Решение по делу № 2А-98/2023 от 11.05.2023 - об оспаривании в части: приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 54/2 от 30 декабря 2020 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021 - 2025 годы», приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 60/4 от 29 ноября 2022 года «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 54/2 от 30 декабря 2020 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021 - 2025 годы», приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 5/1 от 27 января 2023 года «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30 декабря 2020 года № 54/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021 - 2025 годы», возложении обязанности совершить определённые действия.

Дело № 2а-98/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 11 мая 2023 г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда

Республики Крым ФИО1,

при секретаре Котельницком Б.Г.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца: ФИО2,

представителей административного ответчика: ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым об оспаривании в части: приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 54/2 от 30 декабря 2020 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021 - 2025 годы», приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 60/4 от 29 ноября 2022 года «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 54/2 от 30 декабря 2020 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021 - 2025 годы», приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 5/1 от 27 января 2023 года «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30 декабря 2020 года № 54/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021 - 2025 годы», возложении обязанности совершить определённые действия,

с участием заинтересованного лица на стороне административного ответчика председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО5,

установил:

приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 19/1 от 28 мая 2020 года «Об утверждении фактических значений показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг территориальными сетевыми организациями за 2019 год» (далее Приказ № 19/1 от 28 мая 2020 года) утверждены фактические значения показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг территориальными сетевыми организациями за 2019 год согласно приложению к приказу. Так, для ГУП РК «Крымэнерго» утверждены фактические значения показателей: показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (Пsaidi) 2,04304; показатель средней частота прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (Пsaifi) 1,30602; показатель уровня качества осуществляемого технологического присоединения 2,5478.

Согласно пункту 2 приказ вступает в силу на следующий день после его опубликования.

Приказ № 19/1 от 28 мая 2020 года в ту же дату опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/4194).

Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 54/2 от 30 декабря 2020 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021 - 2025 годы» (далее Приказ № 54/2 от 30 декабря 2020 года) для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» (далее ГУП РК «Крымэнерго», Предприятие) на территории Республики Крым установлены с 1 января 2021 года по 31 декабря 2025 года включительно индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии с календарной разбивкой согласно приложению № 1 к приказу (пункт 1). Также установлены долгосрочные параметры регулирования для Предприятия, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности, на 2021 - 2025 годы согласно приложению № 2 к приказу (пункт 2), и установлена необходимая валовая выручка для Предприятия (без учёта оплаты потерь) на 2021 – 2025 годы согласно приложению № 3 к приказу (пункт 3).

В Приложении №2 к приказу «Долгосрочные параметры регулирования для ГУП РК «Крымэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности, на 2021-2025 годы» установлены показатели:

- «Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки» (столбец 8 таблицы, час): 2021 год – 2,01239; 2022 год – 1,98221; 2023 год – 1,95248; 2024 год – 1,92319; 2025 год – 1,89434;

- «Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки» (столбец 9 таблицы, шт): 2021 год – 1,27568; 2022 год – 1,24604; 2023 год – 1,21709; 2024 год – 1,18881; 2025 год – 1,16119;

- «Показатель уровня качества оказываемых услуг» (столбец 10 таблицы): 2021-2025 годы - 1.

Согласно пункту 4 приказ вступает в силу с 1 января 2021 года.

Приказ № 54/2 от 30 декабря 2020 года опубликован 30 декабря 2020 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/4692).

29 ноября 2022 года приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 60/4 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 54/2 от 30 декабря 2020 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021 - 2025 годы» (далее Приказ № 60/4 от 29 ноября 2022 года) внесены изменения в Приказ № 54/2 от 30 декабря 2020 года, изложены в новой редакции Приложение № 1, Приложение № 2, Приложение № 3.

В Приложении №2 к приказу «Долгосрочные параметры регулирования для территориально сетевой организации ГУП РК «Крымэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориально сетевой организации, на 2021-2025 годы» установлены показатели:

- «Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки» (столбец 8 таблицы, час): 2021 год – 2,01239; 2022 год – 1,98221; 2023 год – 1,95248; 2024 год – 1,92319; 2025 год – 1,89434;

- «Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки» (столбец 9 таблицы, шт): 2021 год – 1,27568; 2022 год – 1,24604; 2023 год – 1,21709; 2024 год – 1,18881; 2025 год – 1,16119;

- «Показатель уровня качества оказываемых услуг» (столбец 10 таблицы): 2021-2025 годы - 1.

Согласно пункту 2 Приказ № 60/4 от 29 ноября 2022 года вступает в силу с 1 января 2023 года.

Приказ № 60/4 от 29 ноября 2022 года в ту же дату опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/6222) и на правовом портале исполнительных органов Республики Крым (www.rknpa.ru). 6 декабря 2022 года опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

27 января 2023 года приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 5/1 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30 декабря 2020 года № 54/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021 - 2025 годы» (далее Приказ № 5/1 от 27 января 2023 года) также внесены изменения в Приказ № 54/2 от 30 декабря 2020 года, изложены в новой редакции Приложение № 1, Приложение № 2, Приложение № 3.

В Приложении №2 к приказу «Долгосрочные параметры регулирования для территориально сетевой организации ГУП РК «Крымэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориально сетевой организации, на 2021-2025 годы» установлены показатели:

- «Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки» (столбец 8 таблицы, час): 2021 год – 2,01239; 2022 год – 1,98221; 2023 год – 1,95248; 2024 год – 1,92319; 2025 год – 1,89434;

- «Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки» (столбец 9 таблицы, шт): 2021 год – 1,27568; 2022 год – 1,24604; 2023 год – 1,21709; 2024 год – 1,18881; 2025 год – 1,16119;

- «Показатель уровня качества оказываемых услуг» (столбец 10 таблицы): 2021-2025 годы - 1.

