Адм.дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г.ФИО1
Чеховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Трифаненковой А.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО5, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального округа ФИО1, Министерству благоустройства Московской области о признании бездействия незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО5, действующий в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, обратился в суд с иском к Администрации муниципального округа ФИО1, Министерству благоустройства Московской области о признании бездействия Администрация муниципального округа ФИО1 и Министерства благоустройства Московской области по обустройству сквера Березовая роща в г.о.ФИО1 – незаконными; обязании устранить допущенные нарушения путем обустройства сквера Березовая роща в г.о. ФИО1 согласно имеющегося проекта благоустройства с применением коэффициента дефлятора.
Свои требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на портале «Добродел» прошло голосование по выбору благоустройства общественных территорий для включения в пятилетний план благоустройства <адрес>. По результатам голосования бульвар «Березовая роща» занял первое место. После чего Территориальным Управлением Администрации городского округа ФИО1 был заключен муниципальный контракт с ООО «Леко - Проект» № от ДД.ММ.ГГГГ «На выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <адрес> Истец неоднократно обращался с досудебными претензиями к административным ответчикам и заинтересованным лицам, до настоящего времени работы по благоустройству не проведены, что нарушает права его / ФИО5/несовершеннолетних детей.
Административный истец, ФИО5, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель административного ответчика, Администрации муниципального округа ФИО1, по доверенности ФИО8, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика, Министерства благоустройства Московской области, по доверенности ФИО9, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованные лица, представители МБУ "Чеховское Благоустройство", Правительства Московской области, КСП Московской области, КСП м.о. ФИО1., Совета депутатов м.о. ФИО1, Управления благоустройства Администрации м.о. ФИО1, в судебное заседание не явились, извещены.
Заслушав пояснения явившихся сторон, изучив материалы административного дела, представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статья 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на портале «Добродел» прошло голосование по выбору благоустройства общественных территорий для включения в пятилетний план благоустройства Московской области.
По результатам голосования бульвар «Березовая роща» занял первое место.
После чего Территориальным Управлением Администрации городского округа ФИО1 был заключен муниципальный контракт с ООО «Леко-Проект» № от ДД.ММ.ГГГГ «На выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <адрес>
Согласно пояснений административного истца, до настоящего времени работы по благоустройству не проведены. ДД.ММ.ГГГГ появилась информация о проведении публичных слушаниях. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 присутствовал на Совете депутатов и от должностных лиц администрации г.о.ФИО1 ему стало известно, что и на 2025 год в проекте бюджета не запланировано средств на исполнения проекта благоустройства сквера Березовая роща. ФИО5 неоднократно посещал публичные слушания по проекту бюджета (в конце 2022 и 2023 года), однако Председатель Совета депутатов ФИО4 2 года (дважды) на публичных слушаниях (при одобрении присутствующих Чеховского городского прокурора и главы г.о.ФИО1) препятствовала задать вопрос по надуманным предлогам (возможно из-за личной неприязни) - почему в бюджет не включен проект благоустройства сквера Березовая роща и почему истцы, проживающие рядом со сквером, вынуждены подворачивать ноги и падать с велосипеда на дорожках сквера, пользоваться разрушающейся баскетбольной площадкой, которую практически каждый год латают (по обращениям законного представителя на портал «Добродел»), откладывая ремонт от несколько месяцев до полугода, а через несколько месяцев она становится как и была до этого - в разрухе. С января 2025 года на смену нацпроекту «Жилье и городская среда» пришел новый национальный проект «Инфраструктура для жизни», на территории Московской области действует государственная программа «Формирование современной комфортной городской среды» на 2023-2030 год. Истцам из ответа КСП г.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ стало известно, что на момент проведения контрольного мероприятия, работы по благоустройству бульвара «Берёзовая роща» в период с 2023 по 2027 годы по муниципальной программе «формирование современной комфортной городской среды» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА (с изменениями) не запланированы.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения муниципального округа.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно статье 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно ответа Контрольно-счётной палаты городского округа ФИО1, следует, что Чеховской городской прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено обращение гражданина ФИО5 с просьбой провести проверку по вопросу целевого использования бюджетных средств на благоустройство бульвара «Березовая роща».
