Дело №2-397-23
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
с.Чикола 05.12.2023 г.
Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего Цопанова А.В., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению представителя по доверенности Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО4 к ФИО1 сельского поселения <адрес> РСО-Алания о возложении на АМС ФИО1 сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанности ликвидировать захламление отходами производства и потребления на площади 7200 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером 15:04:0010201:28, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО4, действующая на основании доверенности №ФССК-ВМ-08-28/1 от 09.01.2023г. обратилась в Ирафский районный суд РСО-Алания с иском к ФИО1 сельского поселения <адрес> РСО-Алания о возложении на АМС ФИО1 сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанности ликвидировать захламление отходами производства и потребления на площади 7200 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером 15:04:0010201:28, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, предоставить фотоматериалы подтверждающие ликвидацию захламления на земельном участке.
В обосновании своих исковых требований представитель истца ФИО4, сослалась на следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель), в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
В соответствии с пунктами 5.1.2 Положения Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.
В соответствии с пунктом 4 Положения Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Согласно пунктам 2 и 4 Положения о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Россельхознадзора, утвержденного приказом Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Северо-Кавказское межрегиональное управление Россельхознадзора является территориальным органом Россельхознадзора, и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории <адрес> и Карачаево-Черкесской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Северная Осетия-Алания.
Пунктом 8.7 Положения о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Россельхознадзора предусмотрено, что Управление в установленной сфере деятельности предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного в результате, нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Статьей 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием органов государственной власти по спорам, возникающим из земельных, экологических и иных правоотношений.
Пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» содержит исключительный перечень оснований для проведения внеплановых проверок в 2022- 2023 годах.
Согласно пункту 10 Постановления № допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.
Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает: 1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации; 2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.
Управлением при проведении на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:04:0010201:28, расположенного по адресу: <адрес>-Алания, <адрес>, восточнее <адрес>, установлен факт невыполнения обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно протоколам осмотра и инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ № в юго-восточной части участка с кадастровым номером 15:04:0010201:28 выявлен очаг захламления строительными и бытовыми отходами (бой бетона, шифера и кирпича, обрезки деревьев, пластиковая и картонная тара). Площадь захламления составляет 7200 м2 (координаты N 43.26363° Е 43.81743°).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 15:04:0010201:28 находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Северная Осетия-Алания. <адрес> участка 2642188 м2, вид разрешенного использования - «Животноводство, выпас сельскохозяйственных животных».
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
ФИО2 22.08.2022г. было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, которым ей предлагалось, в том числе, привести земельный участок с кадастровым номером 15:04:0010201:28 в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции, в соответствии с видом разрешенного использования. Предостережение ФИО2 было получено ДД.ММ.ГГГГ Информация о ликвидации захламления на нарушенном земельном участке в адрес Управления не поступала. Управлением на основании задания от 21.10.2022г. № проведено повторное выездное обследования земельного участка с кадастровым номером 15:04:0010201:28, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. По результатам выездного обследования Управлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было объявлено еще одно предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, которым ей также предлагалось привести земельный участок с кадастровым номером 15:04:0010201:28 в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции, в соответствии с видом разрешенного использования. Предостережение ФИО2 было получено ДД.ММ.ГГГГ. В адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была направлена досудебная претензия с предложением в течение 30 дней со дня направления претензии в границах земельного участка с кадастровым номером 15:04:0010201:28 на площади 7200 кв.м. ликвидировать захламление отходами производства и потребления. Претензия была получена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Информация о ликвидации захламления на нарушенном земельном участке в адрес Управления также не поступала. В отношении земельного участка с кадастровым номером 15:04:0010201:28 на основании задания от 21.03.2023г. №(з) было проведено еще одно выездное обследование с целью оценки соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации. Были выявлены те же самые нарушения, что и ранее. Захламление данного земельного участка свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны ФИО2, как правообладателя участка.
Так согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, ФИО1, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия, по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 ЗК РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков ФИО1 проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно части 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), ФИО1 обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ *№ 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.
ФИО2, являясь правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:04:0010201:28, нарушила установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земельного фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли. Захламление земель - размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.). А равно: накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, порубочных остатков на просеках и лесных делянках, складирование строительных материалов, оборудования и т.п. в непредусмотренных для этих целей местах.
В силу статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.
Частью 1 статьи 66 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.
Часть 1 статьи 6 Закона № 101 -ФЗ определяет, что собственники земельных участков, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения ФИО1 использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием "способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.Ликвидировать свалку - значит восстановить то состояние, в котором окружающая среда была до того, как ей причинили вред. И таким образом возместить этот вред.
Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.
Просит суд ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:04:0010201:28, общей площадью 2642188 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>-Алания, <адрес>, восточнее <адрес>, на площади 7200 кв.м ликвидировать захламление отходами производства и потребления. В местах захламления отсняты географические координаты: N 43.26363° Е 43.81743°, предоставить в адрес Управления материалы (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы) подтверждающие ликвидацию захламления на нарушенном земельном участке.
Истец ФИО4, надлежащим образом извещённая о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явилась. Направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие.
На основании ст.167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.
Представитель ответчика глава ФИО1 сельского поселения <адрес> РСО-Алания ФИО5, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился. Направил в адрес суда заявление о признании исковых требований. В своем заявлении указал, что исковые требования считает обоснованными и законными. Просит суд их удовлетворить. Последствия признания иска известны и понятны.
На основании ст.167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.
Исследовав материалы дела, учитывая признание ответчиком иска и принятие его судом, что не противоречит закону и не нарушает законные интересы других лиц, суд считает исковые требования представителя по доверенности Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО4, подлежащими удовлетворению.
Ответчик в своем заявлении указал, что последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 ГПК РФ, что при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, ему известны и понятны.
Суд на основании части 2 статьи 39 ГПК РФ принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, имеются основания для удовлетворения иска.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
По общему правилу мотивировочная часть решения должна содержать фактическое и нормативное обоснование выводов суда по рассматриваемому делу, за исключением случая признания иска ответчиком и принятия его судом.
В этом случае, в соответствии с ч. 2 п.4 ст.198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
При таких обстоятельствах, учитывая признание иска ответчиком и принятие его судом, исковые требования представителя по доверенности Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО4, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Принять признание иска представителя ответчика главы ФИО1 сельского поселения <адрес> РСО-Алания ФИО5 по гражданскому делу по исковому заявлению представителя по доверенности Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО4 к ФИО1 сельского поселения <адрес> РСО-Алания о возложении на АМС ФИО1 сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанности ликвидировать захламление отходами производства и потребления на площади 7200 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером 15:04:0010201:28, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>.
Исковые требования представителя по доверенности Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО4 к ФИО1 сельского поселения <адрес> РСО-Алания о возложении на АМС ФИО1 сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанности ликвидировать захламление отходами производства и потребления на площади 7200 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером 15:04:0010201:28, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, удовлетворить.
ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:04:0010201:28, общей площадью 2642188 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>-Алания, <адрес>, восточнее <адрес>, в пределах географических координат N 43.26363° Е 43.81743°, на площади 7200 кв.м., ликвидировать захламление отходами производства и потребления.
ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Северная Осетия-Алания предоставить в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору материалы, фотоматериалы, видеоматериалы или иные документы, подтверждающие ликвидацию захламления на нарушенном земельном участке.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Цопанов А.В.