Решение по делу № 2А-6782/2023 от 27.12.2023 - об оспаривании решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину и решения о сокращении срока временного пребывания.

< >

УИД № 35RS0001-02-2023-006071-32

дело № 2а-6782/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 27 декабря 2023 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Тихомировой Е.Н.

при секретаре Труфановой Е.В.

с участием представителя административного ответчика Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Череповцу, заместителю начальника ОВМ УМВД России по г.Череповцу ФИО2, начальнику ОВМ УМВД России по г. Череповцу ФИО3, инспектору ОВМ УМВД России по г.Череповцу ФИО4 об оспаривании решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину и решения о сокращении срока временного пребывания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением об оспаривании решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину и решения о сокращении срока временного пребывания. В обоснование требований указал, что 25 октября 2023 года работодателем ему вручено уведомление о не разрешении въезда в РФ до 31 июля 2026 года на основании принятого решения, которое он не получал, и было вручено уведомление о сокращении срока временного пребывания в РФ. С указанным решением он не согласен, считает его незаконным, вынесенным с нарушением действующего миграционного законодательства. В самом уведомлении о не разрешении въезда в РФ от 11.10.2023 года имеется ссылка на пп.12 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которой въезд в РФ иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации. Исходя из вышеуказанного, следует, что решение о не разрешении въезда на территорию РФ принято в связи с тем, что он в период своего пребывания в РФ превысил срок установленный законом в количестве 90 суток. Однако с данным решением он не согласен. Он прибыл на территорию Российской Федерации 11 мая 2023 года со сроком пребывания до 27 сентября 2023 года, цель визита - работа. В период с 11 мая 2023 года по 30 июля 2023 года на основании трудовых договоров состоял в трудовых отношениях с работодателем - ООО «ПНГМ», был поставлен на миграционный учет на период действия трудового договора по адресу пребывания. После расторжения трудовых отношений был снят работодателем с миграционного учета по адресу пребывания и 31 июля 2023 года выехал из Российской Федерации в Республику Казахстан, сдав миграционную карту в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля. 20 сентября 2023 года он прибыл на территорию Российской Федерации, в миграционной карте указана цель визита - работа, срок пребывания с 20 сентября 2023 года по 25 сентября 2023 года. 26 сентября 2023 года он заключил трудовой договор с ООО «ЯСПГ» на неопределенный срок, в тот же день ООО «ЯСПГ» подано уведомление в МБУ «МФЦ в г. Череповце» о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: <адрес>, о чем имеется отметка о принятии от 26 сентября 2023 года. 29 сентября 2023 года работодателем ООО «ЯСПГ» в УМВД России по Вологодской области МВД РФ подано уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, о чем также имеется отметка о принятии. Полагает, что находится на территории Российской Федерации на законных основаниях, поскольку срок действия миграционной карты по 25 декабря 2023 года. Считает, что в данном случае органом неверно применены нормы права, регулирующие отношения пребывания иностранных граждан на территории РФ, поскольку в миграционной карте в графе цель визита указана «Работа», прибывшее лицо является <адрес>. Кроме того, не приняты во внимание нормы Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по отношению к <адрес> - трудовому мигранту. На <адрес>, заключивших трудовые договора, срок пребывания на территории РФ определяется сроком действия заключенного трудового договора, и ограничения, предусмотренные п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на указанных иностранных граждан не распространяются. Данных о том, что запрет въезда на территорию Российской Федерации обусловлен интересами национальной безопасности и общественного порядка не представлено. Полагает, что решение УМВД РФ по городу Череповцу является незаконным, в связи с чем нарушает его права. Просит отменить решение УМВД России по г. Череповцу о не разрешении въезда в РФ и сокращения срока временного пребывания от 11 октября 2023 года №.