По итогам рассмотрения поступившего обращения Контрольно-счётной палатой городского округа ФИО1 было включено в План работы на 2024 год и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого использования бюджетных средств городского округа ФИО1, выделенных на благоустройство бульвара «Березовая роща» (по обращению гражданина)». Объект контрольного мероприятия: Управление благоустройства Администрации городского округа ФИО1. Проверяемый период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого использования бюджетных средств городского округа ФИО1, выделенных на благоустройство бульвара «Березовая роща» (по обращению гражданина)» установлено, что благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <адрес> включено в муниципальную программу «Формирование современной комфортной городской среды», утвержденной постановлением Администрации городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями).
Бюджетом городского округа ФИО1 на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов, утвержденным решением Совета депутатов городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) в 2020 году на реализацию основного мероприятия «Благоустройство общественных территорий муниципальных образований Московской области», а именно благоустройство бульвара «Березовая роща» запланирована разработка проектно-сметной документации в объеме 996 556,90 рублей.
Для реализации мероприятий по благоустройству общественной территории в рамках Муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Леко-проект» разработана проектно-сметная документация на благоустройство общественной территории, расположенной адресу: <адрес>
Постановлением Администрации городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по оптимизации расходов бюджета городского округа ФИО1» в 2020 году» приостановлено доведение лимитов бюджетных обязательств, в числе на мероприятия по благоустройству и озеленению.
С учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ № в Муниципальной программе «Формирование современной комфортной городской среды, реализация мероприятия по благоустройству бульвара «Березовая роща» перенесена на 2021 год. В бюджете городского округа ФИО1 на 2021 год плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденном решением Совета депутатов городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений от 24.12.2021 №) запланированы бюджетные ассигнования по основному мероприятию «Благоустройство общественных территории подпрограммы «Комфортная городская среда» из средств бюджета городского округа ФИО1 на 2021 год в части благоустройства общественных территорий в сумме 1 968,50 рублей.
Управлением благоустройства Администрации городского округа ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года принят к учету объект «Площадка для выгуливания собак <адрес>» (балансовая стоимость 1 879 166,62 рублей)работы по строительству, которого выполнены в рамках Муниципальногоконтракта от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно постановления Администрации городского округа ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках завершения муниципальных программы городского округа ФИО1» действие муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды», утвержденной постановлением Администрации городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями) завершено ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проверки установлено следующее, общий объем запланированных бюджетных средств на разработку проектно-сметной документации и благоустройство бульвара «Берёзовая роща» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 2 965,1 тыс. руб., расходы осуществлены в объеме 2 875,8 тыс. руб. На момент проведения контрольного мероприятия, дополнительные бюджетные средства на благоустройство бульвара «Берёзовая роща» в период с 2023 по 2027 годы по муниципальной программе «Формирование современной комфортной городской среды» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями) не были запланированы, доведены/израсходованы.
Разработка, формирование и реализация муниципальных программ находится в компетенции заказчика муниципальной программы и не относится к полномочиям, возложенным на должностных лиц Контрольно-счетной палаты городского округа ФИО1 согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" (с изменениями и дополнениями).
По завершении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата городского округа ФИО1 в ответ на обращение гражданина и досудебную претензию от ДД.ММ.ГГГГ письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ направила ответ гражданину ФИО5 по существу обращения и досудебной претензии, а также проинформировала, что по нарушениям, выявленным в ходе проведения контрольного мероприятия в адрес Управления благоустройства Администрации городского округа ФИО1 направлено Представление Контрольно-счетной палаты городского округа ФИО1 с требованиями по устранению выявленных нарушений, а также о том, что материалы контрольного мероприятия переданы в Чеховскую городскую прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета.
Расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (ст. 86 БК РФ).
Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»).
В целях включения мероприятий по благоустройству в муниципальную программу «Формирование современной комфортной городской среды» (расходы бюджета городского округа ФИО1) на 2019 г., проходило рейтинговое голосование по выбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке, по результатам которого бульвар «Березовая роща» занял первое место.
Территориальным Управлением Администрации городского округа ФИО1 был заключен муниципальный контракт с ООО «Леко - Проект» № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <адрес> Окончательная сметная стоимость реализации проекта по ценам 2019 года составила 42 963 133,74 руб.
Работы планировалось начать в 2020 году, но в связи тем, что по решению Всемирной организации здравоохранения ДД.ММ.ГГГГ эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, ДД.ММ.ГГГГ ситуация признана пандемией. Руководствуясь постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области постановлением Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), пунктом 34 которого установлено, что «распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы».
