Дело № 2-738/2022
УИД 29RS0001-01-2022-000961-26
РЕШЕHИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вельск 06 сентября 2022 года
Вельский районный суд Архангельской области
в составе председательствующего Сидорак Н.В.
при секретаре Аламбаевой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
администрация сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области обратилась в суд с исковым заявлением к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам (далее – ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФССП по Архангельской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам от 21 декабря 2017 года.
В обоснование заявленного требования указано, что решением Вельского районного суда Архангельской области от 18 августа 2014 года на администрацию МО «Усть-Вельское» Вельского муниципального района возложена обязанность в срок до 31 декабря 2014 года организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на земельных участках, расположенных в кадастровом квартале 29:01:120603, в границах МО «Усть-Вельское» Вельского района Архангельской области, в карьере (координаты №ДД.ММ.ГГГГ Е41.59.514). На основании исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство от 09 января 2017 года №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам от 21 декабря 2017 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. 20 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, а также в связи с прекращением исполнительного производства было возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. Истец полагает, что подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора, так как решение суда от 18 августа 2014 года исполнено, взыскание дополнительных расходов в виде исполнительского сбора создаст дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования. Администрацией в установленном законом порядке приняты все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, вины должника в его исполнении в установленный исполнительным документом срок, не имеется.
Истец администрация сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам в судебное заседание своего представителя не направило, в соответствии с представленным отзывом временно исполняющий обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам ФИО1 просила рассмотреть дело без участия представителя отделения, а также указала, что постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным.
Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Прокурор, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Законом).
На основании ч. 1 ст. 30 Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона).
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия - взыскивать исполнительский сбор.
В силу ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Статьей 112 Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Пунктом 3 ст. 112 Закона определено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Частью 6 ст. 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.
Судом установлено, что решением Вельского районного суда Архангельской области от 18 августа 2014 года по делу № исковые требования прокурора Вельского района Архангельской области защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Усть-Вельское» о возложении обязанности по организации сборы и вывоза бытовых отходов и мусора удовлетворить. На администрацию МО «Усть-Вельское» возложена обязанность в срок до 01 августа 2015 года организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на земельных участках, расположенных в кадастровом квартале 29:01:120603 в границах муниципального образования «Усть-Вельское» Вельского района Архангельской области, в карьере (координаты №.04.009Е41.59.269), поблизости от линии электропередач, а также на дороге, идущей от карьера, в лесном массиве (координаты №.03.867Е41.59.514).
Решение суда вступило в законную силу 30 октября 2014 года.
На основании выданного Вельским районным судом Архангельской области по данному делу исполнительного листа серии ФС №, судебным приставом-исполнителем ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам 09 января 2017 года в отношении администрации МО «Усть-Вельское» Вельского муниципального района возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение 5 дней с момента получения должником настоящего постановления.
В установленный срок решение суда исполнено не было в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам 21 декабря 2017 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
На момент рассмотрения дела исполнительский сбор, об освобождении от уплаты которого, заявлены исковые требования, не уплачен.
20 мая 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района указывает, что решение Вельского районного суда от 18 августа 2014 года исполнено. Исполнительное производство №-ИП окончено. Взыскание дополнительных расходов в виде исполнительского сбора создаст дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования.
Проанализировав представленные истцом доказательства в обоснование заявленных исковых требований в совокупности с обстоятельствами данного дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца.
В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Исходя из общих принципов исполнения обязательств, отсутствие денежных средств у должника не является основанием для освобождения от ответственности. Однако применительно к рассматриваемому спору необходимо учесть, что для исполнения решения суда потребовались значительные материальные затраты.
Таким образом, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства конкретные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в данном случае предусмотренных ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для освобождения администрации сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, исковые требования по отношению к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу подлежат удовлетворению.
Администрация сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, приняла соответствующие меры для организации исполнения обязательств и требований судебного постановления. Изучив представленные доказательства невиновности должника в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, чем не нарушаются права иных лиц.
Отделение судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам не является юридическим лицом, поэтому в удовлетворении иска к нему как к ненадлежащему ответчику необходимо отказать.
В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
исковое заявление администрации сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.
Освободить администрацию сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 21 декабря 2017 года по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 09 января 2017 года.
Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.
В удовлетворении исковых требований администрации сельского поселения «Усть-Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.
Председательствующий Н.В. Сидорак