Согласно пункту 2 Приказ № 5/1 от 27 января 2023 года вступает в силу на следующий день после его опубликования.

Приказ № 5/1 от 27 января 2023 года в ту же дату опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/6331), 30 января 2023 года на правовом портале исполнительных органов Республики Крым (www.rknpa.ru), 31 января 2023 года – на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

ГУП РК «Крымэнерго» обратилось в суд с административным иском, в котором, с учётом его уточнения (том 4 л.д.196-214), просили:

- признать недействующим с даты принятия пункт 1 Приложения «Фактические значения показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг территориальными сетевыми организациями за 2019 год, долгосрочный период регулирования которых начался с 2018 года» к Приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 28.05.2020 № 19/1 «Об утверждении фактических значений показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг территориальными сетевыми организациями за 2019 год» в части утверждения ГУП РК «Крымэнерго» следующих фактических значений показателей за 2019 год: «Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (П saidi)»; «Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергию на точку поставки (П saifi)»;

- возложить на Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий пункт 1 Приложения «Фактические значения показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг территориальными сетевыми организациями за 2019 год, долгосрочный период регулирования которых начался с 2018 года» к Приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 28.05.2020 № 19/1 «Об утверждении фактических значений показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг территориальными сетевыми организациями за 2019 год в отменённой части;

- признать недействующим с даты принятия Приложение № 2 «Долгосрочные параметры регулирования для ГУП РК «Крымэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности, на 2021-2025 годы» к Приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30.12.2020 №54/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021-2025 годы» в части установления следующих показателей на 2021-2025 годы регулирования: «Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки»; «Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергию на точку поставки»; «Показатель уровня качества оказываемых услуг»;

- возложить на Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий Приложение № 2 «Долгосрочные параметры регулирования для ГУП РК «Крымэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности, на 2021-2025 годы» к Приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30.12.2020 № 54/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021-2025 годы» в отменённой части;

- признать недействующим с даты принятия пункт 1.2. Приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 29.11.2022 №60/4 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 54/2 от 30 декабря 2020 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021-2025 годы» в части изложения Приложения № 2 к Приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 54/2 от 30 декабря 2020 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» в отношении следующих показателей на 2021-2025 годы регулирования: «Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки»; «Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергию на точку поставки»; «Показатель уровня качества оказываемых услуг»;

- возложить на Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 29.11.2022 № 60/4 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым №54/2 от 30 декабря 2020 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021-2025 годы» с учётом нормативного правового акта, заменяющего Приложение № 2 «Долгосрочные параметры регулирования для ГУП РК «Крымэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности, на 2021-2025 годы» к Приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30.12.2020 №54/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021-2025 годы» в отменённой части;

- признать недействующим с даты принятия пункт 1.2. Приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 27.01.2023 №5/1 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 54/2 от 30 декабря 2020 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021-2025 годы» в части изложения Приложения № 2 к Приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 54/2 от 30 декабря 2020 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» в отношении следующих показателей на 2021-2025 годы регулирования: «Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки»; «Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергию на точку поставки»; «Показатель уровня качества оказываемых услуг»;

- возложить на Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 27.01.2023 №5/1 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 54/2 от 30 декабря 2020 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021-2025 годы» с учётом нормативного правового акта, заменяющего Приложение №2 «Долгосрочные параметры регулирования для ГУП РК «Крымэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности, на 2021-2025 годы» к Приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30.12.2020 № 54/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021-2025 годы» в отменённой части.

Административный иск мотивирован тем, что ГУП РК «Крымэнерго» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Крым, а также гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Крым, в связи с чем, оспариваемые нормативные правовые акты, изданные административным ответчиком, прямо затрагивают права и законные интересы административного истца. Приказом Комитета от 30 декабря 2020 года №54/2 в отношении ГУП РК «Крымэнерго» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2025 года, долгосрочные параметры регулирования для Предприятия, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности, на 2021 - 2025 годы и необходимая валовая выручка на 2021 – 2025 годы.