В указанный период на территории Московской области были введены ограничения по осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; установлены финансовые льготы для субъектов предпринимательства и физических лиц, по оплате платежей, являющихся доходной частью бюджета городского округа ФИО1; Указами Президента РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением за работниками заработной платы были объявлены нерабочие дни с сохранением заработной платы.
Вышеуказанные обстоятельства повлекли значительное снижение доходной части бюджета городского округа ФИО1, являющимся источником финансирования вышеуказанных муниципальных контрактов. В 2020 году (сумма выпадающих доходов местного бюджета в 2020 году составила 404,9 млн. рублей). Данные обстоятельства не могли быть предвидены при формировании бюджета на 2020 год.
В условиях сложившейся экономической ситуации в первоочередном порядке из бюджета городского округа ФИО1 в 2020 году финансировались расходы, установленные статьей 4 решения Совета депутатов городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского округа ФИО1 на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», а именно расходы по выплате заработной платы с начислениями работникам муниципальных учреждений, расходы на питание детей в образовательных организациях, расходы по погашению и обслуживанию муниципального долга городского округа ФИО1, расходы на оплату тепло- и энергоресурсов, расходы на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в период школьных каникул, расходы на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан согласно законодательству Российской Федерации, законодательству Московской области и нормативным правовым актам городского округа ФИО1, а также расходы из резервных фондов Администрации на непредвиденные расходы и на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
В целях сокращения расходов Главой городского округа ФИО1 утверждались постановления Администрации городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по оптимизации расходов бюджета городского округа ФИО1 в 2020 году», которым в том числе вводился временный режим исполнения бюджета городского округа ФИО1, в рамках которого приостанавливается контрактация любых закупок, кроме неотложных.
На основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики», а также постановления Администрации городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах оптимизации расходов бюджета городского округа ФИО1 в 2020 году» при формировании бюджета на 2020 и плановый 2021 год Администрация и Управление благоустройства Администрации городского округа ФИО1 (далее - Управление) руководствовалось нормативно - правовыми актами 2020 года, в связи с чем в 2020 и плановый 2021 годах денежные средства на благоустройство не были предусмотрены бюджетом городского округа ФИО1, поскольку благоустройство относится к расходам, имеющим не первоочередной характер.
В связи с ухудшением ситуации при распространении новой короновирусной инфекции и введением мер поддержки, установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ РФ № «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики», а также с ожидаемым резким снижением поступлений доходов в бюджет городского округа ФИО1 в 2020 году и невозможностью, в связи с этим, осуществлять финансирование расходов, добавление объема финансирования в бюджет ГО ФИО1 в размере 42 963 133,74 руб. не предоставлялось возможным.
Вопросы благоустройства территории муниципальных образований Московской области урегулированы Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области».
В 2021 году, в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № с ООО «КРИСТАЛЛ» на благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <адрес> (Этап I)» (устройство площадки для выгула собак площадью 400 м2) на сумму 1 968 413,42 руб., в рамках доведенных денежных средств финансовым органом, на основании решения о бюджете ГО ФИО1.
В 2023 году выполнены работы по устройству пешеходной дорожки по адресу: <адрес> протяженностью 302м, согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.
Также на территории бульвара «Березовая роща» в 2019 году в рамках контракта № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по устройству детской игровой площадки по программе <адрес> ФИО10 площадью 450м2 тематика «Лес».
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статей 73 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" определены полномочия органов местного самоуправления, к которым в том числе отнесены утверждение и реализация планов по благоустройству и озеленению территорий.
Как следует из представленных Администрации муниципального округа ФИО1 принятого городского бюджета финансирование благоустройства бульвара было приостановлено, а техническое обследование территории является правом, а не обязательством администрации. Принуждение к расходованию средств в конкретный срок ограничивает самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Данной совокупности в рассматриваемом деле не имеется, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения прав бездействием административного ответчика, не соответствующим действующему законодательству.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО5, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального округа ФИО1, Министерству благоустройства Московской области о признании незаконным бездействия по обустройству сквера Березовая роща в г.о. ФИО1, обязании устранить допущенные нарушения путем обустройства сквера Березовая роща в г.о. ФИО1 согласно имеющегося проекта благоустройства с применением коэффициента дефлятора – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
<данные изъяты>
<данные изъяты>