Решение по делу № 2А-1469/2023 от 11.05.2023

Дело № 2а-1469/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской федерации

11 мая 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Хомушку А.Б.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием представителя административного истца по доверенности – старшего помощника прокурора республики Тыва Чадамба Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1469/2023 по административному исковому заявлению прокурора Республики Тыва Дябкина С.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Тыва, Межведомственной рабочей группе по внедрению и развитию аппаратно –программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва, Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва о признании незаконным бездействие ответчиков и возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

прокурор Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным административным иском к Правительству Республики Тыва (далее, Правительство), Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва (далее, Служба, Служба ГО и ЧС РТ) о признании незаконным бездействия Службы, выразившееся в неисполнении мероприятий подпрограммы «Создание и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 – 2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 31.12.2013 № 778 и возложить обязанность по достижению целевых показателей подпрограммы «Создание и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 – 2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 31.12.2013 № 778 в виде 5 муниципальных образований, готовых к развертыванию сегментов аппаратно-программный комплекс (АПК) «Безопасный город» в 2022 году и 6 муниципальных образований, готовых к развертыванию сегментов «Безопасный город» в 2023 году; освоению выделенных в целях финансового обеспечения разработки проектно-сметной документации «Проектирование и построение АПК «Безопасный город» бюджетных средств в размере, определенном Законом Республики Тыва от 13.12.2021 № 787-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы»; признать незаконным бездействие Правительства Республики Тыва по созданию и обеспечению функционирования на территории Республики Тыва системы АПК «Безопасный город» и возложить на Правительство Республики Тыва обязанность по организации в 3-месячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения разработки Концепции построения и развития АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва, плана мероприятий по созданию, внедрению и развитию на территории Республики Тыва комплексной информационной системы АПК «Безопасный город», обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию нарушений и возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия, с определением ответственных за реализацию мероприятий исполнителей из числа министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Республики Тыва в соответствии с предусмотренной законодательством компетенцией. В обоснование своих требований указывает на следующие обстоятельства: Прокуратурой республики проведена проверка исполнения федерального законодательства при создании на территории Республики Тыва аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р разработана и утверждена Концепция построения и развития АПК «Безопасный город», вместе с тем установлено, что до настоящего времени на территории региона отсутствует план создания, внедрения и развития АПК «Безопасный город», не создана и не функционирует система АПК «Безопасный город». Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.03.2020 № 85 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Тыва» ранее действующий план мероприятий по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва на 2017-2020 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Тыва от 10.12.2015 № 556 отменен, новый нормативно-правовой акт, регламентирующий указанные правоотношения, не принят. Мероприятия по созданию сегментов АПК «Безопасный город» на базе существующей инфраструктуры на территории региона предусмотрены в двух региональных программах, вместе с тем надлежащее финансирование данных мероприятий Правительством республики не обеспечено. Таким образом, Правительством Республики Тыва не предприняты меры, направленные на реализацию Концепции построения и развития АПК «Безопасный город», в том числе, направленные на изыскание дополнительных финансовых средств.

Кроме того, мероприятия по созданию и развитию АПК «Безопасный город» предусмотрены в одноименной подпрограмме государственной программы Республики Тыва «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2022 годы», утвержденной Постановлением Правительства Республики Тыва от 31.12.2013 № 778.

Ответственным исполнителем подпрограммы «Создание АПК «Безопасный город» государственной программы Республики Тыва «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2022 годы», утвержденной Постановлением Правительства Республики Тыва от 31.12.2013 № 778, является Служба по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва. В 2021 году к развертыванию сегментов АПК «Безопасный город» должны были быть готовы 3 муниципальных образования, в 2022 году - 5 муниципальных образований, в 2023 году - 6 муниципальных образований. Согласно Закону Республики Тыва от 21.12.2020 № 677-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в 2021 году на разработку технического задания на проектирование и построение АПК «Безопасный город» предусмотрены средства в размере 2,5 млн руб. Вместе с тем, за период с января по август 2021 года государственный контракт на разработку технического задания на проектирование и построение АПК «Безопасный город» не заключался. Выявленное бездействие органов исполнительной власти республики по реализации Концепции построения, внедрения и эксплуатации АПК «Безопасный город» и ряд иных нарушений послужили основанием для внесения прокуратурой республики представления об устранении нарушений от 10.08.2021 за исх. № 7-54-2021 в адрес и.о. первого заместителя Председателя Правительства Республики Тыва, которое рассмотрено, удовлетворено. Как следует из ответа и.о. первого заместителя Председателя Правительства Республики Тыва от 14.09.2021 № ОБ-23-6555/21 в целях устранения нарушений Правительством республики разработан план по устранению выявленных нарушений, включающий в себя приведение нормативно-правовой базы в соответствие с действующим законодательством, разработку технического задания на проектирование АПК «Безопасный город», размещение информации об исполнении государственных контрактов в единой информационной системе закупок.

