Дело №2а-1091/2023

61RS0045-01-2023-001104-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Бутове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законов с отходами производства и потребления,

установил:

Административный истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Лакедемновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законов с отходами производства и потребления.

В обоснование административного иска административный истец указал, природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере обращения с отходами, по результатам которого установлено, что администрацией муниципального образования «Лакедемоновское сельское поселение» Неклиновского района допущены нарушения законов при организации обращения с отработанными ртутьсодержащими лампами. По данному факту главе администрации Лакедемоновского сельского поселения ... внесено представление об устранении нарушений законов. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Так, согласно ответу главы администрации Лакедемоновского сельского поселения ..., полученным ... и зарегистрированным за 3ПЗ..., представитель Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры – З.Г.Н., надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения представления, принял участие. Однако в природоохранную прокуратуру уведомления о рассмотрении представления из администрации Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района в период с ... по ... не поступали. Требования представления от ... о принятии мер по устранению нарушений законов, не удовлетворено, администрацией не обеспечено создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп (места их первичного сбора),информирование потребителей о расположении таких мест, а также составление паспорта на наколенные отработанные ртутьсодержащие лампы.

Просит суд признать незаконным бездействие Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, выразившееся в не организации создания на территории Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, не информировании потребителей о создании такого места путем размещения соответствующей информации на официальном сайте администрации поселения. Обязать администрацию Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда организовать создание на территории Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Обязать администрацию Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда обеспечить информирование потребителей о создании на территории Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп путем размещения соответствующей информации на официальном сайте администрации поселения.

Определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 19.06.2023 года для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Неклиновского района Ростовской области, протокольно от 18.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица ТО Управление Роспотребнадзора по РО в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском и Куйбышевском районах.

Представитель административного истца ФИО1 в суде поддержала доводы, изложенные в административном иске и дала пояснения, аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Лакедемоновского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании поддержал письменные возражения, просил в удовлетворении административного иск, полагал, что деятельность, связанная с ртутьсодержащими лампами относится к полномочиям муниципального района.

Представитель заинтересованного лица Администрации Неклиновского района ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, так как бюджет сельского поселения является дотационным. Установленный срок является слишком незначительным, требования иска не конкретизированы.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 поддержала административные исковые требования прокуратуры, указав, что поскольку действительно ртутьсодержащие объекты требуют иного порядка и организации при накоплении и утилизации, что прописано в санитарных правилах. Организация мест сбора необходима, так как ртутьсодержащие лампы относятся к 1 классу опасности.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

Федеральным законом от ... N 261-ФЗ, регулирующим отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, с целью создания правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности (статья 1), установление правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации (часть 9 статьи 10).

В соответствии с Федеральным конституционным законом от ... N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (статья 5).

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации утвердило Правила, устанавливающие порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (пункт 1).

В силу статьи 51 (пункт 1) Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 22 (пункт 1) Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от ... N 89-ФЗ, осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от ... N 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

В статье 1 Федерального закона от ... N 89-ФЗ дано понятие "твердые коммунальные отходы", согласно которому это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Правилами определено, что "отработанные ртутьсодержащие лампы" - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); "потребители ртутьсодержащих ламп" - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

Таким образом, ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Пунктами3-5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от ... N 2314, потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

Места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Устанавливая порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), пункт 5 Правил предусматривает решение органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вопросов организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест, что соответствует законодательству в области обращения с отходами, законодательству о местном самоуправлении, законодательству об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, законодательству в области охраны окружающей среды и не нарушает права административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положения пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде корреспондируют пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит их участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ст. 8 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением.

В силу ч. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в частности размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 39 указанного Федерального закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) предусмотрено подразделение отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы, III класс - умеренно опасные отходы; IV класс -малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от ... N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона об отходах лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В связи с чем, согласно пп. 3, 11 Правил обращения с отходами, потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору, которые осуществляют сбор в местах их накопления..

В силу п. 7 Правил содержания общего имущества накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Кроме того, работа с ртутьсодержащими лампами должна соответствовать общим санитарным нормам и ГОСТам, регулирующим правила работы со ртутью и особо опасными отходами.

В соответствии с п. 6.4. "ГОСТ ...-83. Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности", введенного Постановлением Госстандарта СССР от ... N 4833 хранение, транспортировка ртути и загрязненных ею отходов (твердых и жидких) должно осуществляться в герметичных емкостях, устойчивых к механическим, химическим, термическим и прочим воздействиям.

Материалами дела установлено, что администрацией муниципального образования «Лакедемоновское сельское поселение» Неклиновского района допущены нарушения законов при организации обращения с отработанными ртутьсодержащими лампами.

По данному факту главе администрации Лакедемоновского сельского поселения ... внесено представление об устранении нарушений законов. Однако по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

В природоохранную прокуратуру уведомления о рассмотрении представления из администрации Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района в период с ... по ... не поступали. Требования представления от ... о принятии мер по устранению нарушений законов, не удовлетворено, администрацией не обеспечено создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп (места их первичного сбора), информирование потребителей о расположении таких мест, а также составление паспорта на наколенные отработанные ртутьсодержащие лампы.

Согласно п.5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информировании потребителей о расположении таких мест.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

С учетом части 4 статьи 14 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 12 Областного закона ... от ... ...-ЗС «О местном самоуправлении в ...» указанный вопрос местного значения на территории сельских поселений решается органами местного самоуправления сельских поселений.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п.1 статьи 8 Закона об отходах, на территории сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст.8 Закона об отходах).

Таким образом, органы местного самоуправления городских и сельских поселений в Ростовской области обязаны организовать создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп (места их первичного сбора и информированию потребителей о расположении таких мест.

В нарушение вышеуказанных ном закона администрацией Лакедемоновского сельского поселения не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп (места из первичного сбора).

Согласно ч.3 статьи 4.3 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные): об обращении с отходами производства и потребления.

Постановление Правительства Российской Федерации от ... ... утверждены Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форму ее размещения, которыми определено содержание экологической информации, размещаемой субъектами размещения экологической информации в сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем.

Пунктом 14 приложения к Правилам размещения экологической информации установлено, что на официальных сайтах органов местного самоуправления подлежит размещению информация о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая: наименование пункта приема, адрес пункта приема. В нарушение ч.3 ст. 4.3 Федерального закона от ... №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.5 Правил, п.14 Правил размещения экологической информации администрацией Лакедемоновского сельского поселения не обеспечено информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп путем размещения соответствующей информации на официальном сайте органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению.

При установлении срока для выполнения обязанности, суд учитывает возможности административного ответчика по его исполнению, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законов с отходами производства и потребления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, выразившееся в не организации создания на территории Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, не иформировании потребителей о создании такого места путем размещения соответствующей информации на официальном сайте администрации поселения.

Обязать администрацию Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района организовать создание на территории Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района обеспечить информирование потребителей о создании на территории Лакедемоновского сельского поселения Неклиновского района места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп путем размещения соответствующей информации на официальном сайте администрации поселения в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение суда изготовлено 24 августа 2023 года.