Решение по делу № 2-2143/2022 от 16.02.2023

Дело № 2-54/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым ЯНАО 16 февраля 2023 г.

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Стрельцова Е.С. при помощнике судьи Айтбагиной Р.З., с участием прокурора Якунина В.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Надымского района о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог,

установил:

Надымский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Надымского района о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог. Из заявления следует, что Надымской городской прокуратурой проведена проверка Администрации Надымского района, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, а именно, не приняты меры по обращению с заявлением о кадастровом учете автомобильных дорог.

Данные дороги в собственности муниципального округа Надымский район не состоят, земельные участки под ними не сформированы, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам на каком-либо праве дороги не передавались. При этом объекты отвечают признакам автомобильной дороги.

Отсутствие собственника автомобильных дорог влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Кроме того, законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

В редакции уточненных исковых требований (л.д. 136, 137) прокурор просит возложить на Администрацию Надымского района обязанность обратиться в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением о постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог, расположенных в г. Надыме Ямало-Ненецкого автономного округа:

примыкающей к автодороге по ул. Кедровая в сторону здания МАУ «<данные изъяты>», от географических координат 65°32"33.7" с.ш. 72°31"09.2" в.д. до географических координат 65°32"34,9" с.ш. 72°31"04,7" в.д., протяженностью 70 метров;

примыкающей к автодороге по ул. Кедровая в сторону автодороги «Сургут-Салехард», от географических координат 65°32"24.2" с.ш. 72°30" 47.7" в.д. до географических координат 65°32"36.7" с.ш. 72°30"14.2" в.д., протяженностью 586 метров;

примыкающей к автодороге по ул. Южная в сторону здания кафе «<данные изъяты>», от географических координат 65°31"53.1" с.ш. 72°29"40.7" в.д. до географических координат 65°31"59.6" с.ш. 72°29"21.3" в.д., протяженностью 365 метров.

В судебном заседании прокурор Якунин В.А. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, пояснив, что бездействие Администрации Надымского района влечет нарушение требований законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц: пользователей автомобильных дорог, в том числе членов ГСК «<данные изъяты>», ГСК «<данные изъяты>», кафе «<данные изъяты>», МАУ «<данные изъяты>». Проезд к данным объектам обеспечивается за счет их собственников, при этом дороги не проходят по участкам собственников, содержание этих дорог - обязанность органа местного самоуправления. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт возможен только в том случае, если объекты будут состоять на учете в органе местного самоуправления.

Представитель ответчика, Администрации Надымского района, ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что термин «дорога» в понимании Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, и термин «автомобильная дорога» в понимании Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» неравнозначны. Поскольку истцом заявлено требование о постановке объектов на кадастровый учет, то к данному требованию применимы только признаки автомобильной дороги, указанные в Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ и Градостроительном кодексе РФ. Объекты, указанные в иске, не обладают вышеуказанными признаками автомобильной дороги, не является объектами капитального строительства, в связи с чем не подлежат регистрации. Предлагаемые к учету в качестве бесхозяйного имущества объекты не имеют характеристик, позволяющих идентифицировать их как существующие объекты недвижимости. Денежных средств на проведение мероприятий по созданию и государственной регистрации объектов недвижимости, указанных в исковом заявлении, в бюджете не предусмотрено. Просил в иске отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ГСК «<данные изъяты>», МАУ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, извещались своевременно надлежащим образом.

Свидетель <данные изъяты>., ранее допрошенный в судебном заседании, пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, директором кафе «<данные изъяты>». Здание находится у него в собственности. К зданию кафе идет дорога из песка, других дорог к зданию кафе не имеется. Считает, что дорога необходима для осуществления предпринимательской деятельности. В межсезонье там всегда стоит вода, населению проблематично добираться до кафе. На указанном участке дороги находится вышка «Ростелеком», гаражи, трансформаторная станция, газопровод. Предпринимательской деятельностью занимается больше 12 лет, весь этот период указанный участок дороги в таком состоянии. Кроме того, данным участком пользуются владельцы гаражей в соседних кооперативах.

Свидетель <данные изъяты>., ранее допрошенный в судебном заседании, пояснил, что у него в собственности находится гараж в ГСК «<данные изъяты>». К данному ГСК идет дорога по ул. Кедровая и примыкает к автодороге «Сургут-Салехард». Эта дорога из песка и щебня. Дорога содержится за счет членских взносов, проводится очистка снега. К указанному ГСК можно проехать еще по дороге, которая проходит через «<данные изъяты>», но она также в плохом состоянии.

Свидетель <данные изъяты>., ранее допрошенный в судебном заседании, пояснил, что является председателем ГСК «Градостроитель» более 3 лет. К ГСК идет дорога по ул. Кедровая и примыкает к автодороге «Сургут-Салехард». Это единственная дорога, по которой можно проехать к ГСК. В ГСК «<данные изъяты>» у него гараж в собственности, договор аренды заключен с Администрацией Надымского района. Дорога к ГСК содержится за счет членских взносов. Рядом с ГСК в декабре 2022 открылся мини-завод по переработке пластика, ИП <данные изъяты>, также находится вышка «<данные изъяты>».

