Дело № 2-351/2022 УИД 32RS0031-01-2022-000316-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2022 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П.,

при секретаре Крюковой А.И..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, Клиентской службе Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он обратился в Клиентскую службу ПФР в Трубчевском муниципальном районе за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года, исходя из того, что в период прохождения службы в органах внутренних дел в ОВД Трубчевского райисполкома, Трубчевском РОВД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно пребывал и работал в <адрес>, т.е. на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, отнесенной к зоне проживания со льготным социально-экономическим статусом. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ОПФР по <адрес> в назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года ему отказано, на том основании, что служба в органах внутренних дел не является работой, а представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами ОВД РФ и других войск и воинских формирований, включение которой в страховой стаж предусмотрено ст. 12 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях». С решением ответчика истец не согласен, поскольку оно противоречит Конституционному праву на социальное обеспечение – получение пенсии в определённых случаях предусмотренных законом ФИО1 просит суд: признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию на 2 года в соответствии со ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ГУ ОПФР по <адрес> назначить ему пенсию по старости с момента обращения - ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков – ГУ ОПФР по <адрес> и Клиентской службы ПФР в <адрес> в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Выслушав истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктами 8, 12 ч. 1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

К лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

Согласно ст. 34 и примечанию к ст. 35 данного Закона, гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ча.2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания со льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 вышеуказанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с абз. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 4 Разъяснений «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Такой Перечень утвержден распоряжением Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993, согласно которомуг. Трубчевск в спорный период относился к территории радиоактивного загрязнения - зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 г. Трубчевск исключен из Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 09.12.2021 обратился в Клиентскую службу ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОПФР по <адрес> отДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении пенсии, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку право на назначение пенсии по старости досрочно - он не имеет. Свое решение ответчик мотивировал тем, что положения ст. 34 данного Закона не распространяются на сотрудников органов внутренних дел, проходивших военную службу (службу) в зоне проживания со льготным социально-экономическим статусом, а служба в органах не является работой, поскольку представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами ОВД РФ и других войсках и воинских формированиях, включение которой в страховой стаж предусмотрено ст. 12 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № выданной УМВД России по <адрес> ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера объединенного мотовзвода ОВД Трубчевского райисполкома; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ помощником участкового инспектора милиции; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участковым инспектором милиции; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором дорожного медвытрезвителя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участковым инспектором милиции; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участковым инспектором милиции.

ФИО1 отработал ОВД Трубчевского райисполкома 9 лет 2 месяца полный рабочий день. Отдел внутренних дел Трубчевского райисполкома расположен в <адрес>, т.е. месте, которое до ДД.ММ.ГГГГ являлось зоной радиоактивного загрязнения цезием – 137 свыше 1-5 КИ КВ и <адрес> был включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения – зоне проживания со льготным социально-экономическим статусом, данное следует из справки МО МВД России «Трубчевский» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из справки УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № также следует, что истец был уволен по собственному желанию, на пенсионном обеспечении не состоит и пенсионером УМВД России по <адрес> не является.

В разделе IV Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Льготные условия приобретения права на пенсию по старости, в том числе снижение возраста ее назначения, связано с неблагоприятным воздействием на организм человека различного рода производственных, климатических и иных факторов и призвано компенсировать причиненный вред здоровью.

Применительно к гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, составляет конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства. При этом в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения включаются как льготы, денежные (материальные) компенсации, другие денежные доплаты к социальным выплатам, так и льготное (досрочное) пенсионное обеспечение.

Иное означало бы нарушение конституционного принципа равенства, поскольку фактически устанавливался бы разный объем возмещения вреда гражданам, в одинаковой мере пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, а также отказ государства от выполнения принятых на себя публично-правовых обязательств.

При таких обстоятельствах, решение ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд признает незаконным, поскольку оно принято с нарушением принципа равенства главенствующего Закона при определении обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия на организм истца.

Разрешая спорные отношения, суд исходит из доказанности факта прохождения ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ службы в органах внутренних дел в <адрес>, т.е. в населенном пункте, относившемуся в тот период к зоне проживания со льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку вышеприведенные обстоятельства подтверждаются представленными суду доказательствами, которые являются относимыми и допустимыми.

Учитывая это, а также то обстоятельство что ФИО1 получателем пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» - не является, истец имеет право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на два года.

Исходя из частей 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст.21 данного Федерального закона.

Поскольку у ФИО1 право на досрочную пенсию возникло с момента достижения им возраста пятидесяти восьми лет, а с заявлением в пенсионный орган о назначении льготной пенсии он обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть после достижения указанного возраста, то пенсия ему должна быть назначена с момента обращения в Пенсионный фонд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, Клиентской службе Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости досрочно на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста выхода на пенсию на 2 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с даты его обращения в ОПФР по <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова