К делу № 2а-1057/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 февраля 2023г. г. Майкоп
Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего - судьи Зубкова Г.А.,
при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,
с участием представителя МВД по РА – ФИО1,
представителя Отдела МВД России по г. Майкопу – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению гражданина Республики Узбекистан ФИО3 к Отделу МВД России по г. Майкопу и Министерству внутренних дел по Республике Адыгея о признании незаконными решений,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным решений. В обоснование иска указал, что 15.12.2022 в отношении него Министерством внутренних дел по Республике Адыгея принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании п. 2 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (сообщение заведомо ложных сведений о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации).
Решением ответчика №40 от 15.12.2022 ФИО3 сокращен сроквременного пребывания в Российской Федерации в соответствии с п.З ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации».
Также решением ответчика аннулирован раннее выданный истцупатент №01 2200036223 от 25.11.2022 на основании пп. 2 п. 22. ст.13.3., пп.4 п.9ст.18 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранныхгражданин в Российской Федерации».
Считает указанные решения незаконными ввиду того, что заведомо ложных сведений о себе он никогда не сообщал, а оспариваемые решения нарушают его права на пребывание в Российской Федерации и осуществление трудовой деятельности.
Так, Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-м пленарном заседании 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (статья 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (статья 4).
Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
Просил признать незаконными решение Министерства внутренних дел поРеспублике Адыгея от 15.12.2022 о неразрешении ФИО3 въезда вРоссийскую Федерацию, решение Министерства внутренних дел по РеспубликеАдыгея от 15.12.2022 №40 о сокращении срока временного пребывания ФИО3 в Российской Федерации и решение об аннулировании раннее выданного ФИО3 патента №01 2200036223 от 25.11.2022; - обязать Министерство внутренних дел по Республике Адыгея отменить решение Министерства внутренних дел по Республике Адыгея от 15.12.2022 о неразрешении ФИО3 въезда в Российскую Федерацию, решениеМинистерства внутренних дел по Республике Адыгея от 15.12.2022 №40 осокращении срока временного пребывания ФИО3 в РоссийскойФедерации и решение об аннулировании раннее выданного ФИО3 патента №01 2200036223 от 25.11.2022.
В судебное заседание истец (его представитель) не явился.
Представители ответчиков против иска возражали, просили в его удовлетворении отказать ввиду необоснованности.
Выслушав доводы представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО3 надлежит отказать по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Как установлено в судебном заседании, ОВМ Отдела МВД России по г. Майкопу при проведении проверочных мероприятий было установлено, что собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, ФИО4 произвел постановку ФИО3 на миграционный учет по месту пребывания по указанному адресу без намерения предоставлять помещение для фактического проживания.
В частности, было установлено, что ФИО3 по данному адресу не проживает и никогда там не проживал, личных вещей никогда там не находилось, ключи от данного домовладения ему никто не передавал.
Согласно вынесенному по результатам данной проверки заключению, утвержденному начальником Отделом МВД России по г. Майкопу от 13.12.2022г., установлен факт фиктивной постановки истца на учет по указанному адресу и принято решение о снятии его с регистрационного учета.
Согласно п.п. «г» п. 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется после выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания.
Аналогичное требование содержит п.4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае установления органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания.
В соответствии с п. 12.1.1. Инструкции об организации деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне подчиненных МВД по Республике Адыгея по выявлению и пресечению в сфере незаконной миграции, утвержденной Приказом МВД по Республике Адыгея от 19.08.2021г. № 533 должностное лицо подразделения по вопросам миграции при выявлении адресов массовой постановки на миграционный учет (5 и более иностранных граждан, состоящих на учете по одному адресу), в течение рабочего дня докладывает начальнику органа внутренних дел для организации в установленном порядке проверки жилого ()иного) помещения на предмет фактического проживания иностранных граждан по указанному адресу. В случае установления факта фиктивной постановки на миграционный учет в течение 3 рабочих дней выносит мотивированное заключение об установлении факта фиктивной постановки на миграционный учет и снятии иностранного гражданина с миграционного учета, с последующим внесением сведений о снятии в НПО «Территория».
В силу п. 12.1.2 указанной Инструкции должностное лицо подразделения по вопросам миграции при выявлении лиц, осуществляющих массовую постановку на миграционный учет иностранных граждан незамедлительно с помощи специального программного обеспечения 1ШО "Территория" инициирует направление запроса в орган, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росреестр), с целью подтверждения установочных данных собственника помещения, с которым заключен договор на право пользования жилым (иным) помещением. В случае установления факта фиктивной постановки на миграционный учет, незамедлительно докладывает об этом рапортом начальнику органа внутренних дел для принятия решения о его регистрации в соответствии с требованиями Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736, с вынесением в течение 3 рабочих дней мотивированного заключения об установлении факта фиктивной постановки на миграционный учет и снятии иностранного гражданина с миграционного учета, с последующим внесением сведений о снятии в ППО «Территория».
В соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.
В силу ч. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.
Согласно пп. 2 п. 22 ст. 13.3, пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Таким образом, Отдел МВД России по г. Майкопу МВД по Республике Адыгея при вынесении решения от 15.12.2022 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения от 15.12.2022 № 40 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации и решения об аннулировании раннее выданного патента № 01 2200036223 от 25.11.2022 действовали в соответствии с установленной компетенцией, и соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований, а оспариваемые истцом решения служат правомерной цели защиты общественно значимых охраняемых законом интересов Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что государственные органы действовали в рамках предоставленных полномочий с соблюдением требований, предъявляемых к принятию такого рода правовых актов и при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о создании реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, вызванной пребыванием административного истца на территории РФ, то оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований гражданина Республики Узбекистан ФИО3 к Отделу МВД России по г. Майкопу и Министерству внутренних дел по Республике Адыгея о признании незаконными решения Министерства внутренних дел по Республике Адыгея от 15.12.2022 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения Отдела МВД России по г. Майкопу от 15.12.2022г. № 40 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации и решения об аннулировании раннее выданного патента № 01 2200036223 от 25.11.2022г., а также требований об их отмене – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 01.03.2023г.
Председательствующий - подпись - Г.А. Зубков
Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2023-000610-84
Подлинник находится в материалах дела № 2а-1057/2023 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.