РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 22 февраля 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С.,

с участием прокурора Раздобудько В.О., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-132/2023 по иску Прокурора Нижнеилимского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» о возложении обязанности создать локальные системы оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Нижнеилимский районный суд с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» о возложении обязанности создать локальные системы оповещения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности в деятельности ПАО «Коршуновский ГОК» выявлены факты длительного неисполнения обязанности по оборудованию опасных производственных объектов I класса опасности локальными системами оповещения, а именно, склада взрывчатых материалов (базисный) (рег. №***, 1 класс опасности), и склада взрывчатых материалов (***) (рег. №***, 1 класс опасности). Указанные обстоятельства подтверждаются выданными Енисейским управлением Ростехнадзора предписаниями, справкой от старшего государственного инспектора Иркутского территориального отдела по надзору за объектами нефтегазодобычи, горной, угольной и металлургической промышленностью Енисейского управления Ростехнадзора, ответами ПАО «КГОК». В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от *** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Отсутствие локальных систем оповещения на складе взрывчатых материалов (базисный) (рег. №***, 1 класс опасности) и складе взрывчатых материалов (***) (рег. №***, 1 класс опасности) несёт угрозу несвоевременного предупреждения работников и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Таким образом, невыполнение вышеуказанных мероприятий по гражданской обороне нарушает требования закона, чем нарушаются интересы Российской Федерации и права неопределённого круга лиц, так как соблюдение требований при эксплуатации опасных производственных объектов направлено на предотвращение угрозы жизни и здоровью людей. С учетом принятых судом уточнений просит суд обязать ПАО «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать локальные системы оповещения на складе взрывчатых материалов (базисный) (рег. №***, 1 класс опасности) и на складе взрывчатых материалов (*** (рег. №***, 1 класс опасности).

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеилимского района Раздобудько В.О. исковые требования с учетом их уточнений поддержал, в обоснование которых привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что обязанность по созданию локальных систем оповещения на производственных объектах I класса опасности возложена на лиц, эксплуатирующих такие объекты, требованиями действующего законодательства и не связана с наличием или отсутствием проживающего вблизи опасных объектов населения и размера зоны действия поражающих факторов.

Представитель ответчика - ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО1, действующая по доверенности б/н от ***, исковые требования не признала, указав, что действительно ПАО «Коршуновский ГОК» эксплуатирует опасные производственные объекты I класса опасности, однако, в случае возникновения аварий на данных объектах последствия от них не причинят вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, что подтверждается Декларациями промышленной безопасности склада взрывчатых материалов (базисный) Коршуновского карьера per. № *** и склада взрывчатых материалов (***) ***, а также Паспортами безопасности указанных опасных объектов, согласованных с ГУ МЧС России по ***. Кроме того, *** при *** проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ***, в ходе заседания которой утвержден Перечень организаций, расположенных на территории ***, на объектах которых должны создаваться локальные системы оповещения. Согласно данному Перечню ПАО «Коршуновский ГОК» должно создать локальную систему оповещения только на гидротехнических сооружениях хвостохранилища обогатительной фабрики (*** класс). Таким образом, ввиду отсутствия в указанном Перечне опасных производственных объектов - склада взрывчатых материалов (***), per. № *** 1 класс: РФ, ***, в *** км от поселка *** и склада взрывчатых материалов (базисный), per. № *** 1 класс: РФ, ***, отвал 3 Коршуновского карьера, ***, карьер ФИО2 АЛ, у Общества отсутствует обязанность в создании локальных систем оповещения на данных объектах.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление МЧС России по Иркутской области и Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направив письменные отзывы, указав на обоснованность заявленных прокурором требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из Выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на ***, ПАО «Коршуновский ГОК» зарегистрировано в качестве юридического лица ***, основным видом деятельности Общества является добыча железных руд открытым способом.

Из свидетельства о регистрации ***, выданного *** Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Енисейское управление Ростехнадзора), следует, что в государственном реестре опасных производственных объектов, эксплуатируемых ПАО «Коршуновский ГОК», зарегистрированы, среди прочих, склад взрывчатых материалов (базисный) (рег. №***, 1 класс опасности) и склад взрывчатых материалов (***) (рег. №***, 1 класс опасности).

Факт эксплуатации ПАО «Коршуновский ГОК» опасных производственных объектов I класса опасности также подтверждается паспортами безопасности опасных объектов - склада взрывчатых материалов (базисный) и склада взрывчатых материалов (Рудногорск), декларациями промышленной безопасности указанных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Статьей 3 указанного Федерального закона установлено, что требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается факт эксплуатации ПАО «Коршуновский ГОК» опасных производственных объектов I класса опасности, Общество обязано соблюдать требования, установленные законодательством о гражданской обороне.

Вместе с тем, из представленных материалов дела судом установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что до настоящего времени опасные производственные объекты, эксплуатируемые ПАО «Коршуновский ГОК», а именно, склад взрывчатых материалов (базисный) (рег. №***, 1 класс опасности) и склад взрывчатых материалов (*** (рег. №***, 1 класс опасности) не оборудованы локальными системами оповещения.

Так, исследованными материалами дела установлено, что Енисейским управлением Ростехнадзора в отношении ПАО «Коршуновский ГОК» *** выдано предписание *** об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных объектов, пунктом 7 которого на ПАО «Коршуновский ГОК» возложена обязанность в срок до *** создать на складе ВМ ОПО I и II классов опасности локальную систему оповещения.

