Решение по делу № 2А-313/2025 от 22.04.2025

Дело 2а-313/2025

УИД: 18RS0024-01-2025-000157-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Старковой А.С.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

ст. пом. прокурора <адрес> УР ФИО3

представителя Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия, выразившегося в не постановке автомобильной дороги на кадастровый учет и не оформлении права собственности на указанную автомобильную дорогу, обязании устранить нарушения действующего законодательства,

установил:

<адрес> Удмуртской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия, выразившегося не постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной в <адрес> Удмуртской Республики, представляющей собой проезд от автомобильной дороги Сарапул - Каракулино, проходящий с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 18:18:072032:25, длиной 90 м., на государственный кадастровый учет, не оформлению права собственности муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» на данную автомобильную дорогу и не включению её в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики»;

обязании Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес> Удмуртской Республики, представляющей собой проезд от автомобильной дороги Сарапул Каракулино, проходящий с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 18:18:072032:25, длиной 90 м., а также провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» на данную автомобильную дорогу и включению её в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> УР была проведена проверка по обращению гражданина с доводами об отсутствии проезда к земельным участкам №а №б по <адрес> Удмуртской Республики.

Согласно пункту 9 статьи 32 Устава МО «<адрес> Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям Администрации муниципального образования.

Таким образом, ответственным лицом за дорожную деятельность в границах муниципального округа является Администрация МО «<адрес> Удмуртской Республики».

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что к земельным участкам, расположенным по адресам: Удмуртская Республика, <адрес>, участки 4а и 4б (кадастровые номера 18:18:072032:240 и 18:18:072032:239) имеется проезд от автомобильной дороги Сарапул-Каракулино, представляющий собой автомобильную дорогу с твердым (асфальтированным) покрытием длинной 90 м., проходящую с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 18:18:072032:25, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Данная дорога обеспечивает проезд транспортных средств к земельным участкам с кадастровыми номерами 18:18:016001:271 и 18:18:016001:221 и расположенным на них объектах. Указанная дорога является единственным подъездным путем к указанным земельным участкам.

Указанная автомобильная дорога в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включена, на государственный кадастровый учет не поставлена, право собственности муниципального образования на дорогу в установленном законом порядке не зарегистрировано.

По факту выявленных нарушений прокуратурой в адрес Главы Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» внесено представление №ж-2024/Исорг71-24 от ДД.ММ.ГГГГ. Тем не менее, по результатам рассмотрения представления нарушения закона не устранены.

Выявленные нарушения содержания автомобильных дорог могут негативно сказаться на содержании автомобильных дорог и привести к возникновению аварийных ситуаций. Отсутствие надлежащего содержания проезда к земельным участкам, в том числе очистки его от снега в зимний период создает препятствия для обеспечения нормальной жизнедеятельности граждан проживающих по указанным адресам.

Прокурор обращается в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

<адрес> УР просит:

признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» выразившееся в непринятии действий по постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной в <адрес> Удмуртской Республики, представляющей собой проезд от автомобильной дороги Сарапул - Каракулино, проходящий с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 18:18:072032:25, длиной 90 м., на государственный кадастровый учет, не оформлению права собственности муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» на данную автомобильную дорогу и не включению её в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики»;

возложить на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес> Удмуртской Республики, представляющей собой проезд от автомобильной дороги Сарапул Каракулино, проходящий с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 18:18:072032:25, длиной 90 м., а также провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» на данную автомобильную дорогу и включению её в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

Административный истец – ст. пом. прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО2 заявленные административные исковые требования признала. Пояснила, что последствия признания иска ей понятны.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 1, 4, 5 Федеральный закон №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федерального закона №218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильная дорога расположенная в <адрес> Удмуртской Республики, представляющей собой проезд от автомобильной дороги Сарапул - Каракулино, проходящий с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 18:18:072032:25, длиной 90 м., в перечень местного значения не включена, не поставлена государственный кадастровый учет, право собственности Администрации на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В п.2 ст.8 Федерального закона №218-ФЗ закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

Пунктом 2 ст.14 указанного Федерального закона №218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

При этом, действующее законодательство не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении автомобильных дорог, имеющих грунтовое (песчано-гравийное) покрытие.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Непринятие административным ответчиком мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной в <адрес> Удмуртской Республики, представляющей собой проезд от автомобильной дороги Сарапул - Каракулино, проходящий с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 18:18:072032:25, длиной 90 м., нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, что ставит под угрозу безопасность граждан, их жизнь, здоровье и общественную безопасность, в результате чего может пострадать неопределенный круг лиц.

Требования прокурора направлены на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, на предотвращение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с несовершеннолетними.

Цель такого обращения с очевидностью служит защите прав и интересов граждан и может быть достигнута путем понуждения административного ответчика к исполнению возложенных на него законом публично-правовых обязанностей.

Исходя из того, что требования закона по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной в <адрес> Удмуртской Республики, представляющей собой проезд от автомобильной дороги Сарапул - Каракулино, проходящий с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 18:18:072032:25, длиной 90 м., Администрацией МО «<адрес> Удмуртской Республики» надлежащим образом не исполняются, какие-либо активные меры по проведению работ по оформлению права собственности на спорную автодорогу не предпринимаются, суд приходит к выводу о том, что обязанность по постановке на государственный кадастровый учет автодороги расположенной в <адрес> Удмуртской Республики, представляющей собой проезд от автомобильной дороги Сарапул - Каракулино, проходящий с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 18:18:072032:25, длиной 90 м., и оформлению права собственности на неё возложена на Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» как на собственника дорог местного значения.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, ответчиком не представлено.

Принимая во внимание предполагаемую даты вступления настоящего решения суда в законную силу, временные затраты на проведение работ, по постановке автодороги на кадастровый учет и оформлении права собственности на неё, суд приходит к выводу, что разумным сроком, необходимым для исполнения решения является срок, указанный прокурором до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного административные требования прокурора <адрес> УР к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной в <адрес> Удмуртской Республики, представляющей собой проезд от автомобильной дороги Сарапул - Каракулино, проходящий с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 18:18:072032:25, длиной 90 м.,; возложении на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учет указанной автомобильной дороги, а так же провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования на данную автомобильную дорогу подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной в <адрес> Удмуртской Республики, представляющей собой проезд от автомобильной дороги Сарапул - Каракулино, проходящий с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 18:18:072032:25, длиной 90 м.,; возложении обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной в <адрес> Удмуртской Республики, представляющей собой проезд от автомобильной дороги Сарапул - Каракулино, проходящий с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 18:18:072032:25, длиной 90 м., а так же провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» на данную автомобильную дорогу - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной в <адрес> Удмуртской Республики, представляющей собой проезд от автомобильной дороги Сарапул - Каракулино, проходящий с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 18:18:072032:25, длиной 90 м. – незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной в <адрес> Удмуртской Республики, представляющей собой проезд от автомобильной дороги Сарапул - Каракулино, проходящий с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 18:18:072032:25, длиной 90 м.;

возложить на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по оформлению права собственности муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» на автомобильную дорогу расположенную в <адрес> Удмуртской Республики, представляющей собой проезд от автомобильной дороги Сарапул - Каракулино, проходящий с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 18:18:072032:25, длиной 90 м.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Старкова А.С.