Пунктом 8 Основ ценообразования закреплено, что регулирующие органы устанавливают уровень надёжности и качества реализуемых товаров (услуг) для электросетевых организаций в соответствии с методическими указаниями по расчёту уровня надёжности и качества реализуемых товаров (услуг), утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой и Министерством экономического развития Российской Федерации. Регулирующие органы контролируют соблюдение уровня надёжности и качества реализуемых товаров (услуг). В соответствии с абзацем 3 пункта 8 Основ ценообразования регулирующие органы ежегодно корректируют необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемую деятельность, в соответствии с методическими указаниями по применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов организации, осуществляющей регулируемую деятельность, уровню надёжности и качества поставляемых товаров (услуг), утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой. Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами установлены следующие показатели на 2021-2025 годы регулирования: «Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки» (столбец 8 таблицы); «Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки» (столбец 9 таблицы); «Показатель уровня качества оказываемых услуг» (столбец 10 таблицы). Административный истец полагает, что при расчёте указанных показателей на 2021-2025 годы регулирования Комитет произвёл неверный расчёт величин долгосрочных параметров регулирования. Корректность расчёта запланированных значений долгосрочных параметров регулирования прямо предопределяет корректность расчёта (корректировки) необходимой валовой выручки на каждый год периода регулирования. Ввиду некорректного расчёта плановых показателей уровня надёжности и качества оказываемых услуг, утверждённого оспариваемым Приказом №54/2, из суммы НВВ необоснованно исключена сумма в размере 92544,35 тыс. руб., что в значительной мере усугубляет финансовое состояние Предприятия, препятствует своевременному и полному выполнению ремонтных программ, закупке необходимого оборудования и негативно сказывается на энергетической безопасности Республики Крым. Результаты деятельности ГУП РК «Крымэнерго» за 9 месяцев 2022 года (последний закрытый в бухгалтерской отчётности отчётный период деятельности) свидетельствуют об убыточности деятельности предприятия. Чистый убыток составил 2217300 тыс. руб., в том числе по деятельности передачи электрической энергии в размере 1392169 тыс. руб. По состоянию на март 2023 года, предприятие имеет кредиторскую задолженность перед поставщиками оборудования, работ и услуг, необходимых для надлежащей эксплуатации и обслуживания электросетевого комплекса, в размере 1948355 тыс. руб. Для стабилизации финансового состояния и финансирования операционной деятельности ГУП РК «Крымэнерго» вынуждено было открыть 2 кредитные линии с общим лимитом 3500000 тыс. руб., в том числе на финансирование деятельности по передаче электрической энергии лимитом 1500000 тыс. руб. По состоянию на март 2023 года ГУП РК «Крымэнерго» испытывает острый дефицит денежных средств и регулярно вынуждено использовать кредитные средства на условиях срочности и возмездности для оплаты обязательств и поддержания работоспособности оборудования. Уменьшение суммы НВВ 2023 года суммы в размере 92544 тыс. руб. отрицательно влияет на финансовый поток предприятия. Некорректно определённый оспариваемыми нормативно-правовыми актами уровень долгосрочных параметров регулирования существенного нарушает права и законные интересы ГУП РК «Крымэнерго», что находит своё выражение в изъятии из состава НВВ предприятия суммы в размере 92544,35 тыс. руб., влечёт невозможность выполнения ремонтных программ, лишает предприятие возможности своевременного погашения принятых обязательств, а также создание рисков взыскания штрафных санкций в пользу поставщиков оборудования (товаров, услуг). По мнению административного истца, оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты с нарушением нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не соответствуют основополагающим принципам государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку установленные тарифы не обеспечивают покрытие экономически обоснованных расходов предприятия, которые непосредственно связаны с осуществляемым видом деятельности, что создаёт препятствия в ведении хозяйственной деятельности, не позволяет выполнять возложенные на предприятие законодательством обязанности в сфере безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 11 мая 2023 г. принят отказ ГУП РК «Крымэнерго» от административного искового заявления к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым в части заявленных исковых требований о признании недействующим с даты принятия пункта 1 Приложения «Фактические значения показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг территориальными сетевыми организациями за 2019 год, долгосрочный период регулирования которых начался с 2018 года» к Приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 28 мая 2020 года № 19/1 «Об утверждении фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг территориальными сетевыми организациями за 2019 год» в части утверждения ГУП РК «Крымэнерго» следующих фактических значений показателей за 2019 год: «Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (П saidi)»; «Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергию на точку поставки (П saifi)»; возложении на Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий пункт 1 Приложения «Фактические значения показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг территориальными сетевыми организациями за 2019 год, долгосрочный период регулирования которых начался с 2018 года» к Приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 28 мая 2020 года № 19/1 «Об утверждении фактических значений показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг территориальными сетевыми организациями за 2019 год в отменённой части, и прекращено производство по административному делу в указанной части требований.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы уточнённого административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представители Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3, ФИО4 поддержали позицию, изложенную в письменных возражениях и пояснениях (том 1 л.д.127-139, том 3 л.д.183-189, том 5 л.д.6-8, 52-58).

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика председатель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом и своевременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направляла.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец ГУП РК «Крымэнерго» обратилось в Верховный суд Республики Крым с настоящим административным исковым заявлением 18 января 2023 года.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые акты являются нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пункте 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Проверяя полномочия органа на принятие нормативного правового акта, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия, соблюдение правил введения в действие, порядок опубликования, государственной регистрации и вступления в силу в отношении оспариваемого приказа, судом установлено следующее.

Государственное регулирование в сфере электроэнергетики осуществляется на основе положений Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и основывается, в том числе, на принципах обеспечения бесперебойного и надёжного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (статьи 6 и 20 Закона).

Пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике, Федеральный закон № 35-ФЗ), предусмотрено, что государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с Положением о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 166 (далее - Положение о Комитете – том 2 л.д. 147-160), Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым (пункт 1.1).

Пунктом 3.3.2 Положения о Комитете предусмотрено, что к полномочиям Комитета относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Согласно пункту 4.1 Положения Комитет, с целью реализации полномочий имеет право издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими исполнительными органами государственной власти Республики Крым, нормативные правовые акты, контролировать их исполнение и давать разъяснения по их применению.

В соответствии с пунктом 28 раздела III Регламента Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённого приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 15 июля 2014 г. № 1/1 (том 2 л.д.162-191), решение об установлении тарифов принимается в форме приказа Правлением Комитета на заседании. Установление тарифов производится Комитетом путём рассмотрения соответствующих дел.

Процедура принятия нормативных правовых актов Комитета регламентирована Положением о Комитете и Регламентом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым.

Пунктом 5.4.1 Положения о Комитете регламентировано, что в состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Комитета в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав правления с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Заседание правления считается правомочным, если на нём присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании. Голос председателя правления при равенстве голосов членов правления является решающим (пункт 5.4.4).

Процедура и сроки рассмотрения вопросов по установлению тарифов в электроэнергетике предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утверждённым приказом ФАС России от 19 июня 2018 года № 834/18, Регламентом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённым приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 15 июля 2014 г. № 1/1.

