Решение по делу № 2А-440/2023 от 17.01.2023 - о признании незаконным постановления от 10.06.2021 № 1337 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером XXXX», с участием заинтересованного лица ООО «Грация-Инвест».

Дело №2а-440/2023

25RS0029-01-2021-007819-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 17 января 2023 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Лысенко Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шупель Т.С., с участием представителя административного истца Никитиной О.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным постановления от 10.06.2021 № 1337 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером XXXX», с участием заинтересованного лица ООО «Грация-Инвест»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером XXXX». В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемым постановлением ООО «Грация-Инвест» было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1239 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами с нежилыми помещениями на первых этажах (Ж 5) с 3 м. до 0 м. с северной, восточной, южной и западной границ земельного участка для строительства подземной парковки, и с 3 м. до 0 м. с восточной границы земельного участка для строительства объекта, разрешённое использование - многоквартирные жилые дома. ФИО3, являющаяся собственником смежного с земельным участком с кадастровым номером XXXX земельного участка с кадастровым номером XXXX, указывала в административном иске, что постановление от ДД.ММ.ГГ XXXX противоречит требованиям действующего градостроительного законодательства, законодательства о технической безопасности зданий и сооружений, а также нарушает ее права и охраняемые законом интересы. В обжалуемом постановлении отсутствуют указания на то, что земельный участок с кадастровым номером XXXX обладает каким-либо из признаков, указанных в ч.1 ст.40 ГрК РФ в качестве обязательных при предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства; уменьшение отступов от границ земельного участка с 3 м до 0 м превышает допустимые 10 процентов, указанные в ч.1.1 ст.40 ГрК РФ; отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов, при этом из заключения специалиста XXXX/ЭН-2021 от ДД.ММ.ГГ «Об определении соответствия техническим нормам, соблюдения интересов владельцев смежного участка и наличия угрозы жизни и здоровью окружающих от возводимого объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером XXXX, расположенного относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX» следует, что примыкание части наружной стены будущего жилого здания к соседнему земельному участку делает невозможным устройство отмостки на этой части здания, что противоречит п.6.26 СП 82.13330.2016. «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», нарушает регламент о безопасности зданий, согласно ст.25 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», возводимый объект не соответствует требованиям п.8.1, п.8.6 и п.8.8 Главы 8 «Проходы, проезды и подъезды к зданиям и сооружениям» СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям», определяющим необходимость устройства проездов и подъездов к жилым зданиям, и нормируют их размеры, а отсутствие обеспечения нормируемого по СП 4.13130.2013 подъезда нарушает требования статьи 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», определяющей основные требования пожарной безопасности при проектировании зданий, вопреки ч.6.1 ст.40 ГрК РФ. Таким образом, административным ответчиком при вынесении обжалуемого постановления допущены многочисленные нарушения норм действующего законодательства, не учтены права и законные интересы собственника смежного земельного участка, что является основанием для признания постановления XXXX от ДД.ММ.ГГ незаконным.

Представитель административного истца адвокат Никитина О.А. в судебном заседании на требованиях административного иска настаивала, по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление принято с соблюдением норм ГрК РФ, разрешение было представлено в соответствии с документацией и нормами ГрК РФ, процедура принятия была соблюдена, общественные обсуждения проведены, выданы соответствующие рекомендации; административным истцом не подтверждено, что данным постановлением нарушаются ее права; обжалуемым постановлением ООО «Грация-Инвест» дано разрешение уменьшить отступы с 3 м до 0 м по всем границам земельного участка только для подземной парковки, а для строительства надземной части объекта разрешен отступ с 3 м до 0 м только с восточной границы земельного участка, со стороны XXXX.

Представитель заинтересованного лица ООО «Грация-Инвест» ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив, что строительство ведется в соответствии со строительными нормами и правилами, что подтверждается положительным заключением негосударственной экспертизы XXXX; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1239 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами с нежилыми помещениями на первых этажах (Ж 5) с 3 м до 0 м с северной, восточной, южной и западной границ земельного участка для строительства подземной парковки, и с 3 м до 0 м с восточной границы земельного участка для строительства объекта, было представлено в соответствии с документацией и нормами ГрК РФ, процедура принятия была соблюдена, общественные обсуждения проведены, выданы соответствующие рекомендации.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания положений ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 1.1 ст.40 ГрК РФ предусмотрено, что правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов; отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (ч.2 ст.40 ГрК РФ).

