Дело№ 5-115/2022

УИД: 21RS0020-02-2022-000394-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2022 года с. Батырево

Судья Батыревского районного суда Чувашской Республики Чукмаева Т.Г., с участием заместителя прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Путякова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажная Компания-21» (ИНН №, КПП №), расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Чувашской Республики Путяковым В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажная Компания-21» (далее ООО «СМК-21», Общество). В ходе проверки соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажная Компания-21» бюджетного законодательства, законодательства в сфере размещения и исполнения государственного оборонного заказа, выявлены нарушения со стороны Общества. Так в ходе проверки установлено, что между ООО «Компания «МАРСИН» и ООО «СМК-21» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор подряда №-АРХ на комплекс монолитных работ. Данный договор заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Компания «МАРСИН» осуществила ООО «СМК-21» предоплату в размере 400000 рублей. За счет перечисленных средств, ООО «Строительно-монтажная Компания-21» приобрело автомобиль VOLKSWAGEN 7 HC MULTIVAN по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, частично оплатив за указанное транспортное средство в размере 2020000 рублей.

В судебное заседание представитель общества с ограниченной ответственностью «Строительная Монтажная Компания-21», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, представил возражение на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ссылаясь на то, что ООО «СМК-21» является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не является получателем бюджетных средств, соответственно и участником бюджетных отношений. Для нужд Общества (перевозки) рабочих на объект строительства ДД.ММ.ГГГГ был приобретен автомобиль VOLKSWAGEN 7 HC MULTIVAN общей стоимостью 6448600 рублей, с частичным привлечением полученных по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ №-АРХ денежных средств в размере 2020000 рублей и указанное транспортное средство состоит на балансе Общества. Проведенной проверкой на предмет соблюдения Обществом бюджетного законодательства, законодательства в сфере размещения и исполнения государственного оборонного заказа было выявлено три факт нецелевого использования бюджетных средств, а именно приобретение автомобиля VOLKSWAGEN 7 HC MULTIVAN общей стоимостью 6448600 рублей, с частичным привлечением полученных по договорам подряда от ДД.ММ.ГГГГ №-АРХ денежных средств в размере 2020000 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ №-АРХ денежных средств в размере 1110872 руб., от ДД.ММ.ГГГГ №-АРХ денежных средств в размере 2376000 рублей. Считает, что оснований для вынесения в отношении юридического лица по выявленным фактам самостоятельных постановлений по ст. 15.14 КоАП РФ не имеется, что приведет к возложению чрезмерной ответственности и явному ухудшению положений лица, в отношении которого возбуждено административное производство. Просит признать вменяемое правонарушение малозначительным и применить в отношении ООО «СМК-21» ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Заместитель прокурора <адрес> Чувашской Республики Путяков В.В. в судебном заседании пояснил, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, законодательства в сфере размещения и исполнения государственного оборонного заказа, в ходе которой выявлены нарушения со стороны ООО «Строительно-Монтажная Комапания-21», которая приобрела автомобиль VOLKSWAGEN 7 HC MULTIVAN за счет средств, полученных по договору подряда №-АРХ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем денежные средства в размере 2020000 рублей были потрачены из бюджета на цели, этим бюджетом не предусмотренные. Полагает, что действия ООО «СМК-21» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Выслушав заместителя прокурора <адрес> Чувашской Республики Путякова В.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полномочия судьи при осуществлении производства по делу об административном правонарушении входит оценка всех имеющихся в деле доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главною администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу приведенных норм права любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. При этом нецелевым расходование бюджетных средств считается исключительно направление бюджетных средств на иные, не предусмотренные правовым основанием выдачи этих средств, цели.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Из положений ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 61-ФЗ следует, что должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности, предусмотренные для них законодательством РФ, в том числе обеспечивать выполнение договорных обязательств, предусмотренных государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа, на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставку и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества. Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения и выполнением государственного оборонного заказа, основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу определены Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу, - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

Также Федеральным законом введена система отдельных счетов для осуществления расчетов в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту Федерального закона № 764700-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» изменения законодательства направлены на создание межведомственной системы контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа. В рамках указанной системы предполагается создание уполномоченных банков и открытие отдельных банковских счетов, используемых головными исполнителями и исполнителями, что позволит обеспечить надежность и прозрачность взаиморасчетов при выполнении государственного оборонного заказа, защиту информации, а также применять возможности банковской системы при осуществлении контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» отдельный счет - счет, открытый головному исполнителю, исполнителю в уполномоченном банке для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта, каждого контракта.

Статьями 8.3 и 8.4 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» установлен режим отдельного счета, а также перечень операций, совершение которых по отдельному счету не допускается.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» запрещаются действия головного исполнителя, исполнителя, направленные на использование полученных по государственному контракту, контракту средств на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой <адрес> Чувашской Республики установлено, что ООО «СМК-21» является исполнителем государственного оборонного заказа.

ООО «МАРСИН» с августа 2020 года по декабрь 2021 года в рамках выполнения государственного оборонного заказа к исполнению контрактов привлек ООО «СМК-21», с которым заключен договор подряда №-АРХ от ДД.ММ.ГГГГ на комплекс монолитных работ, цена которого составляла 15000000 рублей. Договор заключался в целях выполнения работ на объекте «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» <адрес> (шифры объекта: №).

В целях исполнения государственного оборонного заказа по договору №-АРХ от ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Промсвязьбанк» открыт спецсчет и счет: №.

На указанный спецсчет поступали исключительно денежные средства заказчиков в рамках государственного оборонного заказа.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Компания «МАРСИН» совершило предоплату ООО «СМК-21» по договору №-АРХ от ДД.ММ.ГГГГ за монолитные работы в размере 4000000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «СМК-21» заключило договор купли-продажи № с ООО «Фердинанд-Моторс» на приобретение автомобиля VOLKSWAGEN 7 HC MULTIVAN VIN № стоимостью 6448600 рублей.

После получения от ООО «Компания «МАРСИН» предоплаты по договору №-АРХ от ДД.ММ.ГГГГ в размере 4000000 рублей ООО «СМК-21» осуществила частичную оплату за автомобиль VOLKSWAGEN 7 HC MULTIVAN VIN № в размере 2020000 рублей.

Оплата в размере 2020000 рублей за приобретенный автомобиль осуществлена с отдельного счета, открытого в ПАО «Промсвязьбанк», что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вина Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажная Компания-21» в совершении административного правонарушения также подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому прокуратурой <адрес> Чувашской Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственном оборонном заказе в деятельности ООО «СМК-21». В ходе проверки установлено, что между ООО «Компания «МАРСИН» и ООО «СМК-21» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор подряда №-АРХ. Данный договор заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа, идентификационный код государственного оборонного контракта (ИГК) №. Для осуществления расчетов по указанному контракту ООО «СМК-21» открыт спецсчет: № в ПАО «Промсвязьбанк». Также в ходе проверки установлено, что за счет средств, перечисленных в рамках государственного оборонного заказа приобретен автомобиль VOLKSWAGEN 7 HC MULTIVAN общей стоимостью 6448600 рублей, с частичным привлечением полученных по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ №-АРХ денежных средств в размере 2020000 рублей по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №. Оплата за указанное транспортное средство осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.;

- договором подряда №-АРХ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что предметом договора является комплекс монолитных работ на объекте: «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» <адрес> (шифры объекта: №), цена договора составляет 15000000 рублей. Договор заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа;

-протоколами согласования договорной цены от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что цена договора составляет 15000000 рублей;

-дополнительным соглашением № к договору подряда №-АРХ от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении авансового платежа в размере 4000000 рублей.

-выпиской из лицевого счета о движении денежных средств по счету № в ПАО «Промсвязьбанк», из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ осуществлена частичная оплата за автомобиль VOLKSWAGEN 7 HC MULTIVAN VIN № в размере 2020000 рублей;

-свидетельством о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажная компания 21», поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ;

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц о внесении записи о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Строительно-монтажная компания-21»;

-протоколом № о создании ООО «Строительно-монтажная компания-21» от ДД.ММ.ГГГГ;

-приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность Генерального директора ФИО1;

-Уставом ООО «Строительно-монтажная компания-21».

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Довод генерального директора ООО «Строительно-монтажная Компания-21» ФИО1 о том, что автомобиль VOLKSWAGEN 7 HC MULTIVAN VIN № приобретен Обществом для нужд Общества, а именно для перевозки рабочих на объект строительства и данное транспортное средство состоит на балансе Общества и используется для исполнения государственного оборонного заказа, судья находит необоснованным и расценивает его как способ защиты, поскольку договор подряда №-АРХ от ДД.ММ.ГГГГ был заключен именно на комплекс монолитных работ на объекте: «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» <адрес>, а не на приобретение автомобиля.

Таким образом, судом установлено, что между ООО «Компания «МАРСИН» и ООО «Строительно-монтажная Компания-21» заключен договор подряда №-АРХ от ДД.ММ.ГГГГ на комплекс монолитных работ на объекте: «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» <адрес>. Данный договор заключен в рамках исполнения государственного оборонного заказа. За счет средств, перечисленных в рамках государственного оборонного заказа, ООО «Строительно-монтажная Компания-21» приобрело автомобиль VOLKSWAGEN 7 HC MULTIVAN по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, частично оплатив за указанное транспортное средство в размере 2020000 рублей из средств, полученных за выполнение в рамках государственного оборонного заказа, что не соответствует целям исполнения вышеуказанного договора.

Таким образом, прихожу к выводу, что ООО «Строительно-монтажная Компания-21» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Учитывая, характер административного правонарушения, совершенного ООО «Строительно-монтажная Компания-21», судья не находит оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным, также не находит оснований для применения в отношении Общества ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного, судья считает возможным назначить ООО «Строительно-монтажная Компания-21» наказание в виде штрафа в размере 5 процентов от суммы средств в размере 2020000 рублей, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Руководствуясь ст.ст. 15.14, 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажная Компания-21» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 101000 (сто одна тысяча) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Прокуратура Чувашской Республики, л/с <***>); ИНН <***>, КПП 213001001, БИК 049706001; Банк получателя: с/счет 40№ в Отделение – НБ Чувашская Республика; код бюджетной классификации (КБК 41№); код ОКТМО 97607000; наименование платежа – денежные средства, поступающие на основании принятых судами решений по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Батыревский районный суд Чувашской Республики.

Судья: Т.Г. Чукмаева

Постановление21.09.2022