Постановление по делу № 5-81/2023 от 24.05.2023

УИД: 61RS0009-01-2023-000948-05

Дело № 5-81/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 мая 2023 <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кислова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия г.Азова «Теплоэнерго», зарегистрированного по адресу: <...> расположенном по адресу 34678, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Ростовского территориального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления СК управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении МУП г.Азов "Теплоэнерго", т.к. на основании решения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 23230111000006052849, проведена проверка в отношении опасного производственного объекта «Система теплоснабжения г.Азова» III класса опасности рег. №А29-05450-0001.

В ходе проведения проверки должностными лицами ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - 116-ФЗ);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.20 № 61962 (далее-ФНП № 531);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 (далее - ФНП 420).

И выявлены следующие нарушения:

- МУП «Теплоэнерго» осуществляется эксплуатация технического устройства ГРУ подвальной газовой котельной, расположенной по адресу: <...> без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Согласно ЗЭПБ №29-ТУ-21649-2022, указанное техническое устройство признано не в полной мере соответствующим требованиям промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности не может являться положительным до выполнения мероприятий, указанных в заключении ЭПБ, после их выполнения, объект будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, в связи с чем нарушены ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 ФЗ №116-ФЗ; п.6 ФНП № 531; п.4 ФНП № 420.

- МУП «Теплоэнерго» осуществляется эксплуатация технического устройства внутреннего газопровода подвальной газовой котельной, расположенной по адресу: <...> без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Согласно ЗЭПБ №29-ТУ-21647-2022, указанное техническое устройство признано не в полной мере соответствующим требованиям промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности не может являться положительным до выполнения мероприятий, указанных в заключении ЭПБ, после их выполнения, объект будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, в связи с чем нарушены ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 ФЗ №116-ФЗ; п.6 ФНП № 531; п.4 ФНП № 420.

Представитель МУП г.Азов «Теплоэнерго» - ФИО1, действующий по доверенности в суде вину признал, предоставил письменный отзыв на протокол об административном правонарушении, составленный в отношении МУП и дополнительно указал, что действительно мероприятия, предусмотренные Заключением ЭПБ выполнены не в полном объеме и они проводят в настоящее время необходимые мероприятия. Однако, все профилактические работы всегда выполнялись, согласно Заключения указано, что котельная может эксплуатироваться до ДД.ММ.ГГГГ. Если суд придет к выводу о необходимости приостановления деятельности, то не на значительный срок, поскольку по графику ППР они должны проводить работы с ДД.ММ.ГГГГ. Данные работы по ППР должны быть начаты в установленный срок.

Представитель Ростехнадзора – ФИО3 в суде поддержал составленный в отношении МУП «Теплоэнерго» протокола об АП и просил привлечь к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, на основании решения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №, проведена проверка в отношении опасного производственного объекта «Система теплоснабжения г.Азова» III класса опасности рег. №А29-05450-0001, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный объект эксплуатируется МУП г.Азов «Теплоэнерго» с нарушением требований Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.20 № 61962; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; а также иные мероприятия.

Согласно выводов эксперта предоставленного Заключения ЭПБ №188 от 28.09.2022 (п.11) следует, что объект – ГРУ, расположенная по адресу: Ростовская область, <адрес>, находящаяся в эксплуатации МУП «Теплоэнерго» не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, и может быть применен при условии выполнения компенсирующих мероприятий в отношении объекта экспертизы. После проведения ряда мероприятий, техническое устройство будет соответствовать требованиям промышленной безопасности согласно п.35 п/п 2 ФНП №420.

Также в Заключении указано, что по результатам экспертизы, в соответствии с п.36 ФНП 420, установлен срок дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы 1 год до 28 сентября 2023..

Согласно выводов эксперта предоставленного Заключения ЭПБ №188/1 от 28.09.2022 (п.11) следует, что объект – внутренний стальной газопровод среднего и низкого давления котельной д57мм, д89мм, д108мм, д133мм и его оборудование проложенный от места выхода из футляра в помещении котельной до горелок четырех котлов с автоматикой безопасности, продувочные трубопроводы и трубопроводы безопасности, протяженностью 32,5 м котельной МУП «Теплоэнерго» не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, и может быть применен при условии выполнения компенсирующих мероприятий в отношении объекта экспертизы. После проведения ряда мероприятий, техническое устройство будет соответствовать требованиям промышленной безопасности согласно п.35 п/п 2 ФНП №420.

Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения по ст. 9.1 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является опасный производственный объект. К числу опасных производственных объектов относятся и система теплоснабжения.

Согласно представленным сведениям, характеризующим опасный производственный объект, МУП г.Азов «Теплоэнерго», зарегистрировал в государственном реестре опасных производственных объектов опасные производственные объекты - система теплоснабжения в г.Азов.

Установлено, что МУП г.Азов «Теплоэнерго» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект. При этом МУП г.Азов «Теплоэнерго» допущен ряд нарушений действующего законодательства, что не отрицал представитель юридического лица, а так же подтверждается представленными суду доказательствами и письменным отзывом на составленный протокол об административном правонарушении.

Вина МУП г.Азов «Теплоэнерго» подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях МУП г.Азов «Теплоэнерго» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности МУП г.Азов «Теплоэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

При этом, к письменным пояснениям представителя МУП г.Азов «Теплоэнерго» предоставлены документы, подтверждающие принятые юридическим лицом меры для устранения выявленных при эксплуатации технических устройств: «Система теплоснабжения г.Азова» III класса опасности рег. №А29-05450-0001.

Представитель МУП «Теплоэнерго» предоставил суду утвержденный график ППР котельных и тепловых сетей на 2023 согласно которого, предусмотрены работы по котельной, расположенной по <адрес> в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, для выполнения требований законодательства по объектам промышленной безопасности необходимо проводить ППР согласно установленного графика для подготовки к отопительному сезону.

Дело рассмотрено в пределах срока привлечения МУП г.Азов «Теплоэнерго» к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о совершении МУП г.Азов «Теплоэнерго» административного правонарушения и квалифицирует действия юридического лица по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд приходит к выводу о том, что дальнейшая эксплуатация Система теплоснабжения г.Азова» III класса опасности рег. №А29-05450-0001, представляет непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, и считает необходимым определить административное наказание в виде приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией данной котельной, расположенной по адресу <адрес>.

При этом, суд считает, что поскольку МУП «Теплоэнерго» является единой теплоснабжающей организацией г.Азова, производящей и поставляющей тепловую энергию для обеспечения коммунальными услугами (отоплением, горячее водоснабжение) граждан, собственников помещений в многоквартирных домах, и является социально-значимым объектом, то приостановление деятельности следует назначить до проведения ППР согласно утвержденного графика. В связи с чем суд считает возможным приостановить деятельность данной котельной сроком на двадцать дней.

В соответствии с положениями ч.5 ст.29.6 КоАП РФ при исполнении наказания в виде приостановления деятельности юридического лица в отношении котельной по <адрес> в <адрес> необходимо учитывать срок временного запрета деятельности согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г.Азова «Теплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по юридическому адресу: <...> признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией – Система теплоснабжения г.Азова» III класса опасности рег. №А29-05450-0001, расположенное по адресу <адрес> на срок - двадцать суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 мая 2023 с момента временного запрета деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом –исполнителем.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.В.Кислова