Дело № 2а-2166/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2022 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Семёновой Л.Л.,
при секретаре судебного заседания Гавриловой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к Общественной организации «Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Республики Калмыкия» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица,
установил :
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – Министерство юстиции, истец) обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Общественная организация «Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Республики Калмыкия» (далее – организация) создана 21 сентября 2016 года и зарегистрирована Управлением Министерством юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия 17 ноября 2016 года за регистрационным номером <***>. Запись о государственной регистрации данной организации внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия в Единый государственный реестр юридических лиц 11 ноября 2016 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>. В соответствии с уставом руководящим постоянно действующим органом Организации является возглавляемое директором Правление, избираемое сроком на 5 лет. Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, и имеющимся в учетном деле документам, местонахождение исполнительного органа Организации – директора является: <...>, каб.201, лицом, имеющим право действовать от имени Организации без доверенности, является директор Правления ФИО1, зарегистрированный по адресу: . В нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» организацией в Управление не представлены сведения об адресе юридического лица в пределах местонахождения юридического лица. Направленная Управлением почтовая корреспонденция по адресу: <...>, каб.201, вернулась отправителю. Кроме того, в нарушение абз.4,8 ч.1 ст.29 Федерального закона, приказа Минюста России от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», а также п.3.2 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.2 Порядка размещения в сети интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 07 октября 2010 года №252, Организацией в Управление не представлена отчетность об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, за 2020-2021г.г., а также сообщение о продолжении деятельности Организацией не размещено в сети «Интернет» и не представлено в Управление. В период с 01 октября 2021 года по 28 октября 2021 года Управлением проведена плановая документарная проверка деятельности организации, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, в связи с чем в адрес организации выносились предупреждения о нарушении законодательства Российской Федерации с требованием устранить выявленные нарушения и представить в Управление соответствующие документы. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 10 мая 2018 года директор Правления организации ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения. Просили признать Общественную организацию «Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Республики Калмыкия» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебном заседании представитель истца – Управления Министерства юстиции РФ по РК ФИО2 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представители ответчика - Общественной организации «Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Республики Калмыкия», а также заинтересованного лица – Управления федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.
В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Как следует из ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Федеральный закон «Об общественных объединениях») общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 1.2 Приказа Минюста России № 122 от 26 мая 2020 г. «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» (действовал до 1 марта 2022 года) общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности, с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, представлять в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие информацию об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании.
В соответствии с п.3.2 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
В соответствии с п.2 Порядка размещения в сети интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 07 октября 2010 года №252 (в редакции приказа от 26 мая 2020г. №123), некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в документах, содержащих отчет деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документах о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам, утверждаемым Минюстом России согласно статье 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (далее - отчеты). Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет сообщения о продолжении своей деятельности (далее - сообщения).
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Федеральный законодатель возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (статья 38 Федерального закона №82-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Общественная организация «Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Республики Калмыкия» (далее – организация) создана 21 сентября 2016 года и зарегистрирована Управлением Министерством юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия 17 ноября 2016 года, за регистрационным номером <***>. Запись о государственной регистрации организации внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 11 ноября 2016 года за ОГРН <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10 июля 2020 года, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ.
Организация имеет Устав, определяющий цели и задачи ее создания и деятельности, порядок функционирования, органы управления.
Разделом 4 Устава Общественной организации определено, что высшим руководящим органом Организации является Общее собрание членов Организации, созываемое Правлением не реже 1 раза в год. Для руководства деятельностью Организации в период между Общими собраниями и обеспечения реализации решений Общего собрания избирается постоянно действующий руководящий орган – Правление. Директор Организации возглавляет Правление и избирается Общим собранием сроком на 5 лет.
Директором организации является ФИО1, избранный на общем собрании организации 26 апреля 2018 года (протокол общего собрания от 26 апреля 2018 года).
Согласно административному исковому заявлению в адрес Организации Управлением направлялась почтовая корреспонденция по адресу: г. Элиста, ул.Номто ФИО3, д.15, каб.201. Однако направляемые Управлением по данному адресу документы для административного ответчика адресатом не были получены и возвращены с отметкой почтового отделения связи «неудачная попытка вручения».
Таким образом, организацией не исполнена обязанность по информированию уполномоченного органа (Управление Министерства юстиции РФ по РК) об изменении сведения о новом адресе (местонахождении) юридического лица.
В ходе проверки с 01 октября 2021 года по 28 октября 2021 года Управлением установлено, что организация в нарушение ч.1 ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 2.1 Устава организации в проверяемый период деятельность по достижению уставных целей не осуществляла, что подтверждается объяснительной директора ФИО1
Кроме того, Управлением выявлены нарушения п.2 ст.123.6 Гражданского кодекса РФ, п.п.5.2 Устава организации в части неуплаты членских взносов, нарушения положений ч.2 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» в части непредставления сведений об адресе Отделения, в нарушение п.1 ст.6, п.2 ст.8 Федерального закона «О бухгалтерском учете», п.12 ст.167 Налогового кодекса РФ у организации отсутствует учетная политика, не ведётся бухгалтерский учет.
Управление Министерства юстиции РФ по РК неоднократно направляло предупреждения о необходимости устранения нарушения требований закона (08/03-1909 от 10 августа 2021 года, 08/03-2691 от 28 октября 2021года, 08/03-3209 от 22 декабря 2021 года) с установлением срока для их устранения.
Однако выявленные нарушения не были устранены в установленный срок.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района РК, председатель Общественной организации «Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Республики Калмыкия» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Согласно ч.ч.4-5 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз.8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Исходя из того, что имевшие место в деятельности названной Общественной организации нарушения действующего законодательства являются неоднократными, административные исковые требования о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия удовлетворить.
Признать Общественную организацию «Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Республики Калмыкия» прекратившей свою деятельность с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: Л.Л. Семёнова
Решение в окончательной форме принято 14 июля 2022 года.