Постановление по делу № 5-23/2023 от 23.10.2023

Дело №5-23/2023

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Любинский 23 октября 2023 года

Судья Любинского районного суда Омской области Казанцевой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Анкудиновой Е.С.,

с участием представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе ФИО1,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ООО «ЖКХ Родник» генерального директора ФИО2,

рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Родник», ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

По результатам проверки, проведенной ТО Управлением Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе, выявлено, что Обществом с ограниченной ответственностью "ЖКХ Родник", расположенного по адресу: <адрес>, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к использованию территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:

- скважины №№ <адрес>, скважина (№) <адрес> не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин (отсутствует павильоны), скважины не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации проектной производительности, предусмотренной при ее сдаче в эксплуатацию и обосновании границ ЗСО;

- скважина в д.Быструха не оборудована аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации проектной производительности, предусмотренной при ее сдаче в эксплуатации и обосновании границ 3СО;

- территория первого пояса зоны санитарной охраны (3СО) скважин: №№ <адрес>, скважины (№) <адрес>, скважин <адрес>, <адрес> (№), <адрес> имеют ограждения, размер которых не соответствует минимальному размеру границы первого пояса (менее 30 метров в длину и ширину), дорожки к водоразборным сооружениям не имеют твердого покрытия (слегка отсыпаны щебнем), территория не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной;

-в первом поясе 3СО скважины <адрес> расположено здание котельной на жидком топливе не эксплуатируемое в настоящее время, высокоствольные деревья, нефункционирующее оборудование в виде водоподъемной металлической башни; в первом поясе 3СО скважины д. Степановка располагаются жилые помещения, сельскохозяйственные постройки личного подсобного хозяйства; в первом поясе ЗСО скважин <адрес> расположены не эксплуатируемые здания котельной, бани, здание зернового склада и гаража ДЛЯ сельскохозяйственной техники;

- территория первого пояса ЗСО скважины д. Калиновка, не спланирована для отвода стока за ее пределы, в границах ограждения в результате деятельности скважины образовалось скопление воды;

- отсутствует проект зоны санитарной охраны (ЗСО) на эксплуатируемой скважине в д. Быструха.

По факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЖКХ Родник» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель ООО «ЖКХ Родник» генеральный директор ФИО2 вину Общества признал. В целом наличие выявленных нарушений им не оспаривались. Вместе с тем, он указал, что они не смогли определить границы, чтобы они были не менее 30 метров. Действительно препятствием явились капитальные здания и сооружения. В настоящее время ведется работа по разработке новых проектов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, необходимо со специализированной организацией заключить договор, исследовать грунт на обозначенные границы этой территории, если действительно нет угрозы загрязнения сточными водами или иными какими-то воздействиями на скважину, то подготовить проект по санитарной охране источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Проект в себя включает все требования, все параметры. После того как проект будет изготовлен, необходимо его предоставить в Роспотребнадзор для согласования и получить заключения. Они готовы переделать дорожки к водоразборным сооружениям, чтобы они были с твёрдым покрытием. Аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации проектной производительности на всех скважинах отсутствует, даже в д. Калиновка и д. Степановка. В д. Увало-Ядрино и <адрес> будут проводиться работы по подключению к сети Омскоблводопровод, будет построена локальная станция очистки воды. Предприятие на данный момент не располагает такими денежными средствами для установки такого оборудования, сейчас такие установки нецелесообразны. При передаче объекта, эта скважина уже существовала, рядом находились гаражи, котельная, всё так и существует до настоящего времени. В д. Быструха скважина огорожена. В скважинах устанавливали счётчики по предписанию, вода со скважины забирается и подаётся непосредственно в сеть и реализацию каждый месяц учитывают. Потери могут быть только тогда, когда вода забирается и очищается, при этом часть воды теряется и подаётся потребителю. В здании старой котельной стоит накопительная ёмкость, через счётчик подаётся выход через общую сеть. Кроме того указал, что аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации проектной производительности не устанавливалась, поскольку вода подается через водопроводную сеть как техническая, вместе с тем,, жители используют указанную воду как питьевую путем очистки указанной воды, подаваемой по водопроводным сетям.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Представитель№1 в судебном заседании суду указала следующее. В ходе плановой проверки ООО «ЖКХ Родник» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к использованию территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В соответствии с санитарными требованиями 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.1.5 Зоны санитарной охраны организуются в составе трёх поясов. Первый пояс строгого режима, включает территорию расположения водозаборов площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала, его назначение, защита места водозабора и водозаборных сооружений, в случае случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояс-это пояса ограничений, включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды и источников водоснабжения. Зона первого пояса должна быть не менее 30 метров, однако уже на первой зоне санитарной охраны существуют какие-то хозяйствующие объекты и деревья и конструкции, которые не должны находиться в этой зоне, что возможно может привести к загрязнению водоисточников. В <адрес> и <адрес> установлены новые локальные очистные сооружения, там появились павильоны, ограждения, но границы не соответствуют. В <адрес>, <адрес>, <адрес> вода не соответствует питьевым требованиям, скважины не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации проектной производительности, отсутствуют павильоны. Дорожки условные, отсыпаны щебнем, достаточно жидко были, поросшие травой, что нельзя считать твёрдым покрытием, такого покрытия недостаточно. Предоставленный проект зоны санитарной охраны на эксплуатируемой скважине в <адрес> не прошел соответствующее согласование. В д<адрес> рядом находится жилой дом, скважина огорожена, расстояние недостаточно, на второй зоне уже находится жилое помещение. Границы первого пояса необходимо уменьшать, но для этого необходимо произвести определённые работы, просмотреть грунт, если нет риска заражения. Необходимо разработать проект. В д<адрес> вода соответствует всем качествам, показатели замечательные, проделана большая работа. Есть вся техника, аппаратура, павильон, ограждения, но единственное нарушены размеры границы, в <адрес> находится две скважины, а павильонов нет. С момента последней проверки работы ведутся, но всё равно в недостаточном объеме, нарушения имеются. Просила привлечь ООО «ЖКХ Родник» к административной ответственности, вопрос о мере наказания оставила на усмотрение суда. Настаивала на том, что указанные в протоколе нормы СП распространяются на все источники водоснабжения.

