к делу № 2а-379/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 года г. Адыгейск
Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе
председательствующего – судьи Берзегова Б.В.,
при секретаре Мельгош М.Ю.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации МО «<адрес>» - ФИО2 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Цветковой ФИО7 к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Теучежский районный суд Республики Адыгея к администрации МО «<адрес>» с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1037 кв.м. и утверждении схемы его расположения, находящегося в зоне ЖЗ-101 (Зона индивидуальной жилой застройки) вид разрешенного использования: согласно Правилам землепользования и застройки городского округа, утвержденным Приказом Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №-ПЗЗУ для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды согласно прилагаемой схеме расположения.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № б/н администрация отказала ей в предоставлении данной государственной услуги в связи с тем, что данный земельный участок был выделен для индивидуального жилищного строительства решением органа местного самоуправления. Документы, подтверждающие факт выделения данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства решением органа местного самоуправления, административный ответчик предоставить отказался.
С данным отказом она не согласна, считает его незаконными и нарушающим ее права на предварительное согласование в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Согласно кадастровому плану территории N б/н от ДД.ММ.ГГГГ, на дату обращения в администрацию с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ., на основании которого была сформирована схема расположения земельного участка 1037 кв.м., иные участки в границах испрашиваемого участка в кадастровом плане территории отсутствовали. В соответствии с данными Росреестра, права на земельный участок по адресу: <адрес>, не зарегистрированы.
Учитывая изложенное, административный истец просит суд: признать решение администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № б/н об отказе в предоставлении государственной услуги, незаконным; обязать администрацию МО «<адрес>» утвердить схему на кадастровом плане территории и повторно рассмотреть заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка площадью 1037 кв.м. ФИО1 в 14-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить, по изложенным в административном иске доводам.
Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» - ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представила письменные возражения на административное исковое заявление, дала пояснения аналогичные пояснениям, указанным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, причины неявки суду неизвестны.
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным, необходимо одновременно наличие двух условий, а именно: несоответствие решения закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (далее по тексту так же – административный истец) обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предварительным согласовании предоставления земельного участка площадью 1037 кв.м., и утверждении схемы его расположения, находящегося в зоне ЖЗ-101 (Зона индивидуальной жилой застройки) вид разрешенного использования: согласно Правилам землепользования и застройки городского округа, утвержденным Приказом Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ № для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды согласно прилагаемой схемы расположения.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент обращения ФИО1), в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Из п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
В соответствии с п.п. 2 абз. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Так, из представленных материалов дела следует, что постановлением главы администрации <адрес> от 12.08.1992г. №, по результатам рассмотрения заявления ФИО5, последнему был предоставлен спорный земельный участок под строительство индивидуального жилого дома.
На основании Акта об отводе земельного участка в натуре (на местности) под строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ вынесены границы земельного участка по <адрес>, в <адрес>.
Отделом архитектуры и градостроительства администрации <адрес> и <адрес> с ФИО5 заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, и выдано разрешение на право производства строительных работ по индивидуальной жилой застройке от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдан генеральный план застройки, определяющий местоположение зданий и сооружений на земельном участке по <адрес>, в <адрес>.
В соответствии с п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
В судебном заседании так же был допрошен специалист Управления градостроительства и архитектуры администрации МО «<адрес>» ФИО6, который пояснил, что действительно постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину ФИО5 был выделен спорный земельный участок, как гражданину, нуждающемуся в выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок действительно находится в частной собственности, в связи с чем, вопреки доводам административного истца, решение администрации МО «<адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схемы, предоставленной истцом, является законным и обоснованным, принятым в установленный законом срок.
В связи с тем, что суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого административным истцом спорного решения администрации МО «<адрес>», оснований для удовлетворения других требований административного искового заявления, т.е. о возложении обязанности на администрацию МО «<адрес>» утвердить схему на кадастровом плане территории и повторно рассмотреть заявление с входящим номером ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка площадью 1037 кв.м. ФИО1, у суда не имеется, поскольку они являются производными требованиями от основного - о признании незаконным решения администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги.
Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности, суд оснований для удовлетворения административного иска не усматривает.
На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО «<адрес>» о признании решения администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности на администрацию МО «<адрес>» утвердить схему на кадастровом плане территории и повторно рассмотреть заявление с входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка площадью 1037 кв.м. Цветковой ФИО8 - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 23 марта 2023 года.
Председательствующий