Государственное регулирование осуществляется Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым также в соответствии с Основами ценообразования и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования, Правила регулирования), постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», приказом Федеральной службы по тарифам России от 17 февраля 2012 года № 98-э «Об утверждении методических указаний по расчёту тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки», Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утверждённым приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 марта 2022 года № 196/22 (далее – Регламент установления цен), прочими законами и подзаконными актами, действующими в отношении сферы и предмета государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1220 «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг» утверждено Положение об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг (далее – Постановление № 1220).

Пунктом 10 Постановления № 1220 установлена обязанность направления в регулирующий орган предложений по плановым значениям показателей надёжности и качества в сроки, установленные для предоставления предложений об установлении тарифов в соответствии с Основами ценообразования № 1178.

Пунктом 12 Правил регулирования предусмотрена обязанность регулируемой организации до 1 мая года, предшествующего очередному расчётному периоду регулирования, представлять в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Согласно пункту 2 Постановления № 1220 определённые в соответствии с настоящим Положением плановые значения показателей надёжности и качества подлежат опубликованию в составе решения Федеральной антимонопольной службы и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы) об установлении тарифов и (или) их предельных уровней в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с абзацем 1 и 2 пункта 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учётом положений настоящего документа.

В соответствии с пунктом 18 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с начала очередного расчётного периода регулирования.

Судом установлено, что ГУП РК «Крымэнерго» (ОГРН <***>) является юридическим лицом, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра юридических лиц (том 1 л.д.25, 26, 27-47, 48-62).

Основным видом деятельности ГУП РК «Крымэнерго» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (35.12).

Из материалов дела следует, что первый долгосрочный период регулирования для ГУП РК «Крымэнерго» начался с 2018 года.

В отношении ГУП РК «Крымэнерго» на долгосрочный период 2021-2025 годов выбран метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования:

базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами;

индекс эффективности подконтрольных расходов;

коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчёту тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой;

уровень потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа;

уровень надёжности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с пунктом 8 настоящего документа и применяемый при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчёту уровня надёжности и качества реализуемых товаров (услуг).

В соответствии с пунктом 8 Основ ценообразования, регулирующие органы устанавливают уровень надёжности и качества реализуемых товаров (услуг) для электросетевых организаций в соответствии с методическими указаниями по расчёту уровня надёжности и качества реализуемых товаров (услуг), утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Материалы на установление экономически обоснованного размера платы за услуги по передаче электрической энергии на 2021 год представлены в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым 27 апреля 2020 года.

Решением Комитета от 29 апреля 2020 года было открыто дело № 46 об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ГУП РК «Крымэнерго» на 2021 год – первый год долгосрочного периода регулирования 2021-2025 г.г.

По результатам проведения экспертизы предложений об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ГУП РК «Крымэнерго» на 2021 год специалистами Комитета составлено экспертное заключение (том 2 л.д.1-140).

Проект оспариваемого приказа от 30 декабря 2020 г. № 54/2 был размещён для публичного обсуждения на сайте Комитета в подразделе «антикоррупционная экспертиза» раздела «противодействие коррупции».

При подготовке к принятию нормативного правового акта - приказа об установлении тарифов, отделом правового и кадрового обеспечения Комитета на основании Указа Главы Республики Крым от 2 марта 2016 г. № 76-У проведена первичная антикоррупционная экспертиза проекта приказа.

Как установлено из выписки из протокола № 54 заседания правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30 декабря 2020 года (том 3 л.д.1-89), на заседании присутствовали 8 членов правления, включая представителя федеральной антимонопольной службы. Во исполнение пункта 5.4.5 Положения о Комитете представитель Ассоциации «НП Совет Рынка» ФИО6 представил письменную позицию.

По результатам рассмотрения вопроса, члены правления проголосовали за установление индивидуальных тарифов и долгосрочных параметров регулирования для ГУП РК «Крымэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности, на 2021–2025 годы согласно предложениям экспертов большинством голосов (ЗА – 7, ПРОТИВ – 1, Воздержались - 0).

Решение об установлении тарифов для ГУП РК «Крымэнерго» принято по результатам заседания правления 30 декабря 2020 г.№ 54, на основании чего был издан оспариваемый приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30 декабря 2020 г. № 54/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021 - 2025 годы» (том 2 л.д.142-146).

Приказ № 54/2 от 30 декабря 2020 года опубликован 30 декабря 2020 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/4692).

Правомочность органа, принявшего оспариваемый Приказ № 54/2 от 30 декабря 2020 года, порядок введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового акта, административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт - Приказ № 54/2 от 30 декабря 2020 года принят административным ответчиком в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Республики Крым к его форме, порядку принятия и введения в действие.

Административный истец, обратившись с иском, оспаривает последующие изменения, внесённые Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым в Приказ № 54/2 от 30 декабря 2020 года.

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 60/4 от 29 ноября 2022 года «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 54/2 от 30 декабря 2020 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021 - 2025 годы», судом установлено следующее.

Материалы на установление экономически обоснованного размера платы за услуги по передаче электрической энергии на 2023 год представлены в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым 29 апреля 2022 года.

Решением Комитета от 4 мая 2022 года было открыто дело № 71 об открытии дела по корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ГУП РК «Крымэнерго» на 2023 год – третий год долгосрочного периода регулирования 2021-2025 г.г.

По результатам проведения экспертизы предложений специалистами Комитета составлено экспертное заключение (том 4 л.д.1-128).

Проект оспариваемого приказа от 29 ноября 2022 г. № 60/4 был размещён для публичного обсуждения на сайте Комитета в подразделе «антикоррупционная экспертиза» раздела «противодействие коррупции».

