Дело №а-3341/2023
УИД34RS0001-01-2023-004075-81
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Волгоград 05 декабря 2023 года
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе: председательствующего судьи Алексеевой И.В.
при секретаре судебного заседания Юдине Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, выразившееся в необеспечении подготовки материалов и внесения <адрес> предложений по вопросам установления охранных зон природного парка регионального значения «<адрес>», расположенного на территории <адрес> муниципальных районов <адрес> и обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить материалы и внести <адрес> предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории - природного парка регионального значения «ДД.ММ.ГГГГ», расположенного на территории <адрес> муниципальных районов <адрес>, с описанием границ охранных зон, в том числе с указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенного анализа исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения выявлено, что в нарушении требований федерального и регионального законодательства Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области длительное время не реализуются полномочия по подготовке материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе в отношении природного парка регионального значения «<адрес>», расположенного на территории <адрес> муниципальных районов <адрес>, что свидетельствует о незаконном бездействии данного органа государственной власти, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку в сложившейся ситуации не обеспечивается защита гарантированного статьями 2, 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду в отношении объекта общенационального достояния.
В судебном заседании прокурор Куртуков А.В. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ года в ходе прокурорской проверки по результатам изучения предоставленной комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> информации выявлен факт ненадлежащего исполнения последним предоставленных ему полномочий вследствие непринятия с ДД.ММ.ГГГГ года должных мер к подготовке материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон в отношении поименованного в административном иске памятника природы территорий регионального значения в числе иных подобных объектов.
В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета было направлено представление об устранении выявленных нарушений нормативных требований, однако должных мер к устранению выявленных нарушений со стороны последнего принято не было, что послужило основанием для обращения за судебной защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц.
Представитель административного ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и заинтересованного лица Администрации Волгоградской области ФИО1 возражала по заявленным требованиям и просила в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).
Согласно ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.
В соответствии с пунктами «в» и «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
Отношения в области охраны окружающей среды урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ), другими законами и нормативными правовыми актами.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ определено, что памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям (подпункт «д» пункта 2 статьи 2); для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны (пункт 10 статьи 2); решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (подпункт «б» пункта 11 статьи 2); обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами (статья 52 того же Закона).
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ.
В силу ст. 7 Федерального закона №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный Закон № 218-ФЗ) в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.
Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен ст. 10 Федерального Закона № 218-ФЗ к указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон и территорий, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и источники официального опубликования этих решений.
Статьей 32 настоящего Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.
Согласно ст. 44 Федерального Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о площади охранной зоны особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ), а также указывается режим охранной зоны ООПТ (приводятся следующие сведения: реквизиты правового акта, которым создана охранная зона; размеры охранной зоны - минимальная и максимальная ширина (км); описание границ охранной зоны; реквизиты последнего по времени принятия документа, устанавливающего режим охраны и использования этой территории; основные ограничения хозяйственной и иной деятельности; основные разрешенные виды природопользования и иной хозяйственной деятельности (на какой площади разрешена деятельность, допустимые объемы природопользования).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее - Правила создания охранных зон).
Настоящие Правила определяют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченное на принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ (пункт 19); процедуру принятия (пункты 21 - 25).
Согласно п. 6 Правил создания охранных зон сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 10 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно п. 21, 22 настоящих Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.
В соответствии с Положением о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Положение), Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории <адрес>, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории <адрес>, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории <адрес>.
В соответствии с разделом 2.1.9 Положения комитет наделен полномочиями по осуществлению подготовки материалов и обоснований предложений о создании, изменении категории, профиля, площади, границ, установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также об установлении, изменении, прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об особо охраняемых природных территориях <адрес>» уполномоченный орган подготавливает материалы и вносит <адрес> предложения по вопросам установления, изменения, прекращения существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.
Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию Комитета, подготовка материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения относится к исключительным полномочиям Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного учреждения «<адрес>» и постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о природном парке «<адрес>» создан <адрес> «<адрес>» (далее - <адрес>), который расположен на территории <адрес>
Согласно п. <данные изъяты> Положения о природном парке «<адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, <адрес> находится в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>
В ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения нормативных требований вследствие неустановления охранной зоны природного парка регионального значения «<адрес>», невнесения в Единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны вышеуказанной особо охраняемой природной территории, что создает угрозу безнаказанного негативного воздействия на природный комплекс и окружающую среду, препятствуя осуществлению государством защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду в границах настоящего памятника природы регионального значения, который относится к объектам общенационального достояния.
Указанное послужило основанием к внесению прокурором ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> № об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
В ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет уведомил прокурора, что до настоящего времени описание границ охранной зоны, особо охраняемой территорий в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены.
Анализ установленных по делу фактических обстоятельств и правовая оценка представленных сторонами доказательств дают основание для вывода о наличии в поведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> неправомерного бездействия, выразившееся в неподготовке и невнесении <адрес> в течение длительного срока предложения о создании охранной зоны природного парка регионального значения «<адрес>» и об установлении её границ, в том числе в порядке исполнения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, которое неоспоримо ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц и создает препятствия в осуществлению государством защиты прав каждого на благоприятную окружающую среду в соответствии с положениями ст. 2, 42 Конституции Российской Федерации, поскольку допускает возможность безнаказанного неправомерного занятия и нецелевого использования территории расположения природного объекта, что вопреки доводам административного ответчика образует в поведении административного ответчика незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Доводы и возражения административного ответчика об обратном суд признает несостоятельными и основанными на неправильной оценке имеющих правовое значение для дела обстоятельств и неверном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд находит предложенный административным истцом срок для исполнения вступившего в законную силу решения суда разумным, и, исходя из баланса публичных интересов, полагает необходимым, установить ответчику срок в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев, для исполнения вступившего в законную силу решения, что будет отвечать принципам и задачам административного судопроизводства.
При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным признание незаконным бездействия комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, выразившегося в неподготовке и невнесении <адрес> предложения о создании охранной зоны природного парка регионального значения «<адрес>» и об установлении её границ, и возложение на Комитет обязанности по подготовке и внесению <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории - природного парка регионального значения «<адрес>», расположенного на территории <адрес> муниципальных районов <адрес>, с описанием границ охранных зон, в том числе с указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах, поскольку совершение именно таких действий предусмотрено положениями п. <данные изъяты> Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,п. 2 ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД и п. 2.1.9 Положения о комитете, определяющих объем и характер его полномочий по рассматриваемому правовому вопросу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в неподготовке и невнесении <адрес> предложения о создании охранной зоны природного парка регионального значения «<адрес>», расположенного на территории <адрес> <адрес>.
Обязать комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить материалы и внести <адрес> предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории – <адрес>», расположенного на территории <адрес>, с описанием границ охранных зон, в том числе с указанием размеров охранной зоны – минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Алексеева
Мотивированное решение суда составлено 19 декабря 2023 года.
Судья И.В. Алексеева