Дело № 2-165/2023

29RS0001-01-2023-000041-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мунтян И.Н.,

при секретаре Ярополовой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области обратилась в суд с иском к ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП по Архангельской области и НАО, УФССП по Архангельской области и НАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме <данные изъяты>, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП по Архангельской области и НАО от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, обосновывая требования тем, что по указанному исполнительному производству, возбужденному на основании решения Вельского районного суда Архангельской области по делу № 2-810/2021 о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить обустройство пешеходных переходов в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 вблизи следующих образовательных учреждений: <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>; <данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. Между тем, истец полагает, что подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора, поскольку администрация ежегодно предусматривает денежные средства на дорожную деятельность и осваивает указанные средства в соответствии с целевым назначением. Протяженность всех дорог местного значения составляет <данные изъяты>. Денежных средств на содержание дорог в соответствии с действующими нормами в бюджете городского поселения недостаточно. Бюджет городского поселения ежегодно формируется с дефицитом <данные изъяты>, собственных доходных средств не хватает на исполнение полномочий городского поселения в полном объеме. Частично решение суда исполнено, пешеходные переходы в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2019 организованы у <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>; <данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>. Администрация проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняла соответствующие меры для надлежащего исполнения обязательств и требований судебного постановления.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от 16 января 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Представитель истца администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом, согласно заявлению, истец просил суд рассмотреть дело без участия, на заявленных исковых требованиях настаивает.

Представители ответчиков ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП по Архангельской области и НАО и УФССП по Архангельской области и НАО на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела ответчики извещены надлежащим образом, ответчиком ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП по Архангельской области и НАО представлен отзыв, согласно которому с иском не согласны в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без участия сторон.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Законом).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав – исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 ст. 112 Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (ч. 2 ст. 112 Закона). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации в соответствии с ч. 3 указанной статьи устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В ч. 6 ст. 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Вельского районного суда Архангельской области от 20 октября 2021 года по гражданскому делу № 2-810/2021 на администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить обустройство пешеходных переходов в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 вблизи следующих образовательных учреждений: <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>; <данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>; <данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>; <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>.

На основании выданного по данному делу Вельским районным судом Архангельской области исполнительного листа серии № постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП по Архангельской области и НАО от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Между тем, судом установлено, что решение суда в установленный срок исполнено не было, в связи с чем, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП по Архангельской области и НАО Ф.И.О.. ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о взыскании с должника администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

На момент рассмотрения дела исполнительский сбор, об освобождении от уплаты которого, заявлены исковые требования, не уплачен.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района указывает на отсутствие вины и на то, что решения суда исполняются ежегодно в пределах лимитов. Выделение денежных средств с других статей бюджета являющегося дефицитным не представляется возможным.

На основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области и <данные изъяты> выполнены работы по модернизации нерегулируемых пешеходных переходов, светофорных объектов, пешеходных ограждений на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Пешеходные переходы в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2019 организованы у <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>; <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>.

Проанализировав все представленные истцом доказательства в обоснование заявленных исковых требований в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца.

Таким образом, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства конкретные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в данном случае предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований для освобождения администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, исковые требования по отношению к УФССП по Архангельской области и НАО подлежат удовлетворению.

Администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, приняла соответствующие меры для организации исполнения обязательств и требований судебного постановления. Изучив представленные доказательства невиновности должника в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, чем не нарушаются права иных лиц. Освобождение истца от взыскания исполнительского сбора не является основанием для прекращения обязательства по исполнению решения суда по обустройству пешеходных переходов в соответствии с национальным стандартом и его не приостанавливает.

ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не является юридическим лицом, поэтому в удовлетворении иска к нему как к ненадлежащему ответчику следует отказать.

В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - удовлетворить.

Освободить администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от уплаты исполнительского сбора в сумме <данные изъяты>, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Ф.И.О. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии №, выданного по гражданскому делу №.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.Н. Мунтян