При подготовке к принятию указанного нормативного правового акта отделом правового и кадрового обеспечения Комитета на основании Указа Главы Республики Крым от 2 марта 2016 г. № 76-У проведена первичная антикоррупционная экспертиза проекта приказа, по результатам которой подготовлено экспертное заключение № 279 от 17 ноября 2022 года. По результатам изучения проекта приказа Прокуратурой Республики Крым нарушений федерального законодательства не установлено, что подтверждается письмом от 21 ноября 2022 г. № Исорг-7/1-13761-22/30088-20350001 (том 4 л.д.130).

Из выписки из протокола № 60 заседания правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 29 ноября 2022 года (том 3 л.д.200-221), на заседании присутствовали 8 членов правления, включая представителя федеральной антимонопольной службы. Во исполнение пункта 5.4.5 Положения о Комитете представитель Ассоциации «НП Совет Рынка» ФИО6 представил письменную позицию.

По результатам рассмотрения вопроса члены правления проголосовали за внесение изменений в Приказ № 54/2 от 30 декабря 2020 года большинством голосов (ЗА – 7, ПРОТИВ – 1, Воздержались - 0).

Решение о внесении изменений в Приказ № 54/2 от 30 декабря 2020 года принято по результатам заседания правления 29 ноября 2022 года № 60, на основании чего был издан оспариваемый Приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 60/4 от 29 ноября 2022 года «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 54/2 от 30 декабря 2020 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021 - 2025 годы» (том 3 л.д.190-194).

Приказ № 60/4 от 29 ноября 2022 года в ту же дату опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/6222) и на правовом портале исполнительных органов Республики Крым (www.rknpa.ru). 6 декабря 2022 года опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Правомочность органа, принявшего оспариваемый Приказ № 60/4 от 29 ноября 2022 года, порядок введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового акта, административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт - Приказ № 60/4 от 29 ноября 2022 года принят административным ответчиком в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Республики Крым к его форме, порядку принятия и введения в действие.

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 5/1 от 27 января 2023 года «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30 декабря 2020 года № 54/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021 - 2025 годы», суд отмечает следующее.

Основанием для повторного рассмотрения вопроса о внесении изменений в Приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30 декабря 2020 года № 54/2 послужила необходимость исправления технической ошибки, допущенной при принятии Приказа № 60/4 от 29 ноября 2022 года.

Проект оспариваемого приказа № 5/1 от 27 января 2023 года был размещён для публичного обсуждения на сайте Комитета в подразделе «антикоррупционная экспертиза» раздела «противодействие коррупции».

При подготовке к принятию указанного нормативного правового акта отделом правового и кадрового обеспечения Комитета на основании Указа Главы Республики Крым от 2 марта 2016 г. № 76-У проведена первичная антикоррупционная экспертиза проекта приказа, по результатам которой подготовлено экспертное заключение от 16 января 2023 г. № 7. По результатам изучения проекта приказа Прокуратурой Республики Крым нарушений федерального законодательства не установлено, что подтверждается письмом от 10 февраля 2023 г. № 7-18-2023/127-23-20350001 (том 4 л.д.131).

Из выписки из протокола № 5 заседания правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 27 января 2023 года (том 3 л.д.223-229), на заседании присутствовали 8 членов правления, включая представителя федеральной антимонопольной службы. Во исполнение пункта 5.4.5 Положения о Комитете представитель Ассоциации «НП Совет Рынка» ФИО6 представил письменную позицию.

По результатам рассмотрения вопроса все члены правления проголосовали «за» внесение изменений в Приказ № 54/2 от 30 декабря 2020 года (ЗА – 8, ПРОТИВ – 0, Воздержались - 0).

Решение о внесении изменений в Приказ № 54/2 от 30 декабря 2020 года принято по результатам заседания правления 27 января 2023 года № 5, на основании чего был издан оспариваемый Приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 5/1 от 27 января 2023 года «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30 декабря 2020 года № 54/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021 - 2025 годы» (том 3 л.д.195-199).

Приказ № 5/1 от 27 января 2023 года в ту же дату опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/6331), 30 января 2023 года на правовом портале исполнительных органов Республики Крым (www.rknpa.ru), 31 января 2023 года – на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Правомочность органа, принявшего оспариваемый Приказ № 5/1 от 27 января 2023 года, порядок введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового акта, административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт - Приказ № 5/1 от 27 января 2023 года принят административным ответчиком в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Республики Крым к его форме, порядку принятия и введения в действие.

Проверяя на соответствие оспариваемые в части приказы (Приказ № 54/2 от 30 декабря 2020 года, Приказ № 60/4 от 29 ноября 2022 года, Приказ № 5/1 от 27 января 2023 года) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, их применение в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Административный истец, обращаясь в суд с иском, указал на несоответствие оспариваемых в части нормативных правовых актов положениям Методических указаний по расчёту уровня надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утверждённых приказом Минэнерго России от 29 ноября 2016 года № 1256.

В соответствии с абзацем 19 пункта 12 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальных сетевых организаций не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев приведения решений об установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), а также в случаях, предусмотренных пунктом 36 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике в отношении территориальных сетевых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность одновременно на территориях городов федерального значения и граничащих с ними субъектов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по тарифам России от 17 февраля 2012 года № 98-э «Об утверждении Методических указаний по расчёту тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» утверждены методические указания по расчёту тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - Методические указания № 98-э).

Согласно пункту 6 Методических указаний № 98-э долгосрочные тарифы определяются на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются:

1) базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами;

2) индекс эффективности подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов;

3) коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый Методическими указаниями;

4) максимальная возможная корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемая с учетом достижения установленного уровня надёжности и качества услуг, определяемая Методическими указаниями;

5) уровень потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования;

6) уровень надёжности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с Основами ценообразования.