В связи с невыполнением ПАО «Коршуновский ГОК» указанных требований законодательства Енисейским управлением Ростехнадзора в отношении ПАО «Коршуновский ГОК» *** вновь выдано предписание ***, пунктом 4 которого также возложена обязанность в срок до *** создать на складе ВМ ОПО I и II классов опасности локальную систему оповещения.

Из справки, составленной *** старшим государственным инспектором Иркутского территориального отдела по надзору за объектами нефтегазодобычи, горной, угольной и металлургической промышленностью Енисейского управления Ростехнадзора К., участвовавшим в качестве специалиста при проведении Прокуратурой Нижнеилимского района проверки в отношении ПАО «Коршуновский ГОК», следует, что на опасных производственных объектах I и II классов опасности не создана локальная система оповещения.

Указанные обстоятельства также подтверждаются ответами ПАО «Коршуновсикй ГОК» *** от ***, *** от ***, адресованными прокурору Нижнеилимского района, из которых следует, что работы по созданию локальной системы оповещения на опасных производственных объектах I и II классов опасности не завершены.

В материалы дела представителем ответчика представлены также договор подряда на проектные и монтажные работы *** от ***, заключенный между ПАО «Коршуновский ГОК» и ООО «*** предметом которого является выполнение работ по проектированию и монтажу локальной системы оповещения в районах размещения опасных объектов (склад взрывчатых материалов (базисный) и склад взрывчатых материалов (Рудногорск)), техническое задание, утвержденное директором Управления по операционной деятельности ПАО «Коршуновский ГОК», на монтаж локальной системы оповещения в районе размещения опасного объекта.

По результатам проверки, проведенной *** Енисейским управлением Ростехнадзора в отношении ПАО «Коршуновский ГОК» на предмет соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности, установлено, что Обществом не исполнена обязанность по созданию локальных систем оповещения на опасных объектах - складе взрывчатых материалов (базисный) и на складе взрывчатых материалов (***), о чем составлены соответствующие акты проверок и выданы предписания ***-ВМ и ***-ВМ от ***, которыми на ПАО «Коршуновский ГОК» возложена обязанность в срок до *** создать на указанных объектах локальную систему оповещения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком требования законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов I класса опасности не исполнены, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации и права неопределённого круга лиц, так как соблюдение требований при эксплуатации опасных производственных объектов направлено на предотвращение угрозы жизни и здоровью людей, в том числе работников ПАО «Коршуновский ГОК».

Доказательств обратного суду не предоставлено.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у ПАО «Коршуновский ГОК» обязанности по созданию локальных систем оповещения на опасных производственных объектах ввиду их удаленности от населенных пунктов судом, как состоятельные, не принимаются в силу следующего.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, пунктом 2 которого предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 8 Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в частности, создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

В соответствии с пунктом 16.2 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия, в том числе, по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем создания и поддержания в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Под потенциально опасным объектом в силу положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" понимается объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

Из материалов дела следует, что эксплуатируемые обществом опасные производственные объекты I класса опасности не относятся к объектам повышенной опасности населения по смыслу Закона N 68-ФЗ, в связи с чем в рассматриваемом случае следует применять Положение о системах оповещения населения, утвержденное Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020, определяющее назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения.

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации.

При этом, исходя из раздела 5 Требований к системам оповещения населения, являющихся Приложением № 1 к вышеуказанному Положению, все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться. Сопряжение локальных систем оповещения с муниципальными (региональной) системами оповещения осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект I и II классов опасности, особо радиационно опасное и ядерно опасное производство и объект, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов за пределами ее территории, гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности и гидротехническое сооружение высокой опасности.

Таким образом, создание локальных систем оповещения на опасных производственных объектах I класса опасности является обязательным для ПАО «Коршуновский ГОК», поскольку обязанность организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, создавать и поддерживать в работоспособном состоянии локальные системы оповещения закреплена Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также принятыми в целях его реализации нормативно-правовыми актами, и не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия проживающего вблизи опасных объектов населения.

Такое исключение составляют лишь иные объекты организации, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, что следует из буквального содержания части 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Равно, в связи с вышеизложенным, не является основанием для освобождения ПАО «Коршуновский ГОК» от законодательно возложенной обязанности по созданию локальных систем оповещения на опасных производственных объектах I класса опасности и утвержденный 14.04.2021 на заседании комиссии Перечень организаций, расположенных на территории Иркутской области, на объектах которых должны создаваться локальные системы оповещения, согласно которому Общество должно создать локальную систему оповещения только на гидротехнических сооружениях хвостохранилища обогатительной фабрики (ГТС 1 класс).

При установленных по делу обстоятельствах, оценив имеющиеся по делу доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности как каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, с учетом вышеприведенных норм законодательства, суд полагает требования Прокурора Нижнеилимского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» о возложении обязанности создать локальные системы оповещения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П).

Поскольку, по мнению суда, выполнение работ, обязанность по проведению которых возложена на ответчика настоящим решением, будет являться затруднительным в испрашиваемый прокурором месячный срок, суд приходит к выводам, что срок для исполнения ответчиком настоящего решения необходимо установить до 31.08.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Нижнеилимского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» о возложении обязанности создать локальные системы оповещения, удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» в срок до *** создать локальные системы оповещения на складе взрывчатых материалов (базисный) (рег. № ***, 1 класс опасности) и на складе взрывчатых материалов (***) (рег. № ***, 1 класс опасности).

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 марта 2023 года.

Судья Н.В. Кайзер