Выслушав законного представителя юридического лица, представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу преамбулы к Федеральному закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст.ст.11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.

Согласно ч.1 ст.18 того же Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Органы местного самоуправления в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 2 ст. 10 этого же Федерального закона входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Санитарные нормы и правила, применяемые к источникам водоснабжения, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников (пункт 1.4).

Основной целью создания и обеспечения режима в Зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5).

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13).

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (п.1.17).

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Так, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п.3.2.1.1).

Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов (п.3.2.1.4).

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (п.3.2.1.2).

Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (п.3.2.1.5).

Из обстоятельств дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «ЖКХ Родник» установлено нарушение в деятельности Общества вышеуказанных санитарных правил, выразившееся в следующем:

- скважины №№, № <адрес>, скважина (№) <адрес> не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин (отсутствует павильоны), скважины не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации проектной производительности, предусмотренной при ее сдаче в эксплуатацию и обосновании границ ЗСО;

- территория первого пояса зоны санитарной охраны (3СО) скважин: №№, № <адрес>, скважины (№) <адрес>, скважин в <адрес>, д<адрес> (№), <адрес> имеют ограждения, размер которых не соответствует минимальному размеру границы первого пояса (менее 30 метров в длину и ширину), дорожки к водоразборным сооружениям не имеют твердого покрытия (слегка отсыпаны щебнем), территория не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной;

-в первом поясе 3СО скважины <адрес> расположено здание котельной на жидком топливе не эксплуатируемое в настоящее время, высокоствольные деревья, нефункционирующее оборудование в виде водоподъемной металлической башни; в первом поясе 3СО скважины <адрес> располагаются жилые помещения, сельскохозяйственные постройки личного подсобного хозяйства; в первом поясе ЗСО скважин <адрес> расположены не эксплуатируемые здания котельной, бани, здание зернового склада и гаража ДЛЯ сельскохозяйственной техники;

- отсутствует проект зоны санитарной охраны (ЗСО) на эксплуатируемой скважине в <адрес>.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №-л от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Деяние ООО «ЖКХ Родник», выразившееся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, следует квалифицировать по ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Факт совершения Обществом вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения вода из указанных скважин поступает в централизованную водопроводную сеть деревень <адрес>, <адрес>, <адрес>, для хозяйственных нужд, назначение воды –техническая, в <адрес> и <адрес> -питьевая, в связи с чем ООО «ЖКХ ЖКХ Родник» обязано использовать территорию первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Как указано выше, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах.

Ссылка законного представителя ООО «ЖКХ Родник» на то, что решением Региональной энергетической комиссии Омской области для потребителей тариф установлен на техническую воду, вывод о виновности Общества не опровергает.

Доводы законного представителя об отсутствии вины в совершении правонарушения, в связи с тем, что юридическому лицу в 2007 году были переданы данные объекты водоснабжения, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности за совершенное правонарушение, поскольку указанные скважины переданы во владение и пользование ООО «ЖКХ Родник», которое обязано соблюдать в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, препятствующие юридическому лицу соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не установлены.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания, принимая во внимание все обстоятельства дела, исходя из установленной законом цели административного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прихожу к выводу о целесообразности назначения наказания в виде административного приостановления деятельности скважин с разводящей сетью в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Назначение административного штрафа, по мнению суда, в настоящем случае не будет достаточной мерой наказания, так как потребует от юридического лица материальных затрат на его погашение, которые возможно использовать на устранение допущенных нарушений.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создают реальную угрозу здоровью граждан, судья полагает невозможным назначить более мягкий вид наказания в виде штрафа, так как устранение выявленных нарушений возможно только при назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, чем создается угроза причинения вреда здоровью населения, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Родник» (ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности скважин с разводящей сетью в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> сроком на 5 (Пять) суток.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежит немедленному исполнению.

На основании ходатайства юридического лица судья может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.А. Казанцева