№ 5-14/2025 (5-764/2024)

УИД: 50RS0017-01-2024-003555-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области РФ в составе

председательствующего судьи Фоминой Т.А.,

без участия представителя ООО «Наер»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Наер», ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес: 121596, г. Москва, вн. Тер. Г. муниципальный округ Можайский, ул. Горбунова, д. 2, стр. 3, помещ. 52/9, иной адрес: 123007, г. Москва, вн.тер. г. муниципальный округ ФИО8, 3-й ФИО8 проезд, д. 1, стр. 1, помещ. 10/4, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес> в ходе проверки юридического лица – ООО «Наер», выявлено, что в нарушение требований ч.ч. 4, 4.2 ст. 13 и ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ фактически привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина по адресу: <адрес> в качестве разнорабочего, а именно гражданина <данные изъяты>, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после чего по истечению 3 рабочих дней с даты привлечения к трудовой деятельности, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ не уведомил территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином. Таким образом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель ООО «Наер» в судебное заседание не явился, представил письменную позицию по делу, в которой указывает, что в производстве Каширского городского суда Московской области находится дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 4 ст. 18.15 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «Наер» (привлекаемое лицо). В рамках настоящего дела ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении. В соответствии с ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В нарушение ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ протокол <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении не содержит сведений о месте и времени совершения административного правонарушения. Так согласно протоколу <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ООО «Наер» привлекается к ответственности по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ за не уведомление территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином по истечении 3 (трех) рабочих дней с даты заключения трудового договора (привлечения к трудовой деятельности), обязанность по уведомлению которого предусмотрена Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Следовательно, дата/время совершения административного правонарушения должно определяться как дата, следующая за датой истечения 3 (трех) рабочих дней с даты заключения с иностранным гражданином трудового договора (привлечения к трудовой деятельности). Таким образом, протокол об административном правонарушении должен содержать достоверно установленную должностным лицом, составляющим протокол об административном правонарушении, информацию о событии административного правонарушения, в том числе дату его совершения, определяемую от даты истечения срока уведомления территориального органа, которая, в свою очередь, определяется от даты заключения трудового договора или фактического привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности. Срок привлечения к административной ответственности определяется от даты совершения административного правонарушения (ст. 4.5. КоАП РФ). При длящемся административном правонарушении сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Как указал Верховный суд РФ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Поскольку соответствующим правовым актом определен срок направления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информации о заключении иностранным гражданином трудового договора, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, начинает течь по прошествии трех рабочих дней с момента заключения такого договора. Таким образом, отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о дате совершения административного правонарушения не позволяет определить событие административного правонарушения, его состав, исключить отсутствие обстоятельств об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности либо установить обстоятельства об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Протокол <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о том, ООО «Наер» фактически привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. При этом указанная дата определена должностным лицом произвольно, не подтверждается иными имеющимися в материалах дела документами. Объяснения иностранного гражданина не содержат сведений о дате заключения с ним трудового договора или фактического его допуска к трудовой деятельности, поскольку сам иностранный гражданин поясняет в них лишь время, когда ему стало известно о имеющейся вакансии. Цитата из объяснений иностранного гражданина ФИО5: «На территорию РФ приехал ДД.ММ.ГГГГ. Примерно в ДД.ММ.ГГГГ, точную дату я не помню, меня пригласил менеджер по имени <данные изъяты>, поработать на МПК, который находится в <адрес>. На данное предложение я согласился и приехал поработать на данном объекте.» Видимо руководствуясь данными объяснениями иностранного гражданина в часта «примерно ДД.ММ.ГГГГ» должностное лицо, составлявшее протокол об административном правонарушении решило, что ДД.ММ.ГГГГ и есть дата фактического привлечения иностранного гражданина ФИО5 к трудовой деятельности и посчитало, что крайним сроком уведомления территориального органа исполнительной власти в сфере миграции, являлось ДД.ММ.ГГГГ, что нельзя считать достоверным выводом, а составленный протокол <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ достоверным доказательством по делу, поскольку он содержит недостоверные, предположительные выводы должностного лица. Никаких иных доказательств даты и времени совершения административного правонарушения материалы дела № не содержат.

