Дело № 2а-468/2023

УИД №***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 24 мая 2023 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Хисамутдиновой Е.В.,

при секретаре Груздевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» об обжаловании бездействия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Можгинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия административного ответчика в связи с совокупным нарушением данным органом прав административного истца на рассмотрение в установленном порядке подписанного им коллективного обращения от 20.09.2022 г.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 20.09.2022 г. в адрес Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Можгинский район Удмуртской Республики» было направлено коллективное обращение, подписанное ФИО2 и ФИО3, с запросом о разъяснении порядка предоставления земельного участка, трудоустройства, предоставлении информации о среднемесячной заработной плате, о действующих муниципальных программах поддержки малого бизнеса, о постоянной и временной регистрации по месту жительства, а также об оказании содействия в приобретении овец, свиней, кроликов, пчел.

09.11.2022 г. ФИО2 получил письменный ответ Главы муниципального образования «Муниципальный округ «Можгинский район Удмуртской Республики» ФИО4

Полученный ответ ФИО2 считает ненадлежащим, поскольку, по мнению истца, ответчик не ответил на поставленные в обращении вопросы о предоставлении истцу земельного участка, его трудоустройстве, среднем размере оплаты труда, порядке постоянной и временной регистрации ответчика на территории муниципального образования, муниципальных программах поддержки малого бизнеса и помощи истцу в приобретении овец, свиней, кроликов, пчел.

Содержание совершенного 27.10.2022 г. оспариваемого бездействия, по мнению административного истца, не соответствует положениям ст. 24 Конституции РФ, п.3 ст.5, ст. 10 Федерального закона РФ от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.1 ст. 8 Федерального закона РФ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Можгинский район Удмуртской Республики» в связи с совокупным нарушением данным органом прав административного истца на рассмотрение в установленном законом порядке подписанного им коллективного обращения от 20.09.2022 г.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен ФИО3.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями и расписками о вручении судебных повесток. В Административном исковом заявлении имеется ходатайство административного истца о рассмотрении дела по существу в его отсутствие. Административный ответчик направил в адрес суда заявление о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя административного ответчика.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО2 обратился в Можгинский районный суд Удмуртской Республики 01.02.2023 г. с административным исковым заявлением об обжаловании бездействия Администрации муниципального образования «Можгинский район Удмуртской Республики».

Как следует из материалов административного дела, обращение, подписанное ФИО2 и ФИО3, поступило в Администрацию муниципального образования «Можгинский район Удмуртской Республики» 28.09.2022 г., следовательно, письменный ответ заявителям должен быть отправлен административным ответчиком в течение 30 дней со дня регистрации их заявления, то есть не позднее 28.10.2022 г.

Администрацией муниципального образования «Можгинский район Удмуртской Республики» ответ заявителям датирован 27.10.2022 г. и, как указываеть административный истец, ответ на обращение им получен 09.11.2022 г.

Таким образом, предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд по обжалованию бездействия административного ответчика административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как установлено судом, административный истец обжалует ответ на коллективное обращение, поступившее административному ответчику 28.09.2022 г., в котором ФИО2 и ФИО3 просили Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Можгинский район Удмуртской Республики» дать разъяснение о порядке предоставления жилья, земельного участка, трудоустройства, предоставлении информации о среднемесячной заработной плате, о действующих муниципальных программах поддержки предпринимателей, а также об оказании содействия в приобретении домашних животных.

По вышеуказанному обращению административного истца 27.10.2022 г. Главой муниципального образования «Муниципальный округ «Можгинский район Удмуртской Республики» ФИО4 был дан ответ №***, полученный административным истцом 09.11.2022 г.

Сопоставив коллективное обращение и ответ на него, суд приходит к выводу о том, что обращение административного истца не рассмотрено в полном объеме. В частности, не дана оценка доводам обращения о разъяснении порядка предоставления жилья, земельного участка, трудоустройства, предоставлении информации о среднемесячной заработной плате, о действующих муниципальных программах поддержки предпринимателей, а также об оказании содействия в приобретении домашних животных.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Со стороны административного ответчика имеются признаки нарушения прав административного истца.

Так, установлено, что ответ Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» не содержит в полном объеме ответы по существу поставленных в обращении вопросов.

Оспариваемым ответом на письменное обращение нарушено право административного истца получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, предусмотренное п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления обязательных требований федерального законодательства Российской Федерации может быть расценено как незаконное действие (бездействие).

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд установив, что оспариваемый ответ на обращение не соответствует требованиям закона, с соблюдением пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом того, что административным ответчиком на поставленные в обращении вопросы ответ дан не в полном объеме, считает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» обязанность возобновить рассмотрение коллективного обращения ФИО2 и ФИО3 от 20.09.2022 г.

Так как истцом соблюден срок обращения в суд, и его права нарушены незаконными действиями (бездействием) ответчика, не соответствующими требованию закона, суд считает необходимым требования иска удовлетворить и обязать ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения коллективного обращения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению с признанием незаконным ответа Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» от 27.10.2022 г. №***.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 226 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» об обжаловании бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным ответ Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» от 27.10.2022 г. №3680 на коллективное обращение ФИО2 и ФИО3 от 20.09.2022 г., поступившее в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» 28.09.2022 г.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» повторно рассмотреть коллективное обращение ФИО2 и ФИО3 от 20.09.2022 г., поступившее в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» 28.09.2022 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2023 г.

Председательствующий судья Хисамутдинова Е.В.