Дело № 2а-930/2023
УИД 21RS0025-01-2022-007286-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2023 года г.Чебоксары
Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Сапожниковой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Ялялиевой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Чебоксары о признании незаконным отказа в согласовании перепланировки нежилых помещений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказа администрации г.Чебоксары в согласовании перепланировки нежилых помещений №№ общей площадью <данные изъяты> расположенных в подвальном этаже 60-ти квартирного жилого дома по адресу: <адрес>, возложении обязанности принять решение о согласовании перепланировки нежилых помещений №№ общей площадью №, расположенных в подвальном этаже 60-ти квартирного жилого дома по адресу: <адрес>.
Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 является собственником нежилых помещений №№ общей площадью <данные изъяты>, расположенных в подвальном этаже 60-ти квартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Также ФИО1 использует помещения № и №, общей площадью <данные изъяты>, которые являются общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома – коридорами. С целью эффективного использования площади подвального помещения дома административный истец инициировал проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу согласования перепланировки нежилых помещений, находящихся в его собственности. Данная перепланировка: 1) не меняет размер общего имущества в МКД; 2) не затрагивает несущие стены и инженерные сети дома; 3) у собственников помещений дома появляется возможность владения тремя отдельными нежилыми помещениями общей площадью <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ общее собрание собственников помещений МКД согласовало данную перепланировку. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением о согласовании перепланировки нежилых помещений с приложением необходимых для этого документов, включая и проектную документацию на перепланировку. Администрация отказала в согласовании по следующим основаниям: 1) в реестре собственников помещений МКД отсутствуют реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения; 2) отсутствуют сведения о площади каждого помещения в МКД и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из собственников; 3) отсутствует реестр участников собрания МКД; 4) в письменных решениях не указаны реквизиты правоустанавливающих документов; 5) отсутствуют документы, подтверждающие вручение собственникам сообщения о проведении общего собрания.
По мнению истца, администрация г.Чебоксары при согласовании перепланировки вышла за рамки своих полномочий, поскольку для согласования перепланировки заявитель обязан представить в органы местного самоуправления: 1) заявление о перепланировке (п.1 ч.2 ст.26 ЖК РФ); 2) проект перепланировки (п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ); 3) заверенную копию протокола общего собрания собственников помещений, которые и были представлены административным истцом административному ответчику. Иные документы в силу п.2.1 ст.26 ЖК РФ заявитель вправе не предоставлять. Оснований для согласования перепланировки у администрации г.Чебоксары не имелось.
В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствовал, от представителя административного истца ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя, в котором представитель административный иск поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации г.Чебоксары в судебном заседании не присутствовал, о причинах неявки суду не сообщил, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 полагал обоснованным отказ в перепланировке нежилых помещений, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснил, что административным истцом нарушены требования ст.26 Жилищного кодекса РФ, при рассмотрении заявления ФИО1 были претензии к протоколу общего собрания, к его содержанию, оригинал протокола общего собрания не был приложен заявителем, в связи с чем и возникли сомнения в наличии согласия всех собственников помещений МКД на перепланировку.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Применительно к жилищным правоотношениям, связанным с осуществлением прав в отношении жилых помещений, данное конституционное предписание конкретизировано ч.4 ст.17 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилое помещение должно использоваться для проживания граждан с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (ч.2 ст.25 Жилищного кодекса РФ).
Согласно ч.2 ст.40 Жилищного кодекса РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с положениями ст.26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч.1).
Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме (ч.2).
Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:
1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
2) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме (ч.2.1).
Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи (ч.3).
По результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения (ч.4).
Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен ч.1 ст.27 Жилищного кодекса РФ, к их числу, в частности относится: несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (п.3).
Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Чебоксары направила в его адрес ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщила об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений № в <адрес> для отказа указано несоответствие требованиям законодательства (п.3 ч.1 ст.27 Жилищного кодекса РФ) проекта переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений, которым предусмотрено присоединение части общего имущества (коридоры) в многоквартирном доме.