Заявление о получении такого разрешения подается в комиссию по правилам землепользования и застройки, созданную в муниципальном образовании (ч.3 ст.40 ГрК РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу ч.4 ст.40 ГрК РФ, подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст.5.1 ГрК РФ, с учетом положений ст.39 ГрК РФ, за исключением случая, указанного в ч.1.1 ч.4 ст.40 ГрК РФ.

Частью 5 ст.40 ГрК РФ предусмотрено, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

В свою очередь, глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления, указанных в ч.5 ст.40 ГрК РФ рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.7 ст.40 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из материалов дела, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 712 кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX).

Собственником смежного с данным земельным участком земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1239 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, является ООО «Грация-Инвест».

Земельный участок с кадастровым номером XXXX располагался в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами с нежилыми помещениями на первых этажах (Ж5), градостроительный регламент которой, определённый действовавшими до ДД.ММ.ГГ Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утверждёнными решением Думы муниципального образования XXXX и XXXX от 30.10.2004 №104 (далее - Правила землепользования и застройки), предусматривал, что для вида разрешённого использования земельного участка «многоквартирные жилые дома» минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения многоквартирного жилого дома составляли 3 м., количество этажей - от 6 и более, максимальный процент застройки земельного участка - 60.

Аналогичные требования, касающиеся отступов от границ земельного участка и максимального процента застройки, для земельных участков, расположенных в территориальной зоне «Ж5» и предназначенных для строительства многоквартирных жилых домов, установлены действующими в настоящее время Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утверждёнными постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09.09.2021 №2045-НПА.

ДД.ММ.ГГ ООО «Грация-Инвест» обратилось в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа (далее - Комиссия) с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в связи с тем, что характеристики земельного участка с кадастровым номером XXXX неблагоприятны для его застройки.

Постановлением главы Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX, опубликованным ДД.ММ.ГГ в газете «Коммунар плюс» XXXX(272) и размещенным на официальном сайте администрации Уссурийского городского округа Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ назначались общественные обсуждения по проекту решения «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельных участков с кадастровыми номерами XXXX, XXXX, 25:34:017001:117, 25:34:016501:5011, 25:34:017302:472».

На основании заключения о результатах общественных обсуждений по указанному проекту от ДД.ММ.ГГ Комиссией ДД.ММ.ГГ главе Уссурийского городского округа Приморского края дана рекомендация предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером XXXX.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ XXXX, подписанным главой Уссурийского городского округа Приморского края, ООО «Грация-Инвест» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1239 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами с нежилыми помещениями на первых этажах (Ж 5) с 3 м. до 0 м. с северной, восточной, южной и западной границ земельного участка для строительства подземной парковки, и с 3 м. до 0 м. с восточной границы земельного участка для строительства объекта, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома.

Таким образом, судом установлено, что процедура получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в частности и процедура проведения общественных обсуждений по вопросу предоставления заинтересованным лицам такого разрешения, соблюдена; процессуальных нарушений при принятии обжалуемого акта не имеется; права административного истца обжалуемым актом не нарушаются, так как при его принятии застройщику не предоставлялось право нарушать требования градостроительных, строительных норм и правил, а также технических регламентов при осуществлении им строительства, в том числе связанного с неправильным расположением на земельном участке как самого объекта строительства, так и его инфраструктуры; предоставленные отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в части изменений минимального отступа от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта с 3 м до 0 м с северной, восточной, южной и западной границ земельного участка в отношении подземной парковки, и с 3 м до 0 м с восточной границы земельного участка – в отношении наземной части планируемого к строительству здания (многоквартирный жилой дом) также не нарушают права истца, поскольку разрешение дано на уменьшение отступа до 0 метров относительно западной границы земельного участка, разделяющей земельный участок истца и застройщика, в целях определения места размещения подземной парковки, а не в целях расположения наземной части строящегося здания, которое должно располагаться, в том числе и с соблюдением отступа от границы смежного участка 3 м для данной территориальной зоны и противопожарных норм, а уменьшение отступов относительно других границ земельного участка застройщика не влияет на права административного истца по использованию своего земельного участка.