Во исполнение указанного плана постановлением Правительства Республики Тыва от 04.10.2021 № 523 в состав соисполнителей мероприятий созданию и развитию АПК «Безопасный город» на территории рублики дополнительно включены региональные министерства здравоохранения, культуры, однако до настоящего времени нарушения, связанные с бездействием органов государственной власти республики по развертыванию в республике АПК «Безопасный город», фактически не устранены. В ноябре 2021 года прокуратурой республики по результатам изучения проекта республиканского бюджета на 2022 год и плановый период установлено, что средства на реализацию в 2022 году мероприятий АПК «Безопасный город» не предусмотрены, в связи с чем, 25.11.2021 председателю Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва направлены замечания, содержание которых предложено учесть при утверждении и принятии закона республики о бюджете региона на 2022 год и плановый период. Верховным Хуралом Республики Тыва 10.12.2021 принят Закон Республики Тыва от 13.12.2021 № 787-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», в соответствии с которым в 2022 году Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва на закупку услуг по разработке технического задания на проектирование и построение АПК «Безопасный город» на территории г. Кызыла предусмотрено 2,5 млн руб., реализация мероприятия предусмотрена в рамках государственной программы Республики Тыва «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2023 годы». В 2021 году к развертыванию сегментов АПК «Безопасный город» должны были быть готовы 3 муниципальных образования, в 2022 году - 5 муниципальных образований, в 2023 году - 6 муниципальных образований. Вместе с тем, за период с января по август 2021 года государственный контракт на разработку технического задания на проектирование и построение АПК «Безопасный город» не заключался. Продолжительное бездействие Правительства Республики Тыва, службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва по внедрению АПК «Безопасный город» препятствует созданию на территории Республики Тыва единой информационной среды, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности, что не отвечает целям и задачам, установленным Подпрограммой и влечет неэффективное использование средств бюджета.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям республики Тыва по неисполнению мероприятий подпрограммы «Создание и развитие аппартно –программного комлпекса «Безопасный город» государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах на 2014-2023 годы» утвержденной постановлением Правительства республики Тыва от 31.12.2013 №778 и возложить на Службу по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям республики Тыва обязанность по достижению целевых показателей подпрограммы «Создание и развитие аппаратно –программного комплекса «Безопасный город» государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах на 2014-2023 годы» утвержденной постановлением Правительства республики Тыва от 31.12.2013 №778 в виде пяти муниципальных образований, готовых к развертыванию сегментов АПК «Безопасный город» в 2022 и 6 муниципальных образований, готовых к развертыванию сегментов АПК «Безопасный город» в 2023 году; освоению выделенных в целях финансового обеспечения разработки проектно –сметной документации «Проектирование и построение АПК «Безопасный город» бюджетных средств в размере, определенном Законом республики Тыва от 13.12.2021 №787-ЗРТ «О республиканском бюджете республики Тыва на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годы». Также просит суд признать незаконным бездействие Правительства республики Тыва по созданию и обеспечению функционирования на территории республики Тыва системы АПК «Безопасный город» и возложить на Правительство республики Тыва обязанность по организации в трехмесячный срок разработки Концепции построения и развития АПК «Безопасный город» на территории республики Тыва, плана мероприятий по созданию, внедрению и развитию на территории республики Тыва комплексной информационной системы АПК «Безопасный город», обеспечивающий прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию нарушений и возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно –управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия с определением ответственных за реализацию мероприятий исполнителей из числа министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти республики Тыва в соответствии с предусмотренной законодательством компетенцией.

Определением суда от 02.12.2022 в качестве соответчика привлечена Межведомственная рабочая группа по внедрению и развитию аппаратно –программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва.