Приказом Минэнерго России от 29 ноября 2016 года № 1256 «Об утверждении Методических указаний по расчёту уровня надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций» утверждены Методические указания по расчёту уровня надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций (далее - Методические указания №1256).

Судом установлено, что первый долгосрочный период регулирования для ГУП РК «Крымэнерго» - 2018 год.

На территории Республики Крым внедрена региональная система автоматизации функций тарифного регулирования по средствам системы сбора данных «Экспресс-отчётность».

Система сбора данных «Экспресс-отчётность» предназначена для автоматизации документооборота в формате шаблонов, совместимом с ФГИС ЕИАС между участниками документооборота.

Через указанную систему сбора данных Комитетом 10 августа 2017 года (с указанием ежегодной периодичности) сформирован запрос на предоставление плановых показателей уровня надёжности и качества поставляемых товаров и услуг на период 2021-2025 в формате шаблона EE.CALC.QUALITY.PLAN.

ГУП РК «Крымэнерго» по запросу Комитета представлен расчёт плановых показателей уровня надёжности и качества поставляемых товаров и услуг на период 2021-2025 от 15 апреля 2020 года и от 27 мая 2020 года.

Письмом от 21 мая 2020 года № 271/02 Комитет запросил у ГУП РК «Крымэнерго» дополнительную информацию.

Письмом от 27 мая 2020 года № 503/13920 ГУП РК «Крымэнерго» предоставлена дополнительная информация об уточнении расчёта плановых показателей уровня надёжности и качества поставляемых товаров и услуг на период 2021-2025 гг.

Согласно уточнённому предложению ГУП РК «Крымэнерго» от 27 мая 2020 года на долгосрочный период регулирования 2021-2025 гг. уровни надёжности и качества поставляемых товаров и услуг составили:

2021 год:

Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (час) - 2,01239;

Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (шт) - 1,27568;

Показатель уровня качества оказываемых услуг - 2,5096.

2022 год:

Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (час) - 1,98221;

Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (шт) - 1,24604;

Показатель уровня качества оказываемых услуг - 2,4719.

2023 год:

Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (час) - 1,95248;

Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (шт) - 1,21709;

Показатель уровня качества оказываемых услуг - 2,4349.

2024 год:

Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (час) - 1,92319;

Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (шт) - 1,18881;

Показатель уровня качества оказываемых услуг - 2,3983.

2025 год:

Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (час) - 1,89434;

Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (шт) - 1,16119;

Показатель уровня качества оказываемых услуг - 2,3624.

В результате анализа приведённых показателей и с учётом заключения Министерства энергетики Российской Федерации о результатах осуществления контроля полноты, достоверности и своевременности предоставления данных о перерывах электроснабжения, Приказом Комитета № 54/2 утверждены показатели с учётом предложения ГУП РК «Крымэнерго»:

2021 год:

Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (час) - 2,01239;

Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (шт) - 1,27568;

2022 год:

Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (час) - 1,98221;

Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (шт) - 1,24604;

2023 год:

Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (час) - 1,95248;

Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (шт) - 1,21709;

2024 год:

Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (час) - 1,92319;

Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (шт) - 1,18881;

2025 год:

Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (час) - 1,89434;

Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (шт) - 1,16119.

При этом плановые значения качества реализуемых товаров (услуг) рассчитаны Комитетом в соответствии с Методическими указаниями по расчёту уровня надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 29 ноября 2016 г. №1256.

Для определения плановых значений уровня качества осуществляемого технологического присоединения (Птпр) на 2021-2025 годы были использованы имеющиеся фактические данные за 2017, 2018, 2019 годы.

Через систему сбора данных «Экспресс-отчётность» Комитетом 24 марта 2020 года (с указанием ежегодной периодичности) сформирован запрос на предоставление фактических показателей уровня надёжности и качества поставляемых товаров и услуг на период 2021-2025 гг. в формате шаблона EE.CALC.QUALITY.FACT.AFTER.2018.

ГУП РК «Крымэнерго» по запросу Комитета представлены:

- расчёты фактических показателей уровня надёжности и качества поставляемых товаров и услуг за 2017 год 4 мая 2018 г.;

- расчёты фактических показателей уровня надёжности и качества поставляемых товаров и услуг за 2018 год 2 апреля 2019 г.;

- расчёты фактических показателей уровня надёжности и качества поставляемых товаров и услуг за 2019 год 23 октября 2020 г.

Согласно пункту 3.3 Методических указаний показатель уровня качества осуществляемого технологического присоединения к сети Птпр рассчитывается по формуле:

= 0,5*+0,5*, где

- показатель качества рассмотрения заявок на технологическое присоединение к сети, определяемый исходя из рассмотрения заявок на технологическое присоединение к сети, полученных от заявителей, который рассчитан по формуле:

, где:

Nзаяв_тпр - число поданных в соответствии с требованиями нормативных правовых актов заявок на технологическое присоединение к сети, по которым сетевой организацией в соответствующий расчётный период направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения заявителей к сети, шт.;

Nнсзаяв_тпр - число поданных в соответствии с требованиями нормативных правовых актов заявок на технологическое присоединение к сети, по которым сетевой организацией в соответствующий расчетный период направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения заявителей к сети с нарушением установленных сроков его направления, шт.

показатель качества исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к сети рассчитан по формуле:

. где:

Nсд_тпр - число договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к сети, исполненных в соответствующем расчётном периоде и по которым имеется подписанный сторонами акт о технологическом присоединении, шт.;

N нссд_тпр - число договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к сети, исполненных в соответствующем расчётном периоде и по которым имеется подписанный сторонами акт о технологическом присоединении и по которым произошло нарушение установленных сроков технологического присоединения, шт. При этом не учитываются договоры об осуществлении технологического присоединения заявителей к сети, сроки по которым нарушены в связи с неисполнением в срок обязательств по договору со стороны заявителей.