Согласно положительного заключения негосударственной экспертизы XXXX от ДД.ММ.ГГ результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов. Оценка проектной документации проведена на соответствие результатам следующих инженерных изысканий: инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических взысканий. Техническая часть проектной документации соответствует результатам инженерных изысканий, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование и требованиям технических регламентам на ДД.ММ.ГГ (по состоянию на которую действовали требования, примененные в соответствии с ч.5.2 ст.49 ГрК РФ при проведении экспертизы).

Таким образом, результаты инженерно-геодезических изысканий по объекту «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземной парковкой по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX», инженерно-геологических и инженерно-экологических изысканий по объекту «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по XXXX в г.Уссурийске», выполненных для подготовки проектной документации, соответствуют требованиям, установленным ч.5 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проектная документация по объекту «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземной парковкой по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX» соответствует требованиям, установленным ч.5 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В то же время, никаких сведений о том, что характер требуемых изменений с учетом местоположения земельного участка и его окружающей застройки повлияет на права и интересы других лиц, в деле не имеется. Доказательств того, что в результате выдачи разрешения ООО «Грация-Инвест» на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1239 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, нарушены требования каких-либо технических регламентов, административным истцом по делу также не представлено.

Оценив выводы специалиста ООО «Приморское бюро судебных экспертиз» ФИО4, изложенные в заключении от ДД.ММ.ГГ XXXX, суд приходит к выводу, что данный документ не может быть принят в качестве достоверного доказательства нарушений требований пожарной безопасности и иных норм возводимого объекта ввиду отсутствия отступа от границ земельного участка XXXX при осуществлении на нем строительства объекта недвижимости, поскольку он противоречит положительному заключению негосударственной экспертизы XXXX от ДД.ММ.ГГ. Также указанные выводы специалиста основаны на предположении, так как объект строительства заинтересованным лицом на момент его составления не был возведен.

Кроме того, из пояснительной записки ООО «Малая Архитектурная Группа» к заключению эксперта XXXX от ДД.ММ.ГГ, следует, что заключение специалиста составлено без изучения проектной документации и анализа исходной документации. В градостроительном плане земельного участка кадастровый номер XXXX от ДД.ММ.ГГ видно, что участок полностью расположен в охранной зоне объекта культурного наследия, соответственно градостроительный регламент согласно правил застройки г. Уссурийска не распространяемся. Поэтому заказчиком отдельным постановлением утверждены градостроительные регламенты в части: нулевых отступов XXXX от ДД.ММ.ГГ, процента застройки 65% XXXX от ДД.ММ.ГГ. В проекте наглядно видно, что часть здания «парковка» является подземной и имеет двойную систему защиты от «воды» а надземная часть «жилой дом» удалена от границы спорного участка на 11,9 м, и в составе проекта подробно описано, где и как устраивается отмостка. Устройство «части фундамента на соседнем участке» на основании исполнительной схемы ведущей геодезическое сопровождение строительных работ компании ООО «НПК Гео Инфо» край подушки фундамента находиться на расстоянии от 13 см до 37 см от границы земельных участков, а утверждение о нарушении границ фундаментом в заключении кадастрового инженера (не имеющего разрешения СРО) является неверным.

Помимо этого, решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным разрешение на строительство XXXX от ДД.ММ.ГГ, в удовлетворении исковых требований отказано. Предметом рассмотрения, которого являлось разрешение на строительство XXXX от ДД.ММ.ГГ, которым на земельном участке с кадастровым номером XXXX площадью 1239 кв.м, расположенном по адресу: Приморский край, XXXX, ООО «Грация-Инвест» было предоставлено разрешение для строительства многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземной парковкой.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГ вышеуказанное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГ XXXX вынесено в соответствии с установленными требованиями и не противоречит приведенным выше требованиям закона, а также не нарушает права административного истца.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным постановления от 10.06.2021 № 1337 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером XXXX» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Председательствующий Е.Н. Лысенко

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023.