Дело № 5-43/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Медведево 31 июля 2025 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Яковлев А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, юридический адрес: Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт. Краснооктябрьский, ул. Ленина, д. 23, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

19 июня 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в отношении Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее – Краснооктябрьская городская администрация, администрация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24 июня 2025 года протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении Краснооктябрьской городской администрации поступили в Медведевский районный суд Республики Марий Эл для рассмотрения.

Главой Краснооктябрьской городской администрации представлены письменные возражения на протокол, в котором просит производство по делу прекратить, указывая, что исполнение решения суда путем устройства искусственных водоемов невозможно, необходимо строительство централизованного водоснабжения с возведением пожарных гидрантов, на строительство водозабора и водопровода необходимо 156359000380 руб. Ежегодно направляются письма о выделении дополнительного финансирования, которые остаются без удовлетворения, что свидетельствует о невозможности исполнения решения. При этом принимаются компенсирующие мероприятия. Составлен договор с ООО «ГеоИз2» на выполнение работ для размещения приемных колодцев, резервуаров, пожарных емкостей.

В судебном заседании представитель Краснооктябрьской городской администрации глава администрации ФИО2 с нарушением не согласилась, поддержала письменные объяснения.

Ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в судебном заседании протокол поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив административный материал, исполнительное производство № 37697/16/98012-ИП, прихожу к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Как следует из материалов дела, 14 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа ФС № 011045317 от 5 сентября 2016 года, выданного Медведевским районным судом Республики Марий Эл, в отношении администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» (далее – администрация МО «Краснооктябрьское городское поселение») (л.д. 8-10) возбуждено исполнительное производство № 37697/16/12035-ИП о возложении обязанности в срок до 1 ноября 2016 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в <...> Лесная, 2-я Лесная, Советская, Комсомольская, Молодежная, Вишневая, Надежды, Мира, ФИО3, Дружбы, Кооперативная, Железнодорожная, Кошевого, Станционная, средины улиц Кутузова, ФИО4, Полевая; оборудовать площадкой для разворота пожарной техники тупиковые проезды размером не менее 15x15 м в п. Краснооктябрьский в конце улиц Вишневая, Надежды, Мира, ФИО3, Дружбы, Кооперативная; обеспечить расстояние от границ застройки п. Краснооктябрьский до лесного массива не менее 50 метров; обеспечить удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия (создание защитной минерализованной полосы вдоль ул. Вишневая, ул. Ягодная), предупреждающие распространение огня при природных пожарах (л.д. 11-12).

В связи с реорганизацией Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл исполнительное производство № 37697/16/12035-ИП в отношении должника администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» передано в Специализированной отделение судебных приставов по Республике Марий Эл Главного Межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов, присвоен новый номер исполнительному производству № 37697/16/98012-ИП (л.д. 20-22).

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 11 января 2017 года администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» предоставлена отсрочка исполнения решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года на срок до 1 июня 2017 года (л.д. 23-25).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл (далее - Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл) от 17 октября 2017 года с администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» взыскан исполнительский сбор (л.д.19).

Вступившими в законную силу постановлениями старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл от 23 ноября 2017 года № 0163/01 (л.д. 26-29), от 29 июня 2018 года № 0145/01 (л.д. 30-32), от 25 июня 2019 года № 0080/01 (л.д. 33-35) администрация МО «Краснооктябрьское городское поселение» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 12 декабря 2019 года № 0238/01 (л.д. 36-38), 21 сентября 2021 года № 0277/01 (л.д. 48-51) - по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлениями судей Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 5 апреля 2021 года, 24 ноября 2022 года, от 13 июля 2023 года, от 28 марта 2024 года, от 29 августа 2024 года, от 17 декабря 2024 года, 4 апреля 2025 года Краснооктябрьская городская администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей (л.д. 39-100).

13 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов вынесено постановление о возложении на должника обязанности в срок до 18 июня 2025 года исполнить решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года, а именно: обеспечить для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в <...> Лесная, 2-я Лесная, Советская, Комсомольская, Молодежная, Вишневая, Надежды, Мира, ФИО3, Дружбы, Кооперативная, Железнодорожная, Кошевого, Станционная, средины улиц Кутузова, ФИО4, Полевая (л.д. 15-16).

Постановление получено Краснооктябрьской городской администрацией 20 мая 2025 года. Требование исполнительного документа должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено.

По факту неисполнения указанных требований судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов в отношении Краснооктябрьской городской администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-5).

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Отсутствие надлежавшего финансирования в необходимом объеме само по себе не свидетельствует о том, что неисполнение исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, а также о том, что в его действиях (бездействии) не имеется состава административного правонарушения, в частности, вины юридического лица, и, следовательно, не является основанием для освобождения этого лица от административной ответственности. Наличие объективных препятствий, влекущих невозможность исполнения решения суда, подлежат оценки в рамках рассмотрения вопросов о прекращении исполнительного производства, либо изменения способа исполнения, на установление состава вменяемого административного правонарушения не влияют.

Решение суда о возложении на должника обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности вступило в законную силу 2 сентября 2016 года, однако меры к исполнению решения Краснооктябрьской городской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл предприняты лишь в 2021, 2022 и 2023 годах, таким образом, можно сделать вывод о том, что длительное время администрация не предпринимала мер к исполнению требований исполнительного документа в полном объеме.

В настоящее время решение суда исполнено частично, требование исполнительного документа в части обеспечения для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в <...> Лесная, 2-я Лесная, Советская, Комсомольская, Молодежная, Вишневая, Надежды, Мира, ФИО3, Дружбы, Кооперативная, Железнодорожная, Кошевого, Станционная, средины улиц Кутузова, ФИО4, Полевая, не исполнено.

В своих объяснениях Краснооктябрьская городская администрация указывает, что все необходимые меры, направленные на исполнение решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 июля 2016 года, должником предприняты. Вместе с тем исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным по независящим от Краснооктябрьской городской администрации причинам. Для исполнения решения суда в части обеспечения для целей пожаротушения запасами воды необходимо строительство централизованного водоснабжения с возведением пожарных гидрантов. Для строительства централизованного водоснабжения на территории Краснооктябрьского городского поселения 27 мая 2020 года сформирован земельный участок для размещения двух водозаборов, принято распоряжение № 16 от 15 июня 2020 г. «Об определении месторасположения водозабора». По предварительным расчетам на строительство централизованного водопровода необходимы затраты в размере 156359380 руб. В бюджете поселения такой объем денежных средств не предусмотрен. Ежегодно Краснооктябрьская администрация направляет обращения в адрес Собрания депутатов городского поселения Краснооктябрьский, в адрес финансового отдела Медведевского муниципального района об увеличении расходной части бюджета для обеспечения для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в п. Краснооктябрьский. Однако в выделении дополнительного финансирования Краснооктябрьской администрации отказывают. Программой «Повышение качества водоснабжения в Республике Марий Эл» на 2020-2024 г.г., утверждённой Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 1 августа 2019 года № 245, которая реализуется по плану мероприятий в рамках федерального проекта «Чистая вода», строительство централизованных сетей водоснабжения не предусмотрено. В республиканскую программу «Модернизация коммунальной инфраструктуры» объект «строительство водозабора с закольцовкой водопроводных сетей в п. Краснооктябрьский Медведевского района Республики Марий Эл», также не включен. Таким образом, строительство централизованного водоснабжения является неисполнимым, по независящим от должника обстоятельствам. Исполнить решение суда без целевого финансирования из федерального или республиканского бюджета не возможно.

Однако указанные Краснооктябрьской городской администрацией обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения, могут быть учтены при разрешении вопроса о прекращении, о приостановлении исполнительного производства, предоставлении рассрочки, отсрочки исполнения исполнительного документа, либо изменения порядка и способа исполнения решения суда.

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 20 марта 2024 года в удовлетворении заявления Краснооктябрьской городской администрации Медведевского района Республики Марий Эл о прекращении исполнительного производства № 37697/16/98012-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС №011045317, выданного Медведевским районным судом Республики Марий Эл по гражданскому делу № 2-1297/2016, отказано, поскольку факт реальной утраты возможности исполнения решения суда не установлен, таких доказательств заявителем представлено не было. Сведений о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения не имеется.

Отсутствие денежных средств не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на администрацию обязанность решением суда, вступившим в законную силу 2 сентября 2016 года, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Кроме того, необходимо отметить, что предметом исполнительного производства является обеспечение требований пожарной безопасности граждан и населения городского поселения для целей возможности обеспечения пожаротушения. Для исполнения судебного решения истекли все разумные сроки, в том числе и по мотиву отсутствия достаточного финансирования, доказательства принятия должником всех зависящих от него мер по их соблюдению отсутствуют.

Кроме того, суд отмечает, что договор с ООО «ГеоИз2», предметом которого является выполнение кадастровых и проектно-изыскательских работ в пгт.Краснооктябрьский в виде схемы расположения земельных участков на КПТ (под размещение пожарных резервуаров) заключен только 20 июня 2025 года. Пожарные резервуары до настоящего времени не установлены.

Представленные администрацией акты оценок технического состояния гидротехнических сооружений на вышеуказанных улицах населенного пункта содержат указания на необходимость ремонт и систематического ухода, что также не может быть расценено как исполнение решения суда и принятие достаточных мер по исполнению требований пожарной безопасности граждан и населения городского поселения для целей возможности обеспечения пожаротушения.

Таким образом, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Краснооктябрьской городской администрации, по делу не усматривается.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств суду не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что действия Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл посягают на общественные отношения, по защите прав и законных интересов физических лиц в пожарной безопасности, неукоснительному исполнению судебного решения, важность охраняемых государством этих отношении, недопустимость нарушения конституционных прав граждан, пренебрежительного отношения к публичным правовым обязанностям, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, полагаю необходимым с учетом исключительности обстоятельств, связанных с характером правонарушения, а также частичного исполнения требований исполнительного документа, в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить Краснооктябрьской городской администрации административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. в размере 500000 руб.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Краснооктябрьскую городскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Управление Федерального Казначейства по г. Москве (Главное Межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов) л/с <***>), ИНН <***>, код ОКТМО 45380000, КПП 770301001, ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве, БИК 004525988, ОГРН <***>, номер счета получателя платежа 03100643000000017300, к/с 40102810545370000003, лицевой счет <***>, КБК штраф 32211601171019000140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Яковлев