Из материалов дела также следует, что для расчёта показателя уровня качества осуществляемого технологического присоединения к сети использованы отчётные данные по итогам 2017, 2018, 2019 гг., которые приведены в Таблице 3 (том 1 л.д. 137).

Согласно пункту 4.1.1. Методических указаний плановое значение показателя уровня качества осуществляемого технологического присоединения (Птпр) на 2021 год рассчитано как среднее значение показателя уровня качества осуществляемого технологического присоединения за 2017, 2018, 2019 годы.

= (1,9727+1,3449+2,5478)/3=1,9551.

Плановые значения показателя уровня качества осуществляемого технологического присоединения (Птпр) на каждый последующий год долгосрочного периода регулирования рассчитаны Комитетом с учётом динамики улучшения значений показателей на 1,5% и приведены в таблице 4 (том 1 л.д.137-138), а также в Экспертном заключении Комитета «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с ГУП РК «Крымэнерго» на 2021 год – первый год долгосрочного периода регулирования 2021-2025гг. (том 2 л.д.37) и Протоколе правления № 54 от 30 декабря 2020 г.

Показатель уровня качества осуществляемого технологического присоединения к сети, (Птпр):

2021 - 1,9257; 2022 - 1,8968; 2023 - 1,8683; 2024 - 1,8402; 2025 - 1,8125.

Из письменных пояснений представителей Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (том 1 л.д.137-138) следует, что при принятии Приказа 54/2 была допущена техническая ошибка, и Плановые значения показателя уровня качества осуществляемого технологического присоединения (Птпр) приняты в значении 1 (единица).

Вместе с тем, с учётом приведённых положений тарифного законодательства, плановые значения показателя уровня качества осуществляемого технологического присоединения (Птпр) подлежали утверждению на уровне:

2021 - 1,9257; 2022 - 1,8968; 2023 - 1,8683; 2024 - 1,8402; 2025 - 1,8125.

В соответствии с пунктом 8 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1220, плановые значения показателей надёжности и качества определяются регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями, в том числе с учётом данных о фактических значениях показателей надёжности и качества.

Порядок определения фактических значений показателей надёжности и качества установлен разделом IV Положения № 1220.

Определение фактических значений показателей надёжности и качества, а также определение индикативных показателей уровня надёжности осуществляется регулирующими органами по окончании каждого расчётного периода регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями (пункт 12 Положения № 1220).

Для определения показателей надёжности, в том числе индикативных показателей надёжности, для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций используется информация (оперативная информация об авариях в электроэнергетике и отчет об авариях в электроэнергетике, включая информацию о прекращениях передачи электрической энергии, связанных с проведением ремонтных и внерегламентных работ), представляемая указанными организациями Министерству энергетики Российской Федерации, а также подведомственному Министерству государственному бюджетному учреждению в соответствии с Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 г. № 846 «Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике». Контроль полноты и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения, а также проверка их достоверности осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации путём сопоставления данных, содержащихся в журнале учёта данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедшим на объектах сетевой организации (далее - журнал учёта данных), и корректирующей ведомости журнала учёта данных, форма и порядок заполнения которых определяются методическими указаниями, с информацией, полученной в соответствии с настоящим Положением и Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике от организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, а также от иных организаций и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 12 (1) Положения № 1220).

Пунктом 14 Положения № 1220 регламентировано, что организации, а в отношении показателей надёжности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций - Министерство энергетики Российской Федерации с учётом особенностей, установленных пунктом 14(1) настоящего Положения, предоставляют регулирующим органам до 1 апреля года, следующего за отчётным, отчётные данные, используемые при расчёте фактических значений показателей надёжности и качества, а также при расчёте индикативных показателей уровня надёжности в соответствии с методическими указаниями.

По результатам сбора данных о перерывах электроснабжения, а также по результатам осуществления контроля полноты, достоверности и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения не позднее 1 апреля года, следующего за отчётным годом, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет соответствующим регулирующим органам расчёт показателей надёжности, в том числе индикативных показателей надёжности, по форме и в порядке, которые установлены методическими указаниями, заключение о результатах осуществления контроля полноты, достоверности и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения, а также указание на наличие либо отсутствие со стороны организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций существенных нарушений порядка определения фактических показателей надёжности (пункт 14 (1) Положения № 1220).

На основании представленного Министерством энергетики Российской Федерации в соответствии с пунктом 14(1) настоящего Положения заключения о результатах осуществления контроля полноты, достоверности и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения регулирующий орган определяет фактические значения показателей надёжности, в том числе индикативных показателей надёжности, и (или) обобщённого показателя надёжности и качества в соответствии с методическими указаниями по расчёту уровня надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утверждёнными Министерством энергетики Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчёту и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов), принимает решение о применении корректировки необходимой валовой выручки (пункт 14 (3) Положения № 1220).

Пунктом 3 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг (Постановление № 1220) определено, что в случае если в ходе определения регулирующим органом плановых или фактических значений показателей надёжности и качества выявлено существенное расхождение данных, полученных им от организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и данных, полученных им в соответствии с пунктами 11, 14(1) и 15 настоящего Положения, не позволяющее при использовании этих данных принять решение об определении значений таких показателей, регулирующий орган осуществляет проверку полученных данных, рассматривает разногласия с участием представителей организаций, предоставивших такие данные, и иных лиц, в том числе организаций, привлекаемых для проведения экспертизы, и оформляет результаты рассмотрения разногласий протоколом. В протоколе также указываются данные, которые будут использоваться регулирующим органом при определении соответствующих значений показателей надёжности и качества.

