Дело № 2а-1364/2023

УИД: 91RS0011-01-2023-001599-25

РЕШЕНИЕ

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

пгт Красногвардейское 3 октября 2023 г.

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Сангаджи-Горяева Д.Б.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

с участием

административного истца, прокуроров Ларина А.А.,

ФИО4,

административного ответчика ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Красногвардейского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования в лице Ленинского сельского поселения Республики Крым к Ленинскому сельскому совету Красногвардейского района Республики Крым о признании незаконным решения, к председателю Ленинского сельского поселения – главе администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым Замаю И.Я. о прекращении полномочий в связи с утратой доверия,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратура Красногвардейского района Республики Крым обратилась в суд с административным иском, мотивируя тем, что в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, допущенные председателем Ленинского сельского совета – главой администрации Ленинского сельского поселения ФИО7 Прокуратурой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района ФИО7 издано распоряжение № о назначении с ДД.ММ.ГГГГ на должность инспектора ВУС дочь, с которой в тот же день заключён трудовой договор №. дочь фактически в названной должности не работала, а администрацией сельского поселения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось начисление и выплата заработной платы. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ленинского сельского поселения в лице председателя Ленинского сельского совета – главы администрации Ленинского сельского поселения ФИО7 и индивидуальным предпринимателем сын заключены договоры аренды земельных участков по адресу: <адрес>, и <адрес>. сын и дочь являются детьми председателя Ленинского сельского совета – главы администрации Ленинского сельского поселения ФИО5 Таким образом, у председателя Ленинского сельского совета – главы администрации Ленинского сельского поселения ФИО5 при заключении трудового договора с дочь возникла прямая личная заинтересованность, поскольку последняя является его дочерью, они связаны близкими отношениями, при выполнении своих служебных обязанностей она состоит с руководителем органа местного самоуправления в прямом подчинении. ФИО7 не принято никаких мер к устранению возникшего у него конфликта интересов. Указанные нарушения свидетельствуют об игнорировании председателем Ленинского сельского совета – главой администрации Ленинского сельского поселения ФИО7 требований законодательства о противодействии коррупции. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в Ленинский сельский совет Красногвардейского района внесено представление об инициировании вопроса об удалении председателя Ленинского сельского совета – главы администрации Ленинского сельского поселения ФИО7 в отставку в связи с утратой доверия. ДД.ММ.ГГГГ Ленинский сельский совет отказал прокурору в удовлетворении представления. Указанное решение является незаконным, поскольку ФИО7 не соблюдены ограничения, запреты, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции). Неисполнение требований законодательства о противодействии коррупции ФИО7 подрывает авторитет органа местного самоуправления, а непринятие представительным органом решения о досрочном прекращении полномочий председателя Ленинского сельского совета – главы администрации Ленинского сельского поселения ФИО5 нарушает права граждан, проживающих на территории Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым. Просили суд признать незаконным решение Ленинского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым от 09.06.2023 № 1/404-ХХХVI «О рассмотрении представления прокурора Красногвардейского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 29.03.2023», прекратить полномочия председателя Ленинского сельского совета – главы администрации Ленинского сельского поселения ФИО5 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

03.08.2023 протокольным определением суда по настоящему административному делу изменён процессуальный статус председателя Ленинского сельского совета – главы администрации Ленинского сельского поселения ФИО5 – с заинтересованного лица на стороне административного ответчика на административного соответчика.

В судебном заседании прокурор Ларин А.А. заявленные требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик председатель Ленинского сельского совета – глава администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым ФИО7, действующий также в интересах административного ответчика Ленинского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым, и представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании административный иск не признали, просили отказать в его удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Закона о противодействии коррупции, лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) к лицам, замещающим муниципальную должность, относит депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, члена избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председателя, заместителя председателя, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования (абзац двадцатый части 1 статьи 2).

Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой поименованный закон не определяет статус перечисленных выше лиц, включая депутатов, поскольку указанные лица являются лицами, замещающими муниципальные должности.

Законом Республики Крым от 16.09.2014 № 77-ЗРК «О Реестре муниципальных должностей в Республике Крым» должности председателя сельского совета – главы администрации сельского поселения и депутата отнесены к муниципальным должностям в Республике Крым.

Решением Ленинского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым от 29.12.2014 № 2/23-V «О реестре должностей» должность председателя сельского совета – главы администрации сельского поселения отнесена к муниципальным должностям.

Уставом муниципального образования Ленинское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым от 09.12.2014 (далее – Устав) закреплено, что председатель Ленинского сельского совета является высшим должностным лицом поселения, одновременно исполняет полномочия председателя сельского совета и возглавляет администрацию Ленинского сельского поселения (статья 41).

