7 ст.112 ФЗ №229, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании, в том числе решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (ч.3 ст.62 КАС РФ).

В судебном заседании установлено следующее.

Постановлением должностного лица ЦАФАП ОДД ГУ МВД РФ по Ростовской области № от 10.06.2021 г. (в законную силу вступило 05.07.2021 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.9 ч.2 КоАП РФ, администрация Чертковского района Ростовской области привлечена к административной ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб..

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 10.06.2021 г. установлен добровольный срок для уплаты административного штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, который на момент возбуждения исполнительного производства истек.

В установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник - администрация Чертковского района - не исполнил требования исполнительного документа в полном объеме.

В связи с неисполнением вышеуказанного постановления в установленный срок Чертковским РОСП УФССП России по Ростовской области было возбуждено исполнительное производство № от 07.11.2022 г., должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его Единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Данный документ был направлен судебным приставом-исполнителем ФИО1 в адрес администрации Чертковского района через ЕПГУ, прочитан 17.11.2022 г..

При неисполнении исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации - устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы, но не менее 10 000 руб., следовательно, размер оспариваемого исполнительского сбора соответствует закону.

Сведения о выполнении решения суда в добровольный срок должник не представил, в связи с чем 16.12.2022 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 соответствии со ст.112 ФЗ №229 вынесено постановление о взыскании с администрации Чертковского района исполнительского сбора в сумме 10 000 руб., которое направлено заявителю через систему электронного документооборота ЕГПУ и прочитано адресатом.

Таким образом, как отмечает суд, требования исполнительного документа администрация Чертковского района в установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок не исполнила, каких-либо уважительных причин такого неисполнения судебному приставу-исполнителю не предоставила, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя ФИО1 имелись законные основания для принятия оспариваемого постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель ФИО1 действовала в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и в пределах предоставленных должностных полномочий.

Данное постановление также соответствует требованиям, установленным ч.2 ст.14 настоящего Федерального закона, а также содержит сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства РФ об исполнительном производстве.

Таким образом, при вынесении постановления от 16.12.2022 г. о взыскании с должника администрации Чертковского района исполнительского сбора в размере 10 000 руб. судебный пристав-исполнитель ФИО1 действовала в строгом соответствии с вышеприведёнными требованиями Закона об исполнительном производстве, оснований для признании незаконным и отмене указанного постановления у суда не имеется.

Административный истец требование о признании данного постановления судебного пристава-исполнителя не заявлял.

При этом, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 и 7 ст.112 ФЗ №229).

Суд, исследовав материалы дела, пришёл к выводу о возможности освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по следующим обстоятельствам.

Для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация Чертковского района все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Данных о том, когда администрация Чертковского района получила постановление должностного лица ЦАФАП ОДД ГУ МВД РФ по Ростовской области № от 10.06.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.9 ч.2 КоАП РФ, суду не представлено.

Сотрудником отдела бухгалтерского учета администрации Чертковского района регулярно при помощи официального сайта Госавтоинспекции проверяются штрафы на все автомобили, числящиеся за администрацией Чертковского района, однако данный штраф за два года так и не появился на вышеназванном сайте.

Как уже установлено, часть документов из службы ФССП приходит в администрацию Чертковского района посредством Единого личного кабинета в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Ответственное за входящую документацию лицо - секретарь приемной администрации Чертковского района – на дату поступления в личный кабинет уведомления о штрафе (17.11.2022 г.) находилась на больничном, что подтверждается листком нетрудоспособности №

В администрации Чертковского района к системе Единого портала государственных и муниципальных услуг подключено около 40 сотрудников, которые заходят на портал для выполнения своих должностных обязанностей, поэтому отследить, кто именно из сотрудников зашел на портал и пропустил уведомление из службы ФССП, не представляется возможным. Именно таким образом администрация Чертковского района и пропустила срок для добровольного исполнения требований исполнительного производства.

В настоящее время вышеуказанное постановление должностного лица ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области от 10.06.2021 г. администрацией Чертковского района исполнено 14.12.2022 г..

При этом, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя вынесено 16.12.2022 г., уже после фактического исполнения администрацией района требования об уплате штрафа.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

С учетом этого суд соглашается с доводом административного истца о несоразмерности размера исполнительского сбора (10 000 руб.) величине исполнительского обязательства (штраф 500 руб.).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора и освобождение от взыскания исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (ч.9 ст.112 ФЗ №229).

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Чертковского района не уклонялась от исполнения вышеуказанного постановления, в предоставленный срок реально исполнить требование не могла вследствие объективных причин, постановление в настоящее время полностью исполнено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации Чертковского района от взыскания исполнительского сбора, взысканного с нее постановлением судебного пристава-исполнителя Чертковского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 от 16.12.2022 г. по исполнительному производству

от 07.11.2022 г. № без отмены вышеуказанного постановления судебного пристава-исполнителя.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд -

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление администрации Чертковского района Ростовской области к судебному приставу-исполнителю Чертковского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1, Чертковскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области и Управлению ФССП России по Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Чертковского района Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 10 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя Чертковского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 от 16.12.2022 г. по исполнительному производству от 07.11.2022 г. №

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.03.2023 г..

Председательствующий: