№ 2а-466/2023
26RS0031-01-2023-000688-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Зеленокумск 07 июня 2023 года
Советский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Белоусовой Е.В.
при секретаре Дакука А.И.,
с участием представителя истца –помощника прокурора Советского района Абаевой Б.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административнгму иску и.о. прокурора Советского района Ставропольского края Хукасова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством проекта организации дорожного движения
установил:
и.о. прокурора Советского района Ставропольского края Хукасов А.А, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом уточненных административных исковых требований к администрации Советского городского округа Ставропольского края, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством проекта организации дорожного движения по <адрес> и <адрес>, выразившееся в отсутствии в действующем проекте дорожного движения искусственных неровностей, находящихся на участках вблизи общеобразовательных организаций по <адрес> (км 0 + 150 по км 0 + 250), <адрес> (км 0 + 590 по км 0 + 720) и <адрес> (км 0 + 720 по км 0 + 900); отсутствии дорожного знака 5.19.1 по <адрес> (слева км 0+960), отсутствии ограничивающего пешеходного ограждения нерегулируемого наземного пешеходного перехода, проходящего вдоль общеобразовательной организации по <адрес> (км 0 + 900 по км 0 + 980).
Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному административному делу разработать и согласовать новый проект организации дорожного движения по <адрес> и <адрес>.
Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня согласования проекта организации дорожного движения по <адрес> и <адрес> установить:
– искусственные неровности, находящиеся на участках вблизи общеобразовательных организаций по <адрес> (км 0 + 150 по км 0 + 250), <адрес> (км 0 + 590 по км 0 + 720) и <адрес> (км 0 + 720 по км 0 + 900) в соответствии с действующим законодательством;
- дорожный знак 5.19.1, находящегося по <адрес> (слева,км.0+960) в соответствии с действующим законодательством;
-ограничивающие пешеходные ограждения нерегулируемого наземного пешеходного перехода, проходящего вдоль общеобразовательной организации по <адрес> (км 0 + 900 по км 0 + 980).
Впоследствии административный истец отказался от части требований, а именно в части требований установления дорожного знака 5.19.1, находящегося по <адрес> (слева, км.0+960) в соответствии с действующим законодательством и просил суд административное дело в данной части производством прекратить.
Определением Советского районного суда Ставропольского края от 07.06.2023 административное дело в данной части административных требований производством прекращено.
В соответствии со ст. 2 ФЗ № 196-ФЗ безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В обоснование исковых требований административный истец указывает, что прокуратурой Советского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Советскому городскому округу СК проведена проверка состояния улично-дорожной сети в Советском городском округе Ставропольского края, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации.
Проверкой проведенной прокуратурой района установлено, что искусственные неровности, находящиеся на участках вблизи общеобразовательных организаций по <адрес> и <адрес> расположены с нарушением расстояния между ними (п. 6.8 ФИО7 52605-2006).
В нарушение требований ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» не соблюдено расстояние от границы пешеходного перехода до дорожного знака 5.19.1, находящего по <адрес> (слева, км 0+960).
Кроме того, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных
детей, а так же влекут нарушение гарантированных прав граждан на безопасные условия передвижения, по дорогам Российской Федерации предусмотренные требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
Статьи 1,4,5,12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Непринятие мер со стороны администрации Советского городского округа СК лишает возможности детей обучающихся в образовательных организациях Советского городского округа безопасно проходить по указанной улице города, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних и малолетних детей.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации предусмотрены ст.ст. 3, 12, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
В судебном заседании помощник прокурора Абаева Б.А. требования по уточненному административному исковому заявлению поддержала, просила удовлетворить, поскольку непринятие мер лишает возможности детей обучающихся в образовательных организациях безопасно проходить по указанной улице города, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних и малолетних детей.
Представитель ответчика администрация Советского городского округа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайствует о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.
Третье лицо- ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не сообщена.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчика администрации Советского городского округа, третьего лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.
Заслушав доводы представителя истца, исследовав и оценив письменные доказательства, и дав им юридическую оценку, суд находит административные исковые требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения, состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участники от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, экономическими результатами хозяйственной деятельности.
На основании ст. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними и нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения международных договоров Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу требований ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать в том числе, соблюдение требований к организации безопасной эксплуатации улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в местах расположения общеобразовательных учреждений.
В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерально го закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог является обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документа возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги, это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).
Согласно п. 5.6.30 ГОСТа 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.
Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по ДД.ММ.ГГГГ.
Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.
Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории (п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа 52289-2019).
Согласно п. 6.8 ГОСТ Р 52605-2006 г. «Технические средства организации дорожного движения искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» протяженность участка дороги с принудительным ограничением максимально допустимой скорости движения не должна превышать значений, указанных в таблице 4, а общее число ИН на таком участке дороги не должно быть более пяти.
Все установленные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Имеющиеся нарушения безопасности дорожного движения участка автомобильных дорог вблизи детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, местного значения общего пользования движения по <адрес> и <адрес>, выразившиеся в отсутствии в действующем проекте дорожного движения искусственных неровностей, находящихся на участках вблизи общеобразовательных организаций по <адрес> (км 0 + 150 по км 0 + 250), <адрес> (км 0 + 590 по км 0 + 720) и <адрес> (км 0 + 720 по км 0 + 900); отсутствии дорожного знака 5.19.1, находящего по <адрес> (слева, км 0 + 960); отсутствии ограничивающего пешеходного ограждения нерегулируемого наземного пешеходного перехода, проходящего вдоль общеобразовательной организации по ул. Садовой (км 0 + 900 по км 0 + 980), подтверждается Актами обследования от 24.03.2023 и 22.05.2023, проведенных помощником прокурора Советского района Абаевой Б.А. совместно с государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Советскому городскому округу ФИО1 и ФИО2 соответственно.
Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о том, что установленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и малолетних детей, а так же влекут нарушение гарантированных прав граждан на безопасные условия передвижения по дорогам Российской Федерации, предусмотренные требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
С учетом изложенного, исковые требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования и.о прокурора Советского района Ставропольского края Хукасова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством проекта организации дорожного движения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством проекта организации дорожного движения по <адрес> и <адрес>, выразившееся в отсутствии в действующем проекте дорожного движения искусственных неровностей, находящихся на участках вблизи общеобразовательных организаций по <адрес> (км 0 + 150 по км 0 + 250), <адрес> (км 0 + 590 по км 0 + 720) и <адрес> (км 0 + 720 по км 0 + 900); отсутствии ограничивающего пешеходного ограждения нерегулируемого наземного пешеходного перехода, проходящего вдоль общеобразовательной организации по <адрес> (км 0 + 900 по км 0 + 980).
Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному административному делу разработать и согласовать новый проект организации дорожного движения по <адрес> и <адрес>.
Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня согласования проекта организации дорожного движения по <адрес> и <адрес> установить:
– искусственные неровности, находящиеся на участках вблизи общеобразовательных организаций по <адрес> (км 0 + 150 по км 0 + 250), <адрес> (км 0 + 590 по км 0 + 720) и <адрес> (км 0 + 720 по км 0 + 900) в соответствии с действующим законодательством;
- ограничивающие пешеходные ограждения нерегулируемого наземного пешеходного перехода, проходящего вдоль общеобразовательной организации по <адрес> (км 0 + 900 по км 0 + 980).
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 177 КАС РФ, изготовлено в окончательной форме 20.06.2023.
Судья Белоусова Е.В.