Также ООО «Наер» представлено письменное ходатайство о снижении административного штрафа, из которого следует, что с учетом наличия смягчающих обстоятельств: ООО «Наер» ранее не привлекалась к ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ; ООО «Наер» признает свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ; ООО «Наер» оказывало содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, своевременно являлось по вызовам уполномоченного органа, предоставляло все необходимые документы и пояснения по запросам уполномоченного органа, участвовало в составлении протокола об административном правонарушении, не возражало против обстоятельств, изложенных в нем; ООО «Наер» добровольно прекратило противоправные действия, прекратило допуск к трудовой деятельности лиц, по факту выявления которых было возбуждено административное расследование, тем самым предотвратив наступление вредных последствий административного правонарушения; проблемы дефицита кадров на рынке труда, усиливающиеся последствиями пандемии и санкционного давления на РФ в связи с проведением СВО, оттоком трудоспособного населения в зону СВО. Согласно данным Росстата уровень безработицы в РФ упал до рекордно низких показателей (3% в целом по стране), а по городу Москве и Московской области данный показатель в среднем составил 1,7%, что говорит о том, что количество свободного трудоспособного населения крайне ничтожно, в связи с чем ООО «Наер» вынуждено привлекать иностранных граждан, чтобы иметь возможность исполнять свои обязательства перед контрагентами и в целом - вести бизнес и платить государству налоги; выявленные в рамках проверки нарушения по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ не были результатом умышленных действий со стороны ООО «Наер»; выявленные в рамках проверки иностранные граждане на законном основании находились на территории РФ, имели соответствующие разрешения на работу (патенты). При вынесении решения просим учесть в качестве исключительных обстоятельств, касающихся имущественного и финансового положения привлекаемого лица, следующие: у ООО «Наер» имеется задолженность по налоговым обязательствам, что подтверждается справкой №, выданной Инспекцией ФНС № 14 по г. Москве по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. (Приложение 1); ООО «Наер» имеет обязательства перед контрагентами по претензиям в связи с ем услуг в полном объеме (отсутствием трудовых ресурсов в необходимом количестве) в 4 894 130,13 рублей, что подтверждается претензиями ООО <данные изъяты> от. ДД.ММ.ГГГГ на сумму 615 467,73 рублей, ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3 751 612,80 ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 527 049,60 (Приложения 2,3,4); на текущий момент на исполнении ООО «Наер» находятся только 2 договора, объемы услуг по которым не фиксированы и не стабильны, что характерно для основного вида ООО «Наер» (аутсорсинговые услуги). При этом оба заказчика - это мусороперерабатывающие заводы МПК <данные изъяты>, в связи с отсутствием финансирования снизили к текущему моменту объемы заказываемых услуг более, чем в два раза, а срок действия заключенных договоров подходит к концу уже в ДД.ММ.ГГГГ; ООО «Наер» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (ФИО9); предусмотренный ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ штраф (от 400 000 руб. до 1 000 000 руб.) является существенным для ООО «Наер» и может повлечь избыточное ограничение его прав; финансовое положение привлекаемого лица обусловлено значительными отсрочками платежей по исполняемым договорам (от 30 до 60 дней), задержками оплаты за оказанные услуги со стороны контрагентов, штрафными санкциями от контрагентов, досрочным расторжением исполняемых договоров по инициативе заказчиков. Если данные обстоятельства не будут приняты судом во внимание, необходимость выплаты административного штрафа в размере, превышающем сумму менее минимального размера, создаст для ООО «Наер»: невозможность погашения налоговой задолженности, что приведет к ограничению операций по расчетным счетам и, как следствие, невозможности проведению расчетов с персоналом и контрагентами; невозможность погашения административного штрафа за счет прибыли, которой будет недостаточно для покрытия штрафа, а следовательно ООО «Наер» будет нести убытки, покрыть которые общество будет вынуждено из средств, причитающихся персоналу и контрагентам, что создаст угрозу предъявления к ООО «Наер» судебных требований в связи с неисполнением обязательства и угрозу банкротства в связи с невозможностью проведения расчетов с персоналом и контрагентами, прекращение деятельности организации, увольнение персонала. В связи с чем, ООО «Наер» просит при назначении административного наказания учесть вышеуказанные исключительные обстоятельства и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.

Проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается факт совершенного административного правонарушения, вина ООО «Наер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, установлена в судебном заседании.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Если вышеуказанное административной правонарушение совершено на территории города федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, лицо подлежит ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 8 ст. 13 вышеуказанного закона, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ст. 16 Трудового кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Из содержания протокола об административной ответственности следует, что юридическое лицо ООО «Наер» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не уведомило территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином <данные изъяты>, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по адресу: <адрес>

В соответствии с договором на оказание услуг № заключенному между ООО <данные изъяты> и ООО «НАЕР», исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги, наименование которых указано в Приложении № к Договору, а объем, период, цена одного нормо-часа и срок оказания которых определяются в Заявках Заказчика. При этом Стороны пришли к соглашению, что цена одного нормо-часа оказания услуг не может превышать 369 руб.00 коп., без НДС. Заявка Заказчика должна содержать в себе перечень необходимых услуг период и срок их указания, и должна быть подписана уполномоченным представителем. С момента подписания Заявки обеими сторонами Заявка считается согласованной. Услуги оказываются на объекте, расположенном по адресу: <адрес> Объем оказываемых услуг определяется в соответствии с Заявкой Заказчика (л.д.18-21).

В материалах дела содержатся объяснения иностранного гражданина ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., из содержания которых следует, что в ДД.ММ.ГГГГ, более точную дату не помнит, его пригласили на работу на МПК, на что тот согласился, имеет патент на осуществление трудовой деятельности на территории Московской области, официально трудовой договор не заключал, но заработную плате получал на карту.

Сведениями из базы данных в отношении иностранного гражданина ФИО5 подтверждается факт наличия у него патента, а также отсутствие трудовой деятельности.

Факт нарушения действующего законодательства в области привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, и не представления своевременное сведений в органы миграционного учета о их деятельности, и вина юридического лица подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: рапортом должностного лица, протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, договором на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, между ООО <данные изъяты> и ООО «Наер», уставом ООО «Наер», объяснениями ФИО6.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОМВД России по г.о. Кашира на территории Каширского МПК по адресу: <адрес> выявленные иностранные граждане: ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4, привлеченные ООО «Наер» к трудовой деятельности, в отношении которых привлекаемым лицом не было в установленном законом порядке направлено уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности вышеуказанных иностранных граждан.

Действия ООО «Наер» суд квалифицирует по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в Московской области.

Смягчающим административную ответственность ООО «Наер» обстоятельством суд признает совершение административного правонарушение впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Наер», судом не установлено.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии состава административного правонарушения суд находит несостоятельными, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, принимая во внимания положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.15 ч. 4, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО «Наер» (ИНН <***> ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Федеральный судья Т.А. Фомина