РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2025 г. город Карачаевск

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Гочияевой Ф.А.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Карачаевского городского округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Карачаевского городского округа и Управлению экономического развития, закупок и земельных отношении Администрации Карачаевского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанности по повторному проведению процедуры предварительного согласования предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Карачаевского городского округа, Управлению экономического развития, закупок и земельных отношении Администрации Карачаевского городского округа и Администрации Карачаевского муниципального района и просит: признать незаконным отказ административных ответчиков в отношении административного истца (номер обезличен) от (дата обезличена) о предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии со схемами КПТ с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду сроком на 49 лет; возложить на административных ответчиков обязанность повторно провести по заявлениям административного истца (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена) и (номер обезличен) от (дата обезличена) процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду сроком на 49 лет согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и исполнить в соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 20 дней после вступления в законную силу решения суда. При этом административный истец ссылается на то обстоятельство, что обратилась к административному ответчику с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». К каждому заявлению была приложена самостоятельная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

По инициативе суда из административного дела в отдельное производство для самостоятельного рассмотрения выделено административное исковое требование административного истца к Администрации Карачаевского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности по повторному проведению процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка. Административное дело по выделенном административному исковому требованию передано на рассмотрение по подсудности в Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

По инициативе суда к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа.

Административным ответчиком Администрацией Карачаевского городского округа поданы письменные возражения на административный иск, в соответствии с которыми административный ответчик административные исковые требования не признал и просит отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что административный истец является жителем (адрес обезличен) и обратилась в Администрацию Карачаевского городского округа с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков (номер обезличен) и (номер обезличен). (дата обезличена) по результатам рассмотрения указанных заявлений, в установленные законом сроки по указанным заявлениям было принято решение об отказе в их удовлетворении на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, Управлением экономического развития, закупок и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа ведется работа по инвентаризации земельных участков, их перераспределения с целью предоставления многодетным семьям в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РФ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике». В настоящее время в очереди на получение земельного участка состоит 570 многодетных семей. В ходе рассмотрения заявлений было установлено, что испрашиваемые земельные участки находится в зоне «СХ-1» - зона сельскохозяйственного использования, которая допускает в качестве основного вида разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Административным истцом не были предоставлены ориентиры испрашиваемых земельных участков.

В дополнении к возражениям на административное исковое заявление административным ответчиком Администрацией Карачаевского городского округа указано, что копии схем расположения земельных участков, приложенных к заявлениям административного истца, были некачественными.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Карачаевского городского округа в судебном заседании административный иск не признала и просит отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Управления экономического развития, закупок и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика Управления экономического развития, закупок и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов административного дела следует, что (дата обезличена) ФИО2 обратилась в Администрацию Карачаевского городского округа посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) с тремя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, два из которых расположены в пределах территории Карачаевского городского округа, третий – Карачаевского муниципального района.

К указанным заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения указанных заявлений начальником Управления экономического развития, закупок и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа принято решение об отказе в их удовлетворении на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем в адрес административного истца составлено письмо (номер обезличен).

Между тем, в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявлений административного истца было принято (дата обезличена)

При таких обстоятельствах административный истец была вправе обратиться в суд с настоящим иском в срок до (дата обезличена)

Административное исковое заявление подано административным истцом в суд (дата обезличена), то есть с нарушением установленного законом срока.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с настоящим административным иском по тем основаниям, что административный иск был своевременно направлен по почте в Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики и возвращен в связи с неподсудностью. Затем административный иск был направлен Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики и возвращен в связи с недостатками доверенности представителя.

Изучив доводы ходатайства административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного иска, суд приходит к следующему выводу.

В материалах административного дела имеется копия определения Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) о возврате настоящего административного иска в связи с неподсудностью.

(дата обезличена) Карачаевским городским судом Карачаево-Черкесской Республики вынесено определение о возврате настоящего административного иска в связи с тем, что оно подписано и подано в суд лицом, не имеющим соответствующих полномочий.

Между тем, в части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела следует, что административный истец первоначально своевременно обратилась в суд с настоящим административным иском, который дважды возвращался судом по процессуальным основаниям.

При таких обстоятельствах, учитывая приоритет принципа доступа к правосудию, суд приходит к выводу о том, что процессуальный срок был пропущен по объективным и уважительным причинам, в связи с чем подлежит восстановлению.

Разрешая административный иск, суд руководствуется следующим.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не изъятые из оборота, могут предоставляться гражданам в аренду (пункт 2 статьи 27, подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исключением является, в частности, предоставление без проведения торгов земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства для собственных нужд (при отсутствии иных лиц, имеющих намерение приобрести права на указанный участок, за исключением некоторых случаев) (подпункт 1 пункта 8 статьи 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Запрещено предоставление земельных участков для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий (на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения) (пункт 1 части 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статье 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела следует, что административный истец обратилась в Администрацию Карачаевского городского округа с тремя заявлениями о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, два из которых находились на территории Карачаевского городского округа, третий – Карачаевского муниципального района. По результатам рассмотрения указанных заявлений Управлением экономического развития, закупок и земельных отношений принято решение об отказе в их удовлетворении.

Изучив указанные в обжалуемом отказе доводы, а также дополнительные доводы, приведенные представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления не приведены правовые основания для принятия такого решения со ссылками на нормы, предусмотренные конкретными нормами Земельного кодекса Российской Федерации, которые были бы подтверждены материалами дела. Оспариваемое решение нельзя признать мотивированным и обоснованным ввиду отсутствия в нем предусмотренных законом оснований к отказу в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Таким образом, административным ответчиком созданы препятствия административному истцу в реализации ее прав и законных интересов, в связи с чем административный иск признается судом обоснованным.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о необоснованности административного иска в части возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного на территории Карачаевского муниципального района, поскольку компетенция Карачаевского городского округа на земли Карачаевского муниципального района не распространяется.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации Карачаевского городского округа и Управлению экономического развития, закупок и земельных отношении Администрации Карачаевского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанности по повторному проведению процедуры предварительного согласования предоставления земельных участков – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ административного ответчика Управления экономического развития, закупок и земельных отношении Администрации Карачаевского городского округа в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, выраженный в письме (номер обезличен) от (дата обезличена)

Возложить на административного ответчика Управление экономического развития, закупок и земельных отношении Администрации Карачаевского городского округа обязанность повторно провести по заявлениям ФИО2 (номер обезличен) от (дата обезличена) и (номер обезличен) от (дата обезличена) процедуру предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков в течение 20 дней после вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2025 г.

Судья

Карачаевского городского суда КЧР подпись О.Р. Кочкаров

Копия верна:

Решение в законную силу_____________________________________________

Судья

Карачаевского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров

Подлинный документ подшит в административном деле (номер обезличен) (УИД-09RS0(номер обезличен)-44), находящемся в производстве Карачаевского городского суда Карачаево-Черкесской Республики.