Определением суда привлечены заинтересованными лицами Главное Управление Министерства по чрезвычайным ситуациям республики Тыва, а также Министерство Финансов республики Тыва.

Представитель административного истца – помощник прокурора Чадамба Д.О. в судебном заседании полагала необходимым удовлетворить исковые требования по указанным в иске основаниям, каких-либо уточнений вносить не будут, просит удовлетворить в том виде, в котором подано, полагая незаконным указанные бездействия ответчиков.

Представитель административного ответчика – Правительства Республики Тыва ФИО2-Х.О. просила отказать в удовлетворении требований.

Руководитель административного ответчика – Службы ФИО3 с административным иском также не согласился, пояснив, что в настоящее время проект технического задания направлено на утверждение, в связи с изменением законодательства проект разрабатывается на всей территории республики, а не отдельных муниципальных образований.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Республики Тыва ФИО4 также просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица – ГУ МЧС РФ по Республике Тыва ФИО5 поддержала исковые требования прокурора, просила удовлетворить.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, а также изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1.1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что, если данным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Поскольку прокурором оспаривается бездействие административных ответчиков, обязанность по совершению действий не отпала, оснований полагать, что срок для обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.

Распоряжением правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 2446-р утверждена концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", целью которой является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.

Как установлено судом, постановлением Правительства Республики Тыва от 18.01.2017 N 9 утверждено Положение о Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва и ее структуры, из пункта 1.1 которого следует, что Служба по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории Республики Тыва функции по реализации государственной политики Республики Тыва в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также осуществляющим функции по организации и осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.

На основании постановления Постановление Правительства Республики Тыва от 31.12.2013 N 778 утверждена государственная программа Республики Тыва "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2023 годы", одной из подпрограмм которой является подпрограмма 6 "Обеспечение организационных мер по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (в ранее действующей редакции с названием "Создание и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"), государственным заказчиком и основным исполнителем программы является Служба ГО и ЧС Республики Тыва (далее также - Подпрограмма № 6).

Целями Подпрограммы являются проведение мер по внедрению аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Республики Тыва.

Основными задачами Подпрограммы являются: - техническое дооснащение и совершенствование единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Республики Тыва; - разработка технического задания на проектирование АПК "Безопасный город"; - проектирование АПК "Безопасный город"; - мониторинг имеющихся технических средств и систем обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания планируемых к интеграции в состав АПК "Безопасный город".

Для решения задач Подпрограммы предполагается реализация следующих основных мероприятий: - комплектация до 4 диспетчеров ЕДДС муниципальных образований республики и 5 диспетчеров ЕДДС г. Кызыла; - приобретение комплектов оргтехники, связи, видео-конференц-связи, средств отображения информации, оповещения руководящего состава и источника бесперебойного энергоснабжения на ЕДДС муниципальных образований; - приобретение оргтехники для обеспечения работы членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Республики Тыва; - разработка технического задания на проектирование АПК "Безопасный город" на территории Республики Тыва; - проектирование АПК "Безопасный город"; проведение мер по интеграции подсистем и компонентов АПК "Безопасный город" на территории Республики Тыва.

В ходе проведенной прокурорской проверки 10.08.2021 года за № 7-54-2021 и.о. прокурора города Кызыла Дябкиным С.Н. внесено представление и.о. первого заместителя председателя правительства Республики Тыва Бады О.О. об устранении нарушения законодательства о безопасности, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, из содержания которого следует, что до настоящего времени на территории региона не создана и не функционирует система АПК «Безопасный город». В соответствии с методическими рекомендациями по построению и развитию АПК «Безопасный город» в субъектах Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 08.12.2016, на региональном и местном уровнях, требуется ввести в действие нормативные правовые акты об организации управления мероприятиями по внедрению, развитию и эксплуатации АПК «Безопасный город», в том числе, разработать и принять план создания, внедрения и развития АПК «Безопасный город». В республике до настоящего времени отсутствует план создания, внедрения и развития АПК «Безопасный город». Бюджетные средства в размере 2,5 млн рублей, выделенные из республиканского бюджета, предусмотренные на разработку технического задания на проектирование и построение АПК «Безопасный город» на территории региона, не освоены, государственный контракт на разработку технического задания на проектирование и построение АПК «Безопасный город» органом исполнительной власти не заключен.