Отказ мотивирован тем, что приложенный к заявлению протокол (копия) общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям п.20 (подп.а, в, ж) Приказа Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №
- в реестре собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из собственников;
- отсутствует реестр собрания участников МКД;
- в письменных решениях (бюллетенях) не указаны реквизиты правоустанавливающих документов;- отсутствуют документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с ч.4 ст.45, ч.ч.2 и 3 ст.47.1 Жилищного кодекса РФ.
Также в письме администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что по сведениям Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики оригинал протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в инспекции отсутствует, к заявлению ФИО1 оригинал протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ не приложен.
Отказ в согласовании перепланировки, изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 считает незаконным.
Пунктом 1.1 ст.46 Жилищного кодекса РФ и пунктом 2 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № на управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива возложена обязанность направить подлинники решений и протоколов в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, на территории которого находится многоквартирный дом, собственники помещений в котором провели общее собрание в течение пяти дней.
Согласно п.20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:
а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;
б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;
в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;
г) списки присутствующих и приглашенных лиц;
д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;
е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;
ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.
Из представленных Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики по запросу суда подлинников протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (<адрес>), решений собственников помещений (на 106 листах), реестра членов – собственников помещений многоквартирного дома, реестра участников собрания и сообщения о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома следует, что указанные документы поступили в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ.
Из обжалуемого ответа администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с заявлением о согласовании перепланировки ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, поскольку подлинник протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ находился в Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, то не мог быть приложен ФИО1 к заявлению о согласовании перепланировки, в связи с чем была приложена его копия, заверенная председателем ТСЖ «Звездочка» ФИО2 Председателем общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ также являлся председатель ТСЖ «Звездочка».
При этом в приложенном к протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в Реестре собственников помещений в многоквартирном доме по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №) указана площадь жилого помещения, принадлежащего каждому из жильцов многоквартирного дома на праве собственности и процент его голоса. В приложенном к протоколу общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ Реестре собственников помещений многоквартирного <адрес>, принявших участие в очной части общего собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования указана площадь жилого помещения, принадлежащего каждому из жильцов многоквартирного дома на праве собственности и процент его голоса. В письменных решениях собственников помещений имеется указание на документ, подтверждающий право собственности, в части из них указаны реквизиты документов, также указаны размер общей площади жилого помещения и размер доли в праве собственности. Также к протоколу общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ приложен образец сообщения о проведении внеочередного общего собрания по инициативе собственника нежилых помещений № ФИО1
Однако в судебном заседании установлено, что при составлении ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не были проверены подлинник протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему, а указано лишь на их отсутствие в Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что ответ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в изложенной редакции, об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений № в <адрес> по мотиву не соответствия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требованиям п.20 (подп.а, в, ж) Приказа Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным.
Требование о возложении обязанности на администрацию г.Чебоксары принять решение о согласовании перепланировки нежилых помещений №№ общей площадью 49, 9 кв.м, расположенных в подвальном этаже 60-ти квартирного жилого дома по адресу: <адрес> суд полагает необоснованным, исходя из следующего.
Как разъяснено в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Учитывая, что при признании незаконным изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказа администрации г.Чебоксары в согласовании перепланировки нежилых помещений №№ общей площадью <данные изъяты>, расположенных в подвальном этаже 60-ти квартирного жилого дома по адресу: <адрес>, у администрации г.Чебоксары сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца после изучения подлинника протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и приложений к нему, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Чебоксары обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании перепланировки нежилых помещений №№ общей площадью <данные изъяты>, расположенных в подвальном этаже 60-ти квартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Следовательно, требование о возложении обязанности на администрацию г.Чебоксары принять решение о согласовании перепланировки нежилых помещений удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ администрации г.Чебоксары в согласовании перепланировки нежилых помещений №№ общей площадью <данные изъяты>, расположенных в подвальном этаже 60-ти квартирного жилого дома по адресу: <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на администрацию г.Чебоксары обязанности принять решение о согласовании перепланировки нежилых помещений №№ общей площадью <данные изъяты>, расположенных в подвальном этаже 60-ти квартирного жилого дома по адресу: <адрес>, отказать.
Возложить на администрацию г.Чебоксары обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки нежилых помещений №№ общей площадью <данные изъяты>, расположенных в подвальном этаже 60-ти квартирного жилого дома по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г. Чебоксары.
Председательствующий: судья Н.В. Сапожникова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.