Свидетель <данные изъяты>. в судебном заседании пояснил, что работает в Департаменте градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района. Генеральный план в Надымском районе утверждается решением Надымской Думы на 25 лет, изменения в него могут быть внесены в любое время. Процесс постройки планируемой автодороги длительный, проходит несколько этапов, начиная с подготовки проектной документации, инженерно-геологических изысканий, заканчивая самим строительством. Каждый этап имеет особенности проведения самой процедуры, также необходимо учитывать форс-мажорные обстоятельства. Согласно плану указанных в иске участков, иных путей подъезда к объектам, находящимся на них, не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

В силу пунктов 3, 5, 7 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится, в дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257) автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Статьей 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вопреки вышеуказанным требованиям законодательства Администраций Надымского района не приняты меры по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог, расположенных в г. Надыме Ямало-Ненецкого автономного округа:

Земельные участки под указанными дорогами не сформированы, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам на каком-либо праве они не передавалась. При этом объекты отвечают признакам автомобильной дороги. Сведения о спорных объектах в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесены, вопрос о принадлежности дорог, признании их бесхозяйными или принятии в муниципальную собственность не решен, при этом указанные дороги надлежащим образом не оборудованы, не отвечают критериям безопасности дорожного движения.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного, спорные дороги используются неограниченным кругом лиц, отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 257-ФЗ обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Доводы ответчика о недоказанности факта существования спорных дорог как объектов недвижимости и об отсутствии правовых оснований для принятия в собственность ответчика являются несостоятельными, поскольку спорные объекты имеют проезжую часть, грунтовое, песчаное и щебеночное покрытие, иные элементы дорожного хозяйства, приспособлены и используются для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, соединены в единую улично-дорожную сеть населенного пункта, в том числе согласно сведениям публичной кадастровой карты.

Бездействие ответчика влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Право собственности на объекты недвижимого имущества подлежат государственной регистрации на основании статей 130, 131 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Федеральный закон 218-ФЗ).

При этом пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закон 218-ФЗ определено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок). Пунктом 5 данного Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления - городского округа о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 9 Порядка). В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (пункт 3 Порядка).

Из содержания приведенных норм следует, что обязанность проведения кадастрового учета недвижимой вещи (инициирования такого учета) при признании вещи бесхозной лежит на заявителе.

В соответствии с пунктами 2, 5 Порядка на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Порядок осуществления кадастрового учета объектов недвижимости установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

На необходимость принятия мер по обращению с заявлением о кадастровом учете указанных объектов в качестве бесхозяйных указывалось в представлении городской прокуратуры от 29.08.2022. Вместе с тем, согласно ответу Администрации Надымского района от 26.09.2022 мер по постановке указанных объектов на учет не принято.

Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Кроме того, законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

Изложенное согласуется с позицией, изложенной в кассационных определениях Восьмого кассационного суда общей юрисдикции № 88А-4597/2021 от 18.03.2021, Четвертого кассационного суда общей юрисдикции № 88А-5013/2022 от 20.01.2022.

Бездействие Администрации Надымского района влечет нарушение требований законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение права неопределенного круга лиц: пользователей автомобильных дорог, в том числе членов ГСК «<данные изъяты>», ГСК «<данные изъяты>», кафе «<данные изъяты>», МАУ «<данные изъяты>» на безопасность дорожного движения. Проезд к данным объектам обеспечивается за счет собственников объектов, при этом дороги не проходят по участкам собственников, содержание этих дорог - обязанность органа местного самоуправления. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт возможен только в том случае, если объекты будут состоять на учете в органе местного самоуправления.

Данные обстоятельства подтверждаются Актами надзора за дорожным движением от 29.08.2022, 18.10.2022 (л.д. 66, 71); актом осмотра земельного участка от 14.02.2023 (л.д. 138, 139).

Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Надымскому району 18.10.2022, проведено обследование указанных в иске участков местности. По результатам поведенной работы установлено, что данные территории, не включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значении муниципального округа Надымский район, и на которые отсутствуют проекты организации дорожного движения, по внешним признакам относятся к бесхозяйным автомобильным дорогам (л.д. 69, 70).

Учитывая изложенное, исковые требования Надымского городского прокурора подлежат частичному удовлетворению, запрашиваемый в иске срок для обращения в регистрирующий орган – 1 (один) месяц со дня вступления решения суда в законную силу суд считает недостаточным и считает возможным установить срок для обращения - 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Надымского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Надымского района обязанность обратиться в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением о постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог, расположенных в г. Надыме Ямало-Ненецкого автономного округа:

Решение может быть обжаловано через Надымский городской суд в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Дата вынесения решения в мотивированной форме – 21 февраля 2023 г.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна: Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда_______

Решение не вступило в законную силу: 21 февраля 2023 г.

Подлинник решения хранится в деле № 2-54/2023

в Надымском городском суде ЯНАО

УИД 89RS0003-01-2022-002709-63