Согласно ответу на указанное представление 14.09.2021 года за № ОБ-23-6555/21, представление прокурора было рассмотрено, по результатам Службе поручено принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства, а именно разработан план устранения нарушений с указанием мероприятий, ответственных исполнителей и сроков исполнения.

В отзыве на административное исковое заявление, представитель Службы просит отказать в удовлетворении административного иска в виду следующих обстоятельств:

В целях урегулирования вопросов организации и реализации мероприятий по созданию и развитию АПК «Безопасный город» в соответствии с пунктом 3.1 Методических рекомендаций по построению и развитию АПК «Безопасный город» в субъектах РФ от 08.12.2016 проведены организационные мероприятия по созданию, внедрению и развитию АПК «Безопасный город», приняты нормативные правовые акты Республики Тыва по созданию, внедрению и развитию АПК «Безопасный город»: Постановление Правительства Республики Тыва от 31.12.2013 N 778 "Об утверждении государственной программы Республики Тыва "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2023 годы"; Постановление Правительства Республики Тыва от 19.03.2021 г. N 134 О мерах по реализации Концепции построения, внедрения и эксплуатации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Республики Тыва; Распоряжение Правительства Республики Тыва от 12.04.2021 N 149-р "О создании межведомственной рабочей группы по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Республики Тыва"; Постановление Правительства Республики Тыва от 07.11.2018 № 553 «Об утверждении Порядка принятия решений о заключении от имени Республики Тыва государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Республики Тыва на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств».

План построения (развития) АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва на 2021-2024 годы утвержден исполняющим обязанности первого заместителя Председателя Правительства Республики Тыва Бады О.О. 30.09.2021, курирующим вопросы внедрения и развития АПК «Безопасный город» в республике (согласован с начальником Главного управления МЧС России по Республике Тыва ФИО6 28.09.2021 года).

Утвержденный план включает в себя следующие мероприятия: направленные на разработку и актуализацию нормативной правовой базы по внедрению (построению) и развитию АПК «Безопасный город» (разработка и актуализация нормативных правовых актов Республики Тыва, муниципальных правовых актов муниципальных образований о построении (развитии) АПК «Безопасный город» (по мере необходимости), актуализация плана мероприятий по внедрению (построению) и развитию АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва (по мере необходимости), разработка и внесение изменений в государственную программу в части включения мероприятий, направленных на построение и развитие сегментом АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва (со сроком на 4 квартал 2021 г.); направленные на формирование источников финансирования (Подготовка предложений по определению и перераспределению объемов бюджетов финансирования мероприятий АПК «Безопасный город» в рамках утвержденных государственных программ Республики Тыва (осуществляют соисполнители мероприятий согласно постановлению Правительства Республики Тыва от 19.03.2021 г. № 134 по мере необходимости), проработка вопроса по источникам дополнительного финансирования и рассмотрение возможности государственно-частного партнерства в сферах коммунального хозяйства, энергоэффективности, организации и управления муниципальным парковочным пространством и так далее; на построение АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва (со сроком исполнения - первое полугодие 2022 г.), формирование пакета документов для получения субсидии на построение (развитие) АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва (со сроком на 3-4 квартал 2022 г.); - направленные на формирование технической базы (представление сведений главному исполнителю и координатору мероприятий по внедрению и развитию АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва об имеющихся и создаваемых технических средствах и системах общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на региональном уровне на муниципальном и объектовым уровнях, планируемых к интеграции в состав АПК «Безопасный город» (со сроком раз в квартал), дача экспертного заключения по составу, назначению и функциям действующих систем наблюдения, контроля, мониторинга и оповещения для использования и интеграции в АПК «Безопасный город» (сроком на 1 квартал 2022 г., далее 1 в квартал), проведение обследования информационно-коммуникационной инфраструктуры, технических и программных средств на территории Республики Тыва для использования в дальнейшей работе при сопряжении сегментов АПК «Безопасный город» (со сроком на 4 квартал 2021 г. - 1 квартал 2022 г.), проведение мероприятий по подготовке оснащения/дооснащения материально-технической базы ЕДДС муниципальных образований для внедрения и функционирования АПК «Безопасный город» (1-2 квартал 2022 г.), проведение мероприятий по подготовке оснащения/дооснащения материально-технической базы ДДС Республики Тыва и ДДС территориальных органов Федеральной службы безопасности и служб, в функции которых входит обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания для внедрения и функционирования АПК «Безопасный город» (соисполнители согласно постановлению от 19.03.20221 г. № 134 со сроком на 2022 год, финансовые средства предусматриваются в рамках государственных программ, бюджета ведомств), проведение мероприятий по созданию, развитию и функционированию систем и комплексов средств автоматизации (1 полугодие 2022 г.); - направленные на реализацию построения и развития АПК «Безопасный город» (Разработка проекта технического задания на проектирование АПК «Безопасный город», согласование проекта технического задания с членам и МРГ и в Совете Главных конструкторов МЧС России (3-4 квартал 2021 г.), подготовка и проведение конкурсных процедур (аукцион) по выбору исполнителя работ на разработку проектно-сметной документации на АПК «Безопасный город» (со сроком на 1 квартал 2022 г.), предпроектное обследование систем и средств мониторинга АПК «Безопасный город» и проведение экспертизы в рамках техзадания (2-3 квартал 2022 г.), разработка проектно-сметной документации по развитию, созданию АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва (4 квартал 2022 г.), Разработка технического задания на проведение работ по созданию (закупка оборудования, проведение монтажных и пусконаладочных работ) АПК «Безопасный город», подготовка и проведение конкурсных процедур по выбору исполнителя на проведение работ (со сроком на 1 квартал 2023 г.), организация процесса обучения дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС (по мере ввода в эксплуатацию сегментов АПК «Безопасный город»), Построение (развитие) АПК «Безопасный город» (закупка оборудования, проведение монтажных, пусконаладочных работ) на территории Республики Тыва (со сроком на 2024 г.), Проведение приемочных испытаний АПК «Безопасный город», ввод в эксплуатацию АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва (со сроком на 2024 г.), Проведение обучения персонала органов повседневного управления АПК «Безопасный город» (по мере ввода в эксплуатацию АПК «Безопасный город»), Информирование населения республики о вводе АПК «Безопасный город» (по мере ввода в эксплуатацию АПК «Безопасный город»); - организационные мероприятия, включающие в себя проведение заседаний с соисполнителями и членами МРГ по внедрению и развитию АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва и представление соответствующего доклада о ходе реализации Концепции построения и развития АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва в Правительство Российской Федерации.

