Дело № 2-345/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 05 июля 2022 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., с участием помощника Льговского межрайонного прокурора Курской области Шестакова Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волобуевой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Льговская центральная районная больница» (ОБУЗ «Льговская ЦРБ»), Комитету здравоохранения Курской области о возложении обязанности по созданию защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор Курской области Игнатенко С.М. обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Льговская ЦРБ», Комитету здравоохранения Курской области о возложении обязанности по созданию защитного сооружения гражданской обороны.

В обоснование своих требований Льговский межрайонный прокурор Курской области ссылается на то, что Льговской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства в деятельности ОБУЗ «Льговская ЦРБ». В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о гражданской обороне установлено, что ОБУЗ «Льговская ЦРБ», осуществляющее деятельность по адресу: отнесено ко второй категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства в ОБУЗ «Льговская ЦРБ» не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309. Данные нарушения выявлялись в деятельности ОБУЗ «Льговская ЦРБ» ранее, в связи с чем в адрес главного врача 07 апреля 2022 года вносилось представление, согласно ответу на которое, в учреждении приказом главного врача № 190-О «О создании комиссии по оценке содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны в ОБУЗ «Льговская ЦРБ», организована работа по снятию с учета (изменению типа) защитных сооружений гражданской обороны по адресу: инв. № 68П-47; , инв. № 57П-47. Вместе с тем, указанные защитные сооружения в виде противорадиационных укрытий фактически не существуют (отсутствуют), реальных мер к их созданию либо созданию защитного сооружения в виде укрытия, содержанию и эксплуатации до настоящего времени не предпринято, необходимые мероприятия не проведены. Просит обязать Комитет здравоохранения Курской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для создания защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для ОБУЗ «Льговская ЦРБ» по адресу осуществления деятельности: 307750, . Обязать ОБУЗ «Льговская ЦРБ» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств Комитетом здравоохранения Курской области создать защитное сооружение гражданской обороны по адресу осуществления деятельности: 307750, .

В судебном заседании представитель истца помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Шестаков Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОБУЗ «Льговская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Просил рассмотреть дело без его участия, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Комитета здравоохранения Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Просил рассмотреть дело без его участия, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Исходя из того, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица, неявившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных судом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца, рассмотрев заявления представителей ответчика и третьего лица, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, являются организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 года № 804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения (Правила).

Согласно пункту 2 Правил отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат: организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности; первая категория; вторая категория (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Показатели устанавливает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.

В соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курской области, утвержденным Губернатором Курской области 31 марта 2022 года, ОБУЗ «Льговская ЦРБ» отнесено ко второй категории по гражданской обороне.

Статьей 1 Федерального закона 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ установлено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации, в том числе, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статье 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны, в том числе: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытие - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности (пункт 2 Порядка).

Согласно пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

При этом исполнение организацией возложенной на нее обязанности по созданию объекта гражданской обороны в предусмотренных законом случаях не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, к коим относится согласование с уполномоченными органами, отсутствие которого не может служить основанием для освобождения от ее выполнения.

В соответствии с пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 2 Строительных норм и правил «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» (СниП 2.01.51-90) защита рабочих и служащих (наибольшей рабочей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, должна предусматриваться в убежищах.

Защита рабочих и служащих (наибольшей работающей смены) объектов первой и второй категории по гражданской обороне и других объектов народного хозяйства, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений, а также населения, проживающего в некатегорированных городах, поселках и сельских населенных пунктах, и населения, эвакуируемого в указанные городские и сельские поселения, должна предусматриваться в противорадиационных укрытиях (ПРУ).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Требования, предъявляемые к укрытию, регламентированы Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Судом установлено, что ОБУЗ «Льговская ЦРБ», осуществляющее деятельность по адресу: отнесено ко второй категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время.

Вместе с тем, в ОБУЗ «Льговская ЦРБ» не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309.

Как следует из материалов дела, Льговским межрайонным прокурором Курской области в адрес главного врача ОБУЗ «Льговская ЦРБ» 07 апреля 2022 года было направлено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, о противодействии терроризму.

Из сообщения главного врача ОБУЗ «Льговская ЦРБ» от 18 мая 2022 года следует, что в учреждении приказом главного врача ОБУЗ «Льговская ЦРБ» № 190-О «О создании комиссии по оценке содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны в ОБУЗ «Льговская ЦРБ», организована работа по снятию с учета (изменению типа) защитных сооружений гражданской обороны по адресу: , инв. № 68П-47; , инв. № 57П-47, находящихся на балансе ОБУЗ «Льговская ЦРБ».

Согласно приказа главного врача ОБУЗ «Льговская ЦРБ» от 19 апреля 2022 года № 190 создана комиссия по оценке содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны ОБУЗ «Льговская ЦРБ».

Согласно информации главного врача ОБУЗ «Льговская ЦРБ» от 23 мая 2022 года № 1086 ОБУЗ «Льговская ЦРБ» присвоена 2-я категория по гражданской обороне на основании Постановления Губернатора Курской области от 31 марта 2022 года. Фактически защитное сооружение в соответствии с требованиями ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительств

Таким образом, защитные сооружения в виде противорадиационных укрытий фактически в ОБУЗ «Льговская ЦРБ» не существуют (отсутствуют), реальных мер к их созданию либо созданию защитного сооружения в виде укрытия, содержанию и эксплуатации до настоящего времени не предпринято, необходимые мероприятия не проведены.

Согласно пункту 1.2 Устава ОБУЗ «Льговская ЦРБ», утвержденного распоряжением комитета здравоохранения Курской области от 26 декабря 2017 года № 951 учреждение является областной бюджетной медицинской организацией, некоммерческой организацией.

Учредителем учреждения является Курская область. Функции и полномочия учредителя Бюджетного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Курской области, нормативными правовыми актами Курской области осуществляет комитет здравоохранения Курской области (пункт 1.3 Устава).

Исходя из требований частей 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Между тем, вопреки вышеуказанным требованиям ОБУЗ «Льговская ЦРБ», Комитетом здравоохранения Курской области, мероприятия по созданию защитного сооружения гражданской обороны не проводится.

Вышеуказанные нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также создать опасные условия для неопределенного круга лиц, при возникновении военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что требования Льговского межрайонного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Обязать Комитет здравоохранения Курской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для создания защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Льговская центральная районная больница» по адресу осуществления деятельности: .

Обязать Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Льговская центральная районная больница» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств Комитетом здравоохранения Курской области создать защитное сооружение гражданской обороны по адресу осуществления деятельности: .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Б. Адамова