Дело № 2а-2540/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 16 марта 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о признании незаконным решения от 16 января 2023 № 26.16/189, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о признании незаконным решения от 16 января 2023 № 26.16/189 об отказе проставить отметку "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления", возложении обязанности проставить в охотничьем билете указанную отметку.

В обоснование указав, что решением Усть-Камчатского районного суда Камчатского края от 01 февраля 2017 года по делу № 2-2-4/2017, вступившим в законную силу, установлен факт его национальной принадлежности к коренным малочисленным народам Севера и Дальнего Востока Российской Федерации – камчадалам. На основании указанного решения суда отделом ЗАГС г. Петропавловска-Камчатского в запись акта о заключении брака, а также в записи актов о рождении детей внесены исправления и выданы повторные свидетельства о заключении брака, о рождении, в которых в графе определяющей национальность внесена запись – камчадал. Реализуя предоставленные ему как представителю коренного малочисленного народа права, 26 декабря 2022 года он обратился в Минприроды с заявлением о проставлении в его охотничий билет отметки "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления". 21 февраля 2023 года им посредством почтовой связи было получено решение Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 16 января 2023 года № 26.26/189, которым ему отказано в проставлении в охотничий билет, принадлежащий ФИО1, отметки "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности". Административный истец полагает, что указанное решение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, установленные действующим законодательством.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, полагал законным оспариваемый отказ, так как сведения о ФИО1 в реестре Федерального агентства по делам национальностей не имеется, административный истец не подтвердил ведение традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности, что необходимо, так как это следует из самого содержания отметки, такая практика сложилась, заявители подтверждают такой вид деятельности, в том числе членством в различных ассоциациях.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, что состоит в должности заместителя начальника управления государственного охотничьего надзора, разрешительной деятельности и государственного охотхозяйственного реестра. При поступлении в Министерство заявления ФИО1 о проставлении в охотничий билет указанной отметки, им был сделан запрос в Федеральное агентство по делам национальностей для получения сведений о принадлежности ФИО1 к коренным малочисленным народам. При поступлении отрицательной информации, Министерством было принято решение об отказе в проставлении ФИО1 запрашиваемой отметки. Поскольку к своему заявлению ФИО1 не приложил копию решения суда об установлении факта отнесения его к коренным малочисленным народам, Министерство данной информацией не обладало, оснований для проставления соответствующей отметки в охотничьем билете не имелось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует отказ от 16 января 2023 года, в суд с административным иском обратился 22 февраля 2023 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

Согласно статье 69 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия. Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 2009 года №209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №209-ФЗ), правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на принципе учета интересов населения, для которого охота является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (часть 1 статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года №82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №82-ФЗ), под коренными малочисленными народами Российской Федерации понимаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Уполномоченный орган осуществляет учет лиц, относящихся к малочисленным народам, и формирует список лиц, относящихся к малочисленным народам (далее - список). Органы государственной власти, органы местного самоуправления и государственные внебюджетные фонды используют сведения, содержащиеся в списке, для обеспечения реализации социальных и экономических прав лиц, относящихся к малочисленным народам, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и не вправе требовать представления лицами, относящимися к малочисленным народам, документов, содержащих сведения об их национальности (часть 1 статьи 7.1 Федерального закона №82-ФЗ).

В силу частей 1-3 Федерального закона №209-ФЗ, охотничий билет выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума (далее - охотминимум). Охотничий билет выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер.

Приказом Минприроды России от 20.20 января 2011 года №13 утвержден Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета (далее – Порядок).

Охотничий билет выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 4 Порядка).

Охотничий билет выдается на основании заявления о получении охотничьего билета, составленного в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - заявление), которое может подаваться в уполномоченный орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг лично заявителем или почтовым отправлением с описью вложения прилагаемых документов или в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (пункт 5 Порядка).

Заявителем в заявлении указывается: наименование уполномоченного органа, в который подается заявление; фамилия, имя, отчество заявителя; дата и место рождения заявителя; номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с заявителем; данные основного документа, удостоверяющего личность; страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии) (пункт 6 Порядка).

Заявитель вправе дополнительно указать в заявлении: свою национальность; сведения об осуществлении охоты в качестве основы своего существования (пункт 6.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления".

Критерием для проставления указанной отметки является принадлежность заявителя к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации или к лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

По заявлению лица, относящегося к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации либо не относящегося к указанным народам, но постоянно проживающего в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которого охота является основой существования, указанная отметка может быть проставлена после выдачи охотничьего билета такому лицу в случае соответствия такого лица критериям, установленным абзацем вторым настоящего пункта.

На основании пункта 2.4 Положения о Министерстве природных реусурсов и экологии Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 12 апреля 2011 года №137-П, Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Как установлено в судебном заседании, решением Усть-Камчатского районного суда Камчатского края от 01 февраля 2017 года установлен факт национальной принадлежности ФИО1 к коренным малочисленным народам Севера и Дальнего Востока РФ – камчадалам.

ФИО1 26 декабря 2022 года обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края с заявлением о проставлении в охотничьем билете отметки "охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления", приложив к заявлению копию свидетельства о заключении брака.

Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края на основании запроса от 11 января 2023 года получены сведения из Федерального агентства по делам национальностей, согласно которым, в списке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, сведения о ФИО1 отсутствуют.

На основании письма Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 16 января 2023 года №26.26/189, ФИО1 отказано в проставлении в охотничьем билете отметки "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности", в связи с тем, что лицо, относящееся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, не тождественно лицу, для которого хота является основой существования. При подтверждении национальности заявитель также должен предоставить документы, подтверждающие осуществление охоты в качестве основы своего существования. По данным, полученным от ФАДН, заявитель в списке КМНС не значится, традиционный образ жизни и традиционную деятельность не ведет.

Суд не может согласиться с данным выводом, указанным административным ответчиком в обжалуемом отказе по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 05 июля 2021 года № 32-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и части 1 статьи 19 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО4", часть 1 статьи 3 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и часть 1 статьи 19 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации - они не исключают осуществления лицом, которое является представителем одного из коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охоты на условиях, установленных для коренных малочисленных народов, на территории проживания этого народа и в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, если такое лицо не проживает постоянно в местах традиционного проживания этого народа, но сохраняет объективно подтвержденную связь с данными территориями, с традиционным образом жизни и традиционной хозяйственной деятельностью своих предков, в том числе осуществляет в указанных местах традиционную хозяйственную деятельность в дополнение к основной деятельности по месту постоянного проживания.

Конституционно-правовой смысл части 1 статьи 3 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и части 1 статьи 19 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Таким образом, административным ответчиком в своем отказе от 16 января 2023 года №26.26/189 неправомерно указано на необходимость представления ФИО1 доказательств, подтверждающих осуществление охоты в качестве основы своего существования, поскольку заявителем приложена копия свидетельства о заключении брака, из которой следует, что ФИО1 имеет национальность "камчадал", которая включена в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года №255.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что решение Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края об отказе проставить ФИО1 отметку "Охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления" является незаконным и нарушающим права административного истца, в связи с чем, требования ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о признании незаконным решения от 16 января 2023 № 26.16/189, возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о признании незаконным решения от 16 января 2023 №26.16/189, возложении обязанности.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 16 января 2023 №26.16/189 об отказе ФИО1 в проставлении отметки в охотничьем билете "охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления".

Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края рассмотреть повторно заявление ФИО1 от 26 декабря 2022 года о проставлении отметки в охотничьем билете.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 30 марта 2023 года.

Судья