Дело № 2-1577/2023

55RS0007-01-2023-000971-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 07 июня 2023 года

Центральный районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Мотроховой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора ЦАО г.Омска в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению дополнительного образования г.Омска «Спортивная школа олимпийского резерва №», департаменту по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации г.Омска об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с иском к БУ ДО г.Омска «СШОР №», департаменту по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации г.Омска о возложении обязанности провести ремонт кровли учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой округа на основании решения заместителя прокурора округа № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности БУ ДО г.Омска «СШОР №».

В ходе проверки установлено, что в БУ ДО г.Омска «СШОР №» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ функционирует отделение фигурного катания на коньках, в котором трудоустроены 19 тренеров, открыты <данные изъяты> групп, в которые зачислены <данные изъяты> обучающихся.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ в БУ ДО г.Омска «СШОР №» было обнаружено аварийное состояние кровельного покрытия крыши. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ в учреждении наблюдается расстройство швов в местах наклейки одной полосы рулонного материала на другую; на поверхности мембранной кровли зафиксировано образование вздутий, растрескивание верхнего покровного слоя вследствие естественного старения; протечки в местах примыкания кровельного покрытия к парапетам и другим вертикальным поверхностям; увлажнение теплоизоляционного слоя вследствие отсутствия параизоляции; контруклон и бугристость (неровности) кровли, вызванные некачественным выполнением стяжки, использованием утеплителя недостаточной жесткости; отрыв кровельного ковра от основания под воздействием ветра; интенсивное образование наледей и сосулек вследствие недостаточной теплоизоляции, отсутствия вентиляционных каналов, устройства неорганизованного водостока.

Вышеуказанные дефекты кровельного покрытия явились следствием того, что в период обильных осадков в связи с протеканием крыши на ледовом покрытии образуются ямки глубиной до 5 мм, наполненные водой, что создает угрозу здоровью занимающихся.

Учреждением неоднократно в адрес учредителя направлялась информация о необходимости выделения денежных средств на ремонт кровельного покрытия, вместе с тем, до настоящего времени вопрос финансирования работ не решен.

На основании изложенного просит обязать БУ ДО г.Омска «СШОР №» произвести работы по ремонту кровельного покрытия крыши здания по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации г.Омска профинансировать указанные работы до ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика государственную пошлину.

Представитель истца помощник прокурора ЦАО г.Омска ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель БУ ДО г.Омска «СШОР №» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, считала их обоснованными.

Представитель департамента по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации г.Омска ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против иска.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 ст.15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частями 1, 2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные права в сфере охраны здоровья.

В силу п.2 ст.18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе, созданием безопасных условий воспитания и обучения граждан.

В силу статей 1, 4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

В соответствии с пунктами 15 ч.3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ч.7 ст.28 указанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии со ст.7 Федерального закона РФ от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ЦАО г.Омска на основании решения заместителя прокурора округа № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности БУ ДО г.Омска «СШОР №».

В ходе проверки установлено, что в БУ ДО г.Омска «СШОР №» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ функционирует отделение фигурного катания на коньках, в котором трудоустроены <данные изъяты> тренеров, открыты <данные изъяты> групп, в которые зачислены <данные изъяты> обучающихся.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ в учреждении наблюдается расстройство швов в местах наклейки одной полосы рулонного материала на другую; на поверхности мембранной кровли зафиксировано образование вздутий, растрескивание верхнего покровного слоя вследствие естественного старения; протечки в местах примыкания кровельного покрытия к парапетам и другим вертикальным поверхностям; увлажнение теплоизоляционного слоя вследствие отсутствия параизоляции; контруклон и бугристость (неровности) кровли, вызванные некачественным выполнением стяжки, использованием утеплителя недостаточной жесткости; отрыв кровельного ковра от основания под воздействием ветра; интенсивное образование наледей и сосулек вследствие недостаточной теплоизоляции, отсутствия вентиляционных каналов, устройства неорганизованного водостока. Комиссия приняла решение: необходимо провести капитальный ремонт кровли (том 1 л.д.85-86).

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что кровельное покрытие здания БУ ДО г.Омска «СШОР №» имеет многочисленные повреждения (том 1 л.д.176).

Согласно техническому отчету №, выполненному ООО «Сибирский дорожный центр» (том 2 л.д.1-120), при обследовании объекта (крыши здания, кровельного покрытия) специалистами установлено, что в осях А-Г (1-17) (горизонтальные участки кровли) на поверхности кровельного покрытия (мембраны) образованы локальные вздутия, старение материала под воздействием ультрафиолетовых лучей, локальные участки образования застоя воды слоем не более 5 мм на площади не более 3 кв.м, а также следов локального ремонта кровельного покрытия в виде «заплаток» размером не превышающим 15 кв.см. Также при визуальном осмотре участке кровли в осях А-Г ряд (1-17) на поверхности кровельного покрытия (мембраны) обнаружены локальные участки механического повреждения покрытия мембраны длиной не более 3 см в количестве 3 шт., локализуемых при выполнении текущего ремонта покрытия при ведении повседневной эксплуатации объекта.

В осях Г-Р ряд (1-17) (арочный участок кровли над помещением ледового поля) на поверхности кровельного покрытия (мембраны) образованы вздутия, защипы, бугры, прорывы, растрескивание в местах стыковки полотен мембраны, растрескивание покрытия от влияния УФ излучения (старение материала ввиду более острого попадания УФ лучей из-за арочной конструкции кровли), некачественное примыкание кровельного покрытия к парапетам здания, неровности поверхности крыши.

Также при осмотре установлено, что в связи с наличием дефектов, прорывов, расхождения стыков полотен кровельного покрытия крыши теплоизоляционный материал, находящийся под покрытием, подвергся водонасыщению, что привело к «затянувшемуся затоплению» помещений школы.

Зафиксировано значительное количество следов локального ремонта на кровельном покрытии (мембране) в осях Г-Р ряд (1-17) и полное отсутствие предусмотренного проектом конструкции снегозадержания.

Дефекты кровельного покрытия (мембраны) в осях Г-Р ряд (1-17) при выпадении атмосферных осадков приводят к затоплению отдельных участков ледового зала БУ ДО г.Омска «СШОР №» (ледового покрытия катка). Постоянное попадание капель воды (падение с высоты) образовывает в покрытии катка выбоины и бугорки, что может привести к травмоопасному состоянию воспитанников школы.

Состояние конструкции крыши (кровли) в осях А-Г ряд (1-17) (горизонтальный участок кровли) при выполнении оперативного текущего ремонта по локализации отдельных мест повреждения покрытия соответствует требованиям п.5 СП 17.13330.0.2017. Состояние конструкции крыши (кровли) в осях Г-Р ряд (1-17) (арочный участок кровли над помещением ледового поля) не соответствует требованиям п.5 СП 17.13330.0.2017. Требуется капитальный ремонт крыши (кровли) здания в осях Г-Р ряд (1-17) (арочный участок кровли над помещением ледового поля) по специально разработанному проекту организацией, имеющей специальные допуски и лицензии.

Согласно части 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 296 части первой Гражданского кодекса РФ учреждения, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательным программ, качество образования своих выпускников, за жизнь и здоровье обучающихся, за нарушение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.

Аналогичные требования предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, организация содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Из устава образовательного учреждения следует, что учредителем БУ ДО г.Омска «СШОР №» является муниципальное образование городской округ <адрес>, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска (том 1 л.д.99-118).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права нежилое здание по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении БУ ДО г.Омска «СШОР №» (л.д.68).

Согласно анализу финансово-хозяйственной деятельности БУ ДО г.Омска «СШОР №» (том 1 л.д.184-185) согласно заключенным договорам на содержание имущества, трудовым договорам с сотрудниками учреждения, прочим документам, по которым приняты бюджетные обязательства для оплаты на ДД.ММ.ГГГГ, плановые назначения по доходам распределены на сумму расходов 36658856 рублей 34 копейки. В результате свободные плановые назначения на расходы до конца года составляют 3248844 рубля 26 копеек, данные средства запланированы на обязательные предстоящие расходы по содержанию имущества, без которых учреждение не сможет выполнять муниципальное задание по подготовке спортсменов по олимпийским видам спорта, а также оказывать платные физкультурно-оздоровительные услуги населению.

Принимая во внимание объем выявленных нарушений требований закона, учитывая, что в полном объеме самостоятельно устранить выявленные нарушение учреждение не имеет возможности, требования истца о возложении на департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации г. Омска обязанности осуществить финансирование работ по устранению нарушений подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на БУ ДО г.Омска «СШОР №» следует возложить обязанность провести ремонт крыши учреждения.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений суд учитывает, что длительность составления сметы на проведение ремонтных работ, проведения аукциона для заключения муниципального контракта с подрядной организацией, а также объем необходимых работ, полагает возможным установить срок выполнения работ по ремонту крыши учреждения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с положениями ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При обращении в суд истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, соответственно, при принятии решения, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

На основании ст.333.19 НК РФ с БУ ДО г.Омска «СШОР №» в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать бюджетное учреждение дополнительного образования г.Омска «Спортивная школа олимпийского резерва №» (ИНН <***>) произвести работы по ремонту кровельного покрытия крыши здания по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации г.Омска в случае недостаточности у бюджетного учреждения дополнительного образования г.Омска «Спортивная школа олимпийского резерва №» собственных средств профинансировать указанные работы.

Взыскать с бюджетного учреждения дополнительного образования г.Омска «Спортивная школа олимпийского резерва №» (ИНН <***>) в доход местного бюджета г.Омска государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Мотрохова

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2023 года