Вместо признанного утратившим силу постановления Правительства Республики Тыва от 10.12.2015 N 556 «О мерах по реализации на территории Республики Тыва Концепции построения, внедрения и эксплуатации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» приняты нормативные правовые акты, регламентирующие рассматриваемые правоотношения - постановление Правительства Республики Тыва от 19.03.2021 г. N 134 "О мерах по реализации Концепции построения, внедрения и эксплуатации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Республики Тыва", распоряжение Правительства Республики Тыва от 12.04.2021 N 149-р "О создании межведомственной рабочей группы по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Республики Тыва" и утвержден план построения (развития) АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва на 2021-2024 годы от 30.09.2021 г.

Разработка технического задания на создание систем АПК "Безопасный город" осуществляется на основе указываемых методических рекомендаций. Техническое задание на создание АПК "Безопасный город" является основным документом, определяющим требования к системе, в соответствии с которым осуществляются работы по ее созданию и приемка в эксплуатацию. При разработке технического задания на создание АПК "Безопасный город" должны учитываться состояние и особенности построения, функционирования существующих систем безопасности, жизнедеятельности населения, в том числе РАСЦО, Комплексной системы экстренного оповещения населения, ГЛОНАСС, системы мониторинга инженерно-конструкторских сооружений, системы-112 и др. в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании.

С 2016 года разрабатывались технические задание на проектирование и построение опытных участков АПК «Безопасный город» на территории пилотных муниципальных образований.

В 2018 году разработано техническое задание на проектирование и построение опытного участка АПК «Безопасный город» на территории муниципального образования «город Кызыл Республики Тыва».

Однако, согласно пункту 3 протокола заседания межведомственной рабочей группы по внедрению и развитию АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва от 02.06.2021 года № 04-07-35 Службе совместно с Главным управлением МЧС России по Республике Тыва поручено разработать новое техническое задание на создание систем АПК «Безопасный город» для разработки проектно-сметной документации АПК «Безопасный город» на всей территории Республики Тыва.

Разработанное техническое задание согласовано с межведомственной рабочей группой, что подтверждается протокольным решением от 7 октября 2021 г. № 04-07-69, и направлено на согласование в совет главных конструкторов (г. Москва), что подтверждается письмом от 11 октября 2021 года№ ОБ-11-73 70/21.

Далее, совет главных конструкторов, рассмотрев представленное техническое задание, направил экспертное заключение, которым рекомендовано доработать выявленные замечания и повторно направить техническое задание в адрес совета на согласование, что подтверждается письмом № 43-7316-8, полученным 10.12.2021 года.

Техническое задание на создание систем АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва доработано с учетом рекомендаций совета главных конструкторов и предложений заинтересованных ведомств, функционирующих на территории республики, согласовано с межведомственной рабочей группой, что подтверждается протокольным решением от 28.01.2022 № 04-08-6/22 межведомственной рабочей группы, повторно направлено на согласование в совет главных конструкторов, что подтверждается письмом от 01.02.2022 № ТК-11-647/22.

Указанные доводы подтверждаются, представленными суду письменными доказательствами, в частности: техническим заданием на проектирование и построение опытных участков АПК «Безопасный город» на территории пилотных муниципальных образований Республики Тыва от 2016 года, техническое задание на проектирование и построение опытных участков АПК «Безопасный город» на территории городских округов «Город Кызыл», «Город Ак-Довурак» и муниципального образования Каа-Хемский район Республики Тыва, которое направлялось на согласование и утверждение, проект технического задания на проектирование АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва, который также направлен на согласование, планом построения (развития) АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва на 2021-2024 годы.

Создание автоматизированной системы «Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» (далее по тексту – АПК «Безопасный город») осуществляется в рамках Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р (далее по тексту – Концепция).

Концепция разработана и принята в рамках реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 (документ утратил силу с 31.12.2015 в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683) и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27.05.2014 № Пр-1175.

Построение и развитие АПК «Безопасный город» включена в Подпрограмму Государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 300.

В целях урегулирования вопросов организации и координации мероприятий по дальнейшему функционированию и развитию систем АПК «Безопасный город» постановлением Правительства Российской Федерации от 20.01.2014 № 39 образована Межведомственная комиссия по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город».

Правительством республики Тыва создана Межведомственная рабочая группа по внедрению и развитию аппартно –программного комплекса «Безопасный город» под председательством и.о. первого заместителя Председателя Правительства республики Тыва Бады О.О.

При создании АПК «Безопасный город» применяются Методические рекомендации АПК «Безопасный город» «Построение (развитие), внедрение и эксплуатация», утвержденные Межведомственной комиссией по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» от 22.02.2015 № 2-4-87-12-14 (далее по тексту – Методические рекомендации). Методические рекомендации предназначены для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Основными целями Методических рекомендаций являются: формирование методических основ для эффективного выполнения комплекса организационно-технических и практических мероприятий по построению и развитию АПК «Безопасный город» на территориях муниципальных образований и их интеграции в КСБЖ субъектов Российской Федерации в целом; обеспечение унификации и стандартизации результатов выполняемых работ, осуществления единой научно-технической политики по построению и развитию АПК «Безопасный город»; снижение возможных финансовых затрат на построение и развитие АПК «Безопасный город».

Согласно Методическим рекомендациям План построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» должен быть разработан в каждом муниципальном образовании, в котором планируется дальнейшее развитие (создание) АПК «Безопасный город», а также в субъектах Российской Федерации. При этом, план построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» на территории субъекта Российской Федерации должен включать в себя как планируемые мероприятия регионального уровня, так и все мероприятия из разработанных планов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

План должен содержать мероприятия, выполняемые в рамках двух основных этапов:

1. организационно-технический этап, предусматривающий разработку и ввод в действие необходимых нормативных правовых и нормативных технических документов по построению (развитию) и внедрению АПК «Безопасный город»;

2. этап построения (развития), предусматривающий мероприятия по созданию программно-технических средств АПК «Безопасный город» и их вводу в постоянную эксплуатацию.

Разделом 3.2. Методических рекомендаций установлены требования к нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации и муниципального образования по развитию, внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город». Согласно данному разделу на региональном и местном уровнях, в первую очередь, требуется разработать и ввести в действие нормативный правовой акт (НПА) субъекта Российской Федерации и муниципального образования об организации управления мероприятиями по построению и развитию АПК «Безопасный город» на территориях субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Типовая форма НПА представлена в Приложении № 4 к Методическим рекомендациям.

Разделом 3.3. Методических рекомендаций указаны рекомендации по созданию Межведомственной рабочей группы субъекта Российской Федерации и муниципального образования по построению (развитию), внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город».

Межведомственная рабочая группа субъекта Российской Федерации или муниципального образования по построению (развитию), внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город» должна создаваться при соответствующей комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

Целью создания межведомственной рабочей группы является объединение всех заинтересованных служб и ведомств на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, чьи согласованные решения необходимы для реализации АПК «Безопасный город» с учетом текущих и перспективных регламентов взаимодействия, разработанных с участием данных служб и ведомств.

Основными задачами межведомственной рабочей группы по развитию, внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город» должны являться:

-определение полного состава участников построения (развития) АПК «Безопасный город», организационной и функциональной структуры, а также программно-технической архитектуры АПК «Безопасный город»;

-рассмотрение технических заданий и проектной документации АПК «Безопасный город», согласование регламентов взаимодействия и иных документов межведомственного взаимодействия и информационного обмена.

Распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 N 2446-р утверждена Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

В соответствии с указанной Концепцией, на уровне субъектов Российской Федерации координаторами по вопросам внедрения и развития комплекса «Безопасный город» выступают уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К функциям координаторов на уровне субъекта Российской Федерации относятся:

утверждение целевых значений критериев и показателей оценки эффективности использования комплекса "Безопасный город" и его сегментов в муниципальных образованиях;

формирование региональных программ, обеспечивающих финансирование мероприятий в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, на региональном и муниципальном уровнях;

мониторинг реализации плана мероприятий в рамках внедрения и развития сегментов комплекса "Безопасный город" на региональном и муниципальном уровнях;

выполнение критериев и показателей эффективности использования комплекса "Безопасный город", установленных главным координатором для субъектов Российской Федерации.

Государственным заказчиком – координатором Подпрограммы № 6, а также полномочия по организации работ по построению, внедрению, развитию и эксплуатации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 31.12.2013 N 778, возложены на Службу ГО и ЧС Республики Тыва.

Основными задачами Подпрограммы являются: - техническое дооснащение и совершенствование единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Республики Тыва; - разработка технического задания на проектирование АПК «Безопасный город»; - проектирование АПК «Безопасный город»; - мониторинг имеющихся технических средств и систем обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания планируемых к интеграции в состав АПК «Безопасный город».

Подпрограмму предполагается осуществить в пять этапов: I этап - 2016 год; II этап - 2017 год; III этап - 2018 год; IV этап - 2019 - 2021 год; V этап - 2021 - 2023 годы.

I этап - 2016 год: модернизация оборудования ЕДДС, увеличение штатной численности диспетчеров ЕДДС;

II этап - 2017 год: дооснащение оборудованием ЕДДС муниципальных образований Республики Тыва;

III этап - 2018 год: мониторинг имеющихся технических средств и систем обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания планируемых к интеграции в состав АПК "Безопасный город" на территории муниципального образования "Город Кызыл";

IV этап - 2019 - 2021 годы: разработка технического задания на проектирование АПК "Безопасный город" на территории Республики Тыва;

V этап - 2022 - 2023 годы: проведение предпроектного обследования; разработка проектно-сметной документации "Проектирование АПК "Безопасный город" на территории Республики Тыва.

Таким образом, поскольку указанной Подпрограммой № 6 определен главный исполнитель, координатор подпрограммы, в лице Службы, который является уполномоченным органом по организации работ по построению, внедрению, развитию и эксплуатации АПК «Безопасный город», каких-либо оснований для признания бездействия Правительства Республики Тыва по созданию и обеспечению функционирования на территории Республики Тыва системы АПК «Безопасный город», а равно для возложения на Правительство обязанность по организации разработки Концепции построения и развития АПК «Безопасный город» на территории Республики Тыва, плана мероприятий по созданию, внедрению и развитию на территории Республики Тыва комплексной информационной системы АПК «Безопасный город», обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию нарушений и возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия, с определением ответственных за реализацию мероприятий исполнителей из числа министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Республики Тыва в соответствии с предусмотренной законодательством компетенцией, не имеется.