29 ноября 2023 года протокольным определением к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: начальник ОВМ УМВД России по г. Череповцу ФИО3, инспектор ОВМ УМВД России по г. Череповцу ФИО4

Административный истец ФИО1, его представитель – адвокат Й., административные ответчики - заместитель начальника ОВМ УМВД России по г. Череповцу ФИО2, начальник ОВМ УМВД России по г. Череповцу ФИО3, инспектор ОВМ УМВД России по г. Череповцу ФИО4, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел России по г. Череповцу Ц. с исковыми требованиями не согласился, указав, что оспариваемые решения приняты законно и обоснованно, поскольку срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации в установленном порядке не продлен, правовых оснований для дальнейшего нахождения его на территории РФ не имеется.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп.12 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В судебном заседании и материалами дела установлено, что 10 октября 2023 года УМВД России по г. Череповцу принято решение № о не разрешении гражданину <адрес> - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 года до 31 июля 2026 года и решение № о сокращении ему срока временного пребывания в Российской Федерации до 10 октября 2023 года.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ, иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Из решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину ФИО1 УМВД России по г. Череповцу от 10 октября 2023 года следует, что 10 октября 2023 года в ходе мониторинга имеющихся учетов МВД России на отсутствие (наличие) оснований законного пребывания (проживания) иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации выявлен гражданин <адрес> ФИО1, который превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, а именно 11 мая 2023 года въехал в Российскую Федерацию, 31 июля 2023 года – выехал за пределы Российской Федерации, пробыл 82 суток, 20 сентября 2023 года вновь въехал в Российскую Федерацию пробыл 16 суток по 05 октября 2023 года, суммарно пребывал на территории Российской Федерации 98 суток, чем нарушил ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан, в Российской Федерации», ст. 25.10 ФЗ-114 от 15.08.1998 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО1, <адрес>, 05 октября 2023 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Череповецкого городского суда от 06 октября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения; ФИО1 был помещен до исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области.

Решением судьи Вологодского областного суда от 16 октября 2023 года постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 06 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 возвращено в Череповецкий городской суд Вологодской области на новое рассмотрение.

Постановлением судьи Череповецкого городского суда от 14 ноября 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения. Постановление вступило в законную силу.

Как следует из вышеуказанного постановления, в отношении ФИО1., одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела и подлежащих в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлению по настоящему делу, является наличие или отсутствие у ФИО1 на 27 сентября 2023 года действующих трудовых или гражданско-правовых отношений с работодателем или заказчиком работ (услуг), являющимся резидентом РФ. Наличие действующих трудовых отношений в данном случае подтверждается копией трудового договора №-ок от 26 сентября 2023 года, подтверждающего факт заключения 26 сентября 2023 года между ООО «Ямалстройпромгаз» и ФИО1 трудового договора на неопределенный срок, уведомлением работодателя о заключении данного трудового договора органы внутренних дел РФ, компетентные по вопросам миграционного контроля.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается объективное существование, а, следовательно, и наличие у ФИО1 документов, свидетельствующих о том, что по состоянию на 27 сентября 2023 года на территории РФ он находился на законных основаниях.

Из системного толкования положений статьи 226 КАС РФ следует, что по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, юридически значимым для разрешения спора является, в том числе, установление обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом бремя доказывания нарушения прав и охраняемых интересов административного истца вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) публичного органа законом возложено на лицо, обратившееся в суд, в то время как законность обжалуемых решений, действий (бездействия) должен доказать публичный орган.

При рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека, исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, в том числе обстоятельства отсутствия совершения административным истцом административного правонарушения, которые явились основанием для принятия решения о не разрешении въезда, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку принятие оспариваемых решений повлекло нарушение прав административного истца, которое подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Отменить решение УМВД России по г. Череповцу от 10 октября 2023 года о не разрешении гражданину <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 года до 31 июля 2026 года и решение УМВД России по г. Череповцу от 10 октября 2023 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации до 10 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 15 января 2024 года.

Председательствующий судья < > Е.Н.Тихомирова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35RS0001-02-2023-006071-32

производство № 2а-6782/2023

Череповецкого городского суда

Вологодской области