Решение по делу № 2А-516/2025 от 05.09.2025 | Лебедянский районный суд (Липецкая область)

Дело № 2а-516/2025 г.

УИД 48RS0015-01-2025-000622-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года г.Лебедянь Липецкой области

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шабановой Е.А.,

при секретаре Забабуриной М.С.,

с участием

помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Беляева А.Е.,

представителя административного ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области и МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения города Лебедянь» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным иском к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области и МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения города Лебедянь» о признании незаконным бездействие администрации Лебедянского муниципального района и МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь», выразившееся в длительном не устранении дефектов в виде выбоин, превышающих предельно допустимые параметры, завышения (занижения) обочины на проезжих частях автомобильных дорог, проходящих по улицам <адрес>; и обязании в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части иобочины дороги по <адрес>, а именно устранить дефект в виде выбоин у домов №№№

- привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части и обочины дороги по <адрес>, а именно устранить дефект в виде выбоин у домов №№

- привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части и обочины дороги по <адрес>, а именно устранить дефект в виде выбоин у домов №№;

- на нерегулируемом перекрестке улиц <адрес> установить дорожный знак «2.1 Главная дорога», а так же дорожные знаки «8.13» в количестве 2 шт., «Направление главной дороги»;

- по <адрес> обеспечить видимость проезжей части путем ликвидации поросли.

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой района совместно с отделом Госавтоинспекции МО МВД России «Лебедянский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания и ремонта автомобильных дорог, в ходе которой было установлено, что собственником автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах территории Лебедянского муниципального района, является администрация Лебедянского муниципального района Липецкой области. На основании муниципального задания МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь» осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, которое определяющемуся в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог».

Постановлением администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области № 315 от 21.03.2022 г. установлен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Лебедянь, в числе которых автомобильные дороги, проходящие по <адрес> относящиеся к V категории. Однако в нарушение требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети города Лебедянь Липецкой области:

- на нерегулируемом перекрестке улиц <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 Главная дорога, а так же дорожные знаки «8.13» 2 шт., «Направление главной дороги» (нарушение п. 6.2 ГОСТ 50597- 2017), дорога V категории;

- по <адрес>, не обеспечена видимость проезжей части за счет зеленых насаждений (деревьев) необходима опиловка (и. 7 ГОСТ 50597-2017), дорога V категории;

- у <адрес> расположенного по <адрес> на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде выбоины длиной 290 см, глубиной 14 см (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597- 2017), дорога V категории;

- у <адрес> расположенного по <адрес>, на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде выбоины длиной 210 см, глубиной 11 см (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597- 2017), дорога V категории;

- у <адрес> расположенного по <адрес>, на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде выбоины длиной 200 см, глубиной 17 см (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597- 2017), дорога V категории;

- у <адрес> расположенного по <адрес>, на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде выбоины длиной 225 см, глубиной 10 см (нарушение и. 5.2.4 ГОСТ 50597- 2017), дорога V категории;

- у <адрес> расположенного по <адрес>, на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде выбоины длиной 175 см, глубиной 9 см (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597- 2017), дорога V категории.

На всей протяженности улиц <адрес> дорожное покрытие не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017. Необходимо проведение капиталоемких работ по замене покрытия дорожного полотна.

Не выполнение требований ГОСТ при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения угрожают безопасности, поскольку повышается риск лишения жизни и причинения вреда здоровью граждан, что является недопустимым.

Просит в судебном порядке признать незаконным бездействие администрации Лебедянского муниципального района и МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь», выразившееся в длительном не устранении дефектов в виде выбоин, превышающих предельно допустимые параметры, завышения (занижения) обочины, что препятствует разъезду транспорта на проезжих частях автомобильных дорог, проходящих по <адрес>; и обязании в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части иобочины дороги по <адрес>, а именно устранить дефект в виде выбоин у домов №№

- по <адрес> обеспечить видимость проезжей части путем ликвидации поросли.

В судебном заседании помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Беляев А.Е. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и в установочной части настоящего решения.

В судебное заседание административный ответчик – представитель МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь», будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился.

В судебном заседании административный ответчик – представитель администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования прокурора Лебедянского района Липецкой области не признала, мотивируя тем, что 28.08.2025 г. комиссией в составе председателя комитета энергетики, ЖКХ и дорожного хозяйства администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, его зам.председателя и старшим специалистом-экспертом указанного комитета было произведено обследование автомобильных дорог общего пользования, в результате которого установлено, что:

- в районе <адрес> дефекты дорожного покрытия устранены;

- на перекрестке улиц <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» установлен;

- в районе <адрес> дефекты дорожного покрытия устранены;

- у домов №№, расположенных по <адрес> в <адрес> дефекты дорожного покрытия устранены;

- у домов №№ расположенных по <адрес> в <адрес> дефекты дорожного покрытия не устранены.

Работы по содержанию автомобильных дорог общего осуществляются на основании муниципального задания МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь» своевременно и в соответствии с требованиями ГОСТ, Национального стандарта и Федерального законодательства.

Выслушав помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Беляева А.Е., представителя административного ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО1 и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 9 ст. 5, ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что собственником автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах территории Лебедянского муниципального района, является администрация Лебедянского муниципального района.

Частью 4 стастьи 51 Федерального закона №131-Ф3 установлено, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

На основании муниципального задания МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь» осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения определяются в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог».

Распоряжением администрации г.Лебедянь Липецкой области № 479-р от 26.12.2018 г. «О передаче в оперативное управление МБУ «Служба по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры и органов местного самоуправления городского поселения г.Лебедянь» муниципального имущества и актом приема-передачи муниципального имущества автомобильные дороги, проходящие по <адрес>, с 01.01.2019 г. переданы в оперативное управление МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь».

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из пункта 5.3.1 вышеуказанного ГОСТа следует, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Прокуратурой Лебедянского района Липецкой области а проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания и ремонта автомобильных дорог, в ходе которой были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети города Лебедянь Липецкой области, а именно:

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются имеющимися в материалах дела актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств в организации дорожного движения от 18.07.2025 г. и фототаблицами к указанным актам.

В связи с выявленными недостатками прокуратурой Лебедянского района Липецкой области 02.06.2025 г. в адрес главы администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку предостережения, направленный МО МВД России «Лебедянский» 24.04.2025 г., 04.06.2025 г., 22.07.2025 г. в адрес МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь» о наличии дефектов дорожного покрытия на <адрес> были оставлены МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь» без внимания и исполнения.

Однако, из представленного административным ответчиком – представителем администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 акта обследования участков автомобильных дорог от 28.08.2025 г. следует, что 28.08.2025 г. комиссией в составе председателя комитета энергетики, ЖКХ и дорожного хозяