Дело № 2а-1845/2023

Поступило: 12.05.2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» октября 2023 года г. Новосибирск

Советский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Нефедовой Е.П.

При секретаре: Ерюковой Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска об обязании оборудовать остановочную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска об обязании оборудовать остановочную площадку, указав, что прокуратурой Советского района г. Новосибирска 31.03.2023 г. проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории.

По результатам проверки установлены следующие нарушения: по проезду без названия в районе НСТ «Парус» на остановочном пункте «Садовое общество Парус» отсутствует остановочная площадка, тротуар (пешеходную дорожка), автопавильон, пешеходный переход, разметка 1.17.1, на противоположной стороне установлен только автопавильон, чем нарушен п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно данным yandex.ru/maps на указанном участке указанная ООТ включена в схему движения маршрутов общественного транспорта, для автобуса № в летний период.

Согласно паспорту маршрута регулярных перевозок №., утвержденного бывшим главой департамента транспорта и дорожно- благоустроительпого комплекса мэрии г. Новосибирска ФИО1, остановочный пункт с/о «Парус» входит в перечень остановочных пунктов муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории НСО.

На ДТиДБК мэрии г. Новосибирска возлагается обязанность по содержанию дорог в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения, в том числе оборудование и содержание ООТ в соответствии с ГОСТ, вне зависимости от собственности земельного участка, на котором проходит муниципальный маршрут.

Однако органы местного самоуправления, а именно ДТиДБК мэрии г. Новосибирска, ненадлежаще исполняют возложенную на них обязанность но содержанию дорог на основании следующего.

По фактам выявленных нарушений ранее должностными липами ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску принимались меры, направленные на понуждение органов местного самоуправления устранить указанные нарушения. Однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Несоблюдение требований правовых актов в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью граждан участников дорожного движения. Учитывая, что передвигаться вдоль указанного участка дороги, а также пользоваться остановкой общественного транспорта может любой гражданин, в том числе и люди с ограниченными возможностями, престарелые, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, в связи с чем прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Просит обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска по проезду без названия в районе НСТ «Парус» на остановочном пункте «Садовое общество Парус» оборудовать остановочную площадку, посадочную площадку, тротуар (пешеходную дорожку), установить автопавильон, пешеходный переход, нанести разметку 1.17.1, на противоположной стороне оборудовать остановочную площадку, посадочную площадку, тротуар (пешеходную дорожку), пешеходный переход, нанести разметку 1.17.1, в соответствии с п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель административного истца помощник прокурора Советского района г.Новосибирска Каткова М.Ю. в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик ДТиДБК мэрии г. Новосибирска в лице представителя по доверенности ФИО2 возражала против иска, ссылаясь на то, что из полученных ими ответов специалистов МБУ «ГЦОДД» следует, что обустройство посадочной площадки и пешеходного перехода в данном месте технически невозможно. Требуется расширение дорожного полотна, вырубка деревьев, в текущий момент это невозможно.

Представитель заинтересованного лица ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что земельный участок, на котором расположена дорога, принадлежит данному ФБУ на основании права бессрочного пользования. На данном участке фактически находится дамба, в отношении дороги оформлен публичный сервитут.

Заинтересованное лицо МБУ г. Новосибирска «ГЦОДД» ФИО4 полагает, что иск не подлежит удовлетворению, т.к. земельный участок, где просят оборудовать остановочную площадку, не принадлежит мэрии г.Новосибирска, в оперативное управление МБУ «ГЦОДД» не передавался, дорога в установленном порядке на нем не зарегистрирована. Для установки остановочного пункта необходимо оборудовать тротуар, произвести расширение проезжей части, установить освещение, потребуется вырубка деревьев, что будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Решением городского Совета Новосибирска от 27 июня 2007 года № 654 «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Согласно п. 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г. Новосибирска.

Согласно п. 2.1 Положения к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета <адрес>.

Согласно ст. 4 ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

На основании п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане».

В соответствии с п.п. 5.3.3.3, 5.3.3.4, 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 Г на магистральных дорогах скоростного движения остановочные пункты устраивают в заездных «карманах» с переходно-скоростными полосами для замедления и ускорения движения длиной соответственно не менее 100 м и 150 м с уменьшением или увеличением их длины па 10 м соответственно на каждые подъема или спуска продольного профиля. Остановочные пункты отделяют от основных полос движения боковой разделительной полосой шириной не менее 0,75 м. Заездные «карманы» на других магистралях должны иметь: участки отгонов по 15-30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м. Остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 15 м и 5 м до посадочной площадки соответственно.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.

Судом установлено, что сотрудниками Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску совместно с представителем прокуратуры Советского района г.Новосибирска в ходе проверки, проведенной 14.04.2023г. было выявлено, что по проезду без названия в районе НСТ «Парус» на остановочном пункте «Садовое общество Парус» отсутствует остановочная площадка, тротуар (пешеходную дорожка), автопавильон, пешеходный переход, разметка 1.17.1, на противоположной стороне установлен только автопавильон, чем нарушен п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 (л.д.16).

Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей (л.д.71-72).

Постановлением мэрии г.Новосибирска от 05.06.2023г. № установлен публичный сервитут на неопределенный срок в целях прохода, проезда через земельный участок с кадастровым номером № (л.д.90)-91.

Согласно данным yandex.ru/maps на указанном участке, в месте установки публичного сервитута, находится остановка общественного транспорта «Садовое общество Парус», которая включена в схему движения маршрутов общественного транспорта, для автобуса № в летний период (л.д.64, 89). Данное обстоятельство не оспорено сторонами.

В соответствии с паспортом маршрута регулярных перевозок № утвержденного Департаментом транспорта и дорожно- благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, остановочный пункт с/о «Парус» входит в перечень остановочных пунктов муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории НСО (л.д.86-88).

В ходе рассмотрения административного дела доводы административного иска прокурора нашли свое подтверждение, а именно, что Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска за счет средств бюджета <адрес> надлежит принять меры к организации выполнения работ по приведению дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ, выявленные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

На основании Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, утвержденного решением городского Совета г. Новосибирска от 27.07.2007 № 654, ДТиДБК мэрии г. Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска, осуществляет от имени мэрии полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>, является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований относительно дорожной деятельности. Следовательно, именно на ДТиДБК мэрии г. Новосибирска возлагается обязанность по содержанию дорог в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения, в том числе оборудование и содержание остановок общественного транспорта в соответствии с ГОСТ, вне зависимости от собственности земельного участка, на котором проходит муниципальный маршрут.

Несоблюдение требований правовых актов в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, передвигающихся вдоль указанного участка дороги, а также пользующихся остановкой общественного транспорта, в связи с чем подлежит судебной защите.

Доказательства, подтверждающие отсутствие технической возможности произвести оборудование остановочной площадки, установки автопавильона и пешеходного перехода, административным ответчиком не представлены и суд таковыми не располагает.

На основании изложенного, требования прокурора Советского района г. Новосибирска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Новосибирска-удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска по проезду без названия в районе НСТ «Парус» на остановочном пункте «Садовое товарищество Парус» оборудовать остановочную площадку, посадочную площадку, тротуар (пешеходную дорожку), установить автопавильон, пешеходный переход, нанести разметку 1.17.1, на противоположной стороне оборудовать остановочную площадку, посадочную площадку, тротуар (пешеходную дорожку), пешеходный переход, нанести разметку 1.17.1, в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц.

Судья Нефедова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2023г.