57RS0026-01-2025-001747-56

Дело №2а-1716/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при секретаре Есиной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Орловского муниципального округа Орловской области к заместителю прокурора Орловского района Орловской области, прокуратуре Орловского района Орловской области о признании письма от <данные изъяты>2025 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

администрация Орловского муниципального округа Орловской области обратилась в Орловский районный суд Орловской области с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных административных исковых требований указывалось, что <данные изъяты> в администрацию Орловского муниципального округа Орловской области поступило письмо заместителя прокурора Орловского района <данные изъяты>, в котором содержалась просьба предоставить в срок не позднее <данные изъяты> и в дальнейшем ежемесячно к 20 числу каждого месяца подробную информацию о принятых мерах в целях исполнения решений судов с приложением копий всех подтверждающих документов по решениям <данные изъяты> от <данные изъяты>. По мнению административного истца, указанное письмо является незаконным, в части возложения на администрацию обязанности предоставлять информацию об исполнении решений суда ежемесячно. Приводятся доводы о том, что прокурор осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами, на которых возложена обязанность принудительного исполнения решений судов. В связи с чем прокурор, направив указанное письмо, фактически подменяет службу судебных приставов. Также приводились доводы о несоблюдении прокурором формы требования о предоставлении испрашиваемых сведений, поскольку из содержания оспариваемого письма не следует, что оно составлено в форме требования. Кроме того, административный истец приводит доводы о том, что в данном случае у прокурора отсутствуют правовые основания для истребования указанных сведений, поскольку решение о проведении проверки в данной части в отношении администрации Орловского муниципального округа Орловской области не выносилось, а также у прокурора отсутствует информация о каких-либо нарушениях закона администрацией Орловского муниципального округа Орловской области в части исполнения указанных решений суда. На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным письмо прокуратуры <данные изъяты> от <данные изъяты> в части предоставления в прокуратуру района ежемесячно к 20 числу каждого месяца подробную информацию о принятых мерах в целях исполнения решений судов с приложением копий всех подтверждающих документов по решениям <данные изъяты>.

В ходе рассмотрения настоящего дела к участию в настоящем деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Орловской области.

В судебном заседании представитель администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности <данные изъяты> административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, привел доводы о том, что что действия прокурора противоречат правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 № 2-П.

В судебном заседании заместитель прокурора Орловского района <данные изъяты>.А., действующая также на основании доверенности в интересах прокуратуры Орловского района и прокуратуры <данные изъяты>, против удовлетворения административного иска возражала, считала его необоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям частей 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п. 1 и п. 2, пп. «а, б» п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

<данные изъяты> в администрацию Орловского муниципального округа Орловской области поступило письмо заместителя прокурора Орловского района <данные изъяты>, в котором содержалась просьба предоставить в срок не позднее <данные изъяты> и в дальнейшем ежемесячно к 20 числу каждого месяца подробную информацию о принятых мерах в целях исполнения решений судов с приложением копий всех подтверждающих документов по решениям <данные изъяты>.

Решением <данные изъяты> было постановлено: «административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области Орловского района Орловской области к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по организации питьевого водоснабжения жителей д. <данные изъяты>.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области организовать водоснабжение, соответствующее эпидемиологическим

требованиям, на территории д. Медведево Орловского муниципального округа Орловской области в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.13 №644 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

<данные изъяты> было постановлено: «исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах несовершеннолетних лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области организовать водоотведение в д<данные изъяты> округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2007 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, в течение 3-х лет с даты вступления решения в законную силу»

Решением <данные изъяты> было постановлено: «Административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Возложить на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области организовать водоотведение в <данные изъяты> в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, в течение 3-х лет с даты вступления решения в законную силу».

Решением <данные изъяты> с учетом Апелляционного определения Орловского областного суда от <данные изъяты>, было постановлено: «административные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области организовать надлежащее водоотведение от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с требованиями действующего законодательства в течении 6 месяцев с даты вынесения апелляционного определения».

Все указанные решения вступили в законную силу, вместе с тем срок исполнения обязанностей, возложенных на администрацию Орловского муниципального округа в указанных выше решениях суда от <данные изъяты>, еще не наступил.

Также на момент направления обжалуемого письма между администрацией Орловского муниципального округа и службой судебных приставов имелся спор об исполнении решения суда от <данные изъяты>.

В соответствии с ч.1,2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции (ч. 1).

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом РФ об административных правонарушениях и другими федеральными законами (ч. 2).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ч. 1).

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством РФ), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления (ч. 2).

Прокурор не вправе требовать у органа (организации): информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки; информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) (далее - официальный сайт органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Полномочия прокурора определены ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре РФ», согласно ч.1 которой прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе требовать представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 № 2-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона

«О прокуратуре РФ» в связи с жалобами межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений «Агора», межрегиональной общественной организации «Правозащитный центр «Мемориал», международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие», автономной некоммерческой организации правовых, информационных и экспертных услуг «Забайкальский правозащитный центр», регионального общественного фонда «Международный стандарт» в <данные изъяты> и гражданки <данные изъяты>», обращаясь к анализу положений Федерального закона «О прокуратуре РФ», определяющих предмет и полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, Конституционный Суд РФ отмечал, что эти положения - применительно к конкретным обстоятельствам, послужившим поводом для обращения граждан и объединений граждан за защитой своих прав и свобод в порядке конституционного судопроизводства, - сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы (определения от <данные изъяты>О и др.). При этом Конституционный Суд РФ исходил из того, что соответствующие полномочия прокурора обеспечивают выполнение прокуратурой РФ возложенных на нее функций, а властно-обязывающий характер требований прокурора, подкрепляемый мерами административной ответственности, обусловлен предназначением прокурорского надзора, тогда как отсутствие возможности принуждения к исполнению законных требований прокурора не позволило бы прокуратуре эффективно осуществлять возложенные на нее публичные задачи. С учетом характера возложенных на прокуратуру РФ публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Проанализировав положения Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", регулирующие правовые отношения в сфере осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом действия по направлению письма с истребованием информации по исполнению решений суда соответствуют полномочиям прокурора, совершены в установленном законом порядке и при наличии к тому правовых оснований.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что вопреки утверждению административного истца, действующим законодательством не предусмотрены какие-либо ограничения при реализации прокурором полномочия по истребованию документов и материалов или их копий, иных сведений в порядке, определенном ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре РФ», в том числе в отсутствие решения о проведении проверки, ограничения в части периодичности истребования у органов местного самоуправления документов и материалов или их копий также не установлены.

Также судом принято во внимание то обстоятельство, что на момент направления оспариваемого письма в прокуратуре Орловского района Орловской области находились обращения граждан от <данные изъяты>, депутата <данные изъяты> о неисполнении решения <данные изъяты>, обращение <данные изъяты>. о неисполнении решения <данные изъяты>, заявление <данные изъяты> о неисполнении решения <данные изъяты>2023, а также задание прокуратуры Орловской области, предписывающее проведение проверки по доводам публикации в СМИ, касающимся в том числе водоотведения в д<данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не было установлено нарушений со стороны заместителя прокурора Орловского района Орловской области, направившего письмо от <данные изъяты>, каких-либо норм действующего законодательства и нарушений прав и свобод административного истца, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требованийадминистрации Орловского муниципального округа Орловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации Орловского муниципального округа Орловской области к заместителю прокурора Орловского района Орловской области, прокуратуре Орловского района Орловской области о признании письма от <данные изъяты> незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2025.

Судья А.В.Найденов