Согласно статье 43 Устава председатель Ленинского сельского совета должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом о противодействии коррупции.

В ходе судебного разбирательства установлено, что с сентября 2019 года административный ответчик ФИО7 занимает должность председателя Ленинского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым – главы администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, также является депутатом Красногвардейского районного совета Республики Крым (л.д. 38-40).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состояла в должности военно-учётного работника (инспектора ВУС) администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым и сын, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключён договор № аренды земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 753 кв.м., по адресу: Республика Крым, <адрес>, сроком на 20 лет с правом выкупа земельного участка (л.д. 98-103).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым и сын, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключён договор № аренды земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 529 кв.м., по адресу: Республика Крым, <адрес>, на срок действия договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117-127, 128).

дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приходится сыном, а дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., – дочерью председателя Ленинского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым – главы администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым ФИО5

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Красногвардейского района Республики Крым внесено представление в адрес Ленинского сельского совета с требованием принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, путём инициирования вопроса об удалении председателя Ленинского сельского совета – главы администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым ФИО5 в отставку в связи с утратой доверия (л.д. 7-9).

09.06.2023 решением Ленинского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым № 1/404-ХХХVI отклонено представление прокурора об удалении председателя Ленинского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым – главы администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым ФИО5 в отставку в связи с утратой доверия (л.д. 12).

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

При осуществлении этого надзора прокурор наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений.

В силу требований части 7.1 статьи 40 Закона о местном самоуправлении депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции.

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 Закона о местном самоуправлении полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным Законом.

На основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Закона о противодействии коррупции лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Закона о противодействии коррупции под конфликтом интересов в приведенном Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 названной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Частью 6 статьи 11 Закона о противодействии коррупции предусмотрено, что непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 упомянутого Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд соглашается с доводами прокурора и считает, что в действиях председателя Ленинского сельского совета – главы администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым ФИО5 имеется конфликт интересов, выразившийся в его личной заинтересованности при трудоустройстве дочери дочь в администрацию Ленинского сельского поселения, выплате ей заработной платы и выплат стимулирующего характера.

Так, распоряжениями главы администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № выплачена премия муниципальным служащим органа местного самоуправления за апрель и июль 2021 года, в том числе и военно-учётному работнику дочь

Конфликт интересов у председателя Ленинского сельского совета – главы администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым ФИО5 возник и при заключении договоров аренды земельных участков с сыном дочь, поскольку данные действия повлекли возникновение у последнего имущественных прав на недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности.

В нарушение положений, предусмотренных статьями 10, 11, 12.1 Закона о противодействии коррупции, ФИО7, как лицо, замещающее муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов не принял, сельский совет о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения не уведомил. Доказательств выполнения указанных требований Закона о противодействии коррупции административным ответчиком в суд не представлено.

Доводы стороны ответчика об отсутствии запрета на совместную работу дочери, не являющейся муниципальным служащим, с отцом, замещающим муниципальную должность, законности её трудоустройства, не имеют правового значения, поскольку юридически значимым обстоятельством в спорных правоотношениях является бездействие председателя Ленинского сельского совета – главы администрации Ленинского сельского поселения ФИО5, выразившееся в невыполнении обязанности, предусмотренной частью 4.1 статьи 12.1 Закона о противодействии коррупции, сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Не имеет правового значения и то обстоятельство, что заработная плата военно-учётного работника выплачивается за счёт средств, доведённых в муниципалитет из республиканского бюджета, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является администрация Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым.

Позиция представителя ответчика о том, что заключение договоров аренды происходит по результатам открытого аукциона, что исключает наличие конфликта интересов, является несостоятельной. В силу положений статьи 10 Закона о противодействии коррупции одной возможности влияния ситуации на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоблюдении ФИО7 ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, установленных Законами о противодействии коррупции и о местном самоуправлении, соответственно незаконности решения Ленинского сельского совета об отклонении представления прокурора, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать решение Ленинского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым от 09.06.2023 № 1/404-ХХХVI об отклонении представления прокурора Красногвардейского района Республики Крым об удалении председателя Ленинского сельского совета – главы администрации Ленинского сельского поселения ФИО5 в отставку в связи с утратой доверия незаконным.

Прекратить полномочия председателя Ленинского сельского совета – главы администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым ФИО5 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.10.2023.

Судья (подпись) Д.Б. Сангаджи-Горяев