В ходе реализации указанной Концепции, судом установлено и сторонами не оспаривается, что Правительством приняты: постановление от 31.12.2013 N 778 "Об утверждении государственной программы Республики Тыва "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2023 годы"; постановление от 19.03.2021 г. N 134 «О мерах по реализации Концепции построения, внедрения и эксплуатации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Республики Тыва»; распоряжение от 12.04.2021 N 149-р "О создании межведомственной рабочей группы по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Республики Тыва", что свидетельствует о проведении работ со стороны Правительства Республики по реализации Концепции, тем самым, суд считает иск прокурора к Правительству республики Тыва подлежит отказу в удовлетворении.

Заявляя требования о признании незаконным бездействия Службы, выразившееся в неисполнении мероприятий подпрограммы «Создание и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 31.12.2013 № 778, прокурор просит возложить обязанность по достижению целевых показателей подпрограммы «Создание и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 31.12.2013 № 778 в виде 5 муниципальных образований, готовых к развертыванию сегментов АПК «Безопасный город» в 2022 году и 6 муниципальных образований, готовых к развертыванию сегментов «Безопасный город» в 2023 году. Таким образом, учитывая, что плановый 2023 год еще не окончен, требования прокурора в этой части также следует отказать.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Постановление Правительства Республики Тыва от 31.12.2013 N 778 утверждена государственная программа Республики Тыва "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2023 годы", одной из подпрограмм которой является подпрограмма 6 "Обеспечение организационных мер по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (в ранее действующей редакции с названием "Создание и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"), государственным заказчиком и основным исполнителем программы является Служба ГО и ЧС Республики Тыва (далее также - Подпрограмма № 6).

Однако, до настоящего времени не принято достаточных мер по внедрению аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», не представлено суду сведений об освоении выделенных денежных средств на реализацию подпрограммы, о разработке и реализации технических заданий на все 19 муниципальные образования.

В соответствии с Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 N 2446-р целью построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.

Таким образом, непринятие Межведомственной рабочей группой, а также Службой по ГО и ЧС республики Тыва по внедрению аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц на повышение уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, тем самым, исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить частично.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Республики Тыва Дябкина С.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Тыва, Межведомственной рабочей группе по внедрению и развитию аппаратно –программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва, Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва о признании незаконным бездействие ответчиков и возложении обязанности устранить нарушение удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям республики Тыва по неисполнению мероприятий подпрограммы «Создание и развитие аппартно –программного комлпекса «Безопасный город» государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах на 2014-2023 годы» утвержденной постановлением Правительства республики Тыва от 31.12.2013 №778.

Возложить на Службу по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям республики Тыва обязанность по достижению целевых показателей подпрограммы «Создание и развитие аппаратно –программного комплекса «Безопасный город» государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах на 2014-2023 годы» утвержденной постановлением Правительства республики Тыва от 31.12.2013 №778 в виде пяти муниципальных образований, готовых к развертыванию сегментов АПК «Безопасный город» в 2022 и 6 муниципальных образований, готовых к развертыванию сегментов АПК «Безопасный город» в 2023 году; освоению выделенных в целях финансового обеспечения разработки проектно –сметной документации «Проектирование и построение АПК «Безопасный город» бюджетных средств в размере, определенном Законом республики Тыва от 13.12.2021 №787-ЗРТ «О республиканском бюджете республики Тыва на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годы».

Признать незаконным бездействие Межведомственной рабочей группы по внедрению и развитию аппаратно –программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва по созданию и обеспечению функционирования на территории республики Тыва системы АПК «Безопасный город».

Возложить на Межведомственную рабочую группу по внедрению и развитию аппаратно –программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва обязанность по организации в трехмесячный срок разработки Концепции построения и развития АПК «Безопасный город» на территории республики Тыва, плана мероприятий по созданию, внедрению и развитию на территории республики Тыва комплексной информационной системы АПК «Безопасный город», обеспечивающий прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию нарушений и возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно –управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия с определением ответственных за реализацию мероприятий исполнителей из числа министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти республики Тыва в соответствии с предусмотренной законодательством компетенцией.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 22 мая 2023 года (с учетом выходных дней).

Судья: Хомушку А.Б.