14 марта 2023 года в адрес Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым поступило письмо ГУП РК «Крымэнерго» № 503/10566 о необходимости корректировки фактических показателей надёжности за 2019 год (том 5 л.д.11-12).

Во исполнение приведённых предписаний пункта 3, Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым проведено рассмотрение разногласий относительно фактических значений показателей надёжности и качества с участием представителей ГУП РК «Крымэнерго». В ходе рассмотрения данного вопроса выявлена некорректность расчёта показателей надёжности оказываемых услуг, обусловленная неверным внесением в данные отчёта (в части показателей надёжности за 2019 год в отчётной форме 8.1) количества фактических аварий за 2019 год, подлежащих учёту, и принято решение о внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 19/1 от 28 мая 2020 года «Об утверждении фактических значений показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг территориальными сетевыми организациями за 2019 год» (том 5 л.д.6-8, 9-21).

Проект приказа «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 28.05.2020 № 19/1 «Об утверждении фактических значений показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг территориальными сетевыми организациями за 2019 год» 24 марта 2023 года размещён на портале независимой антикоррупционной экспертизы Республики Крым (том 5 л.д.23-25).

В материалы дела представлен приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 6 апреля 2023 года № 13/2 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 28.05.2020 № 19/1 «Об утверждении фактических значений показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг территориальными сетевыми организациями за 2019 год» (далее – Приказ от 6 апреля 2023 года № 13/2, том 5 л.д.43-44).

Пунктом 1 Приказа от 6 апреля 2023 года № 13/2 таблица приложения к приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 28.05.2020 № 19/1 «Об утверждении фактических значений показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг территориальными сетевыми организациями за 2019 год» изложена в новой редакции, утверждены следующие фактические значения показателей за 2019 год для ГУП РК «Крымэнерго»:

- показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (Пsaidi) – 4,38576;

- показатель средней частота прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (Пsaifi) 2,65021;

- показатель уровня качества осуществляемого технологического присоединения 2,5478.

Согласно пункту 2, приказ вступает в силу на следующий день после опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 28 мая 2020 года.

Приказ от 6 апреля 2023 года № 13/2 опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым 10 апреля 2023 года (https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/6403).

Суд, исследовав материалы административного и тарифного дел, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, основываясь на правовом анализе приведённого федерального и регионального законодательства и установленных обстоятельствах настоящего дела, полагает, что с учётом внесённых Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 6 апреля 2023 года № 13/2 изменений относительно фактических значений показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг территориальными сетевыми организациями за 2019 год, утверждённые в Приложении № 2 к Приказу от 30 декабря 2020 года № 54/2 (с последующими изменениями приказами от 29 ноября 2022 года № 60/4 и от 27 января 2023 года № 5/1) «Долгосрочные параметры регулирования ГУП РК «Крымэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности, на 2021-2025 годы» в части показателей: «Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки» (столбец 8 таблицы); «Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки» (столбец 9 таблицы); «Показатель уровня качества оказываемых услуг» (столбец 10 таблицы), не соответствуют фактическим показателям надёжности оказываемых услуг, пункту 8 Положения № 1220, пункту 4.1.1. Методических указаний № 1256, в оспариваемой части противоречат нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, нарушают законные права и интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

В соответствии с частью 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

При этом в силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выводы суда, изложенные в решении по делу об оспаривании нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования, подлежат учёту органом, на который возложена обязанность повторно рассмотреть заявку регулируемой организации.

В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в тех же средствах массовой информации, в которых должен быть опубликован нормативный правовой акт, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» удовлетворить.

Признать не действующим с даты принятия Приложение 2 «Долгосрочные параметры регулирования для ГУП РК «Крымэнерго», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности, на 2021-2025 годы» к приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30 декабря 2020 года №54/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021-2025 годы» в части установления следующих показателей на 2021-2025 годы регулирования: «Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки» (столбец 8 таблицы); «Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки» (столбец 9 таблицы); «Показатель уровня качества оказываемых услуг» (столбец 10 таблицы).

Возложить на Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими положения Приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30 декабря 2020 года №54/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021-2025 годы».

Признать не действующим с даты принятия пункт 1.2 Приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 29 ноября 2022 года №60/4 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым №54/2 от 30 декабря 2020 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021-2025 годы» в части изложения Приложения 2 к приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30 декабря 2020 года №54/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» в отношении следующих показателей на 2021-2025 годы регулирования: «Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки» (столбец 8 таблицы); «Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки» (столбец 9 таблицы); «Показатель уровня качества оказываемых услуг» (столбец 10 таблицы).

Возложить на Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими положения Приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 29 ноября 2022 года №60/4 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым №54/2 от 30 декабря 2020 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021-2025 годы».

Признать не действующим с даты принятия пункт 1.2 Приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 27 января 2023 года №5/1 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30 декабря 2020 года №54/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021-2025 годы» в части изложения Приложения №2 к приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30 декабря 2020 года №54/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» в отношении следующих показателей на 2021-2025 годы регулирования: «Показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки» (столбец 8 таблицы); «Показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки» (столбец 9 таблицы); «Показатель уровня качества оказываемых услуг» (столбец 10 таблицы).

Возложить на Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими положения Приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 27 января 2023 года №5/1 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 30 декабря 2020 года №54/2 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» на территории Республики Крым на 2021-2025 годы».

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым в тех же средствах массовой информации, в которых должен быть опубликован нормативный правовой акт, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО1

Решение изготовлено в окончательной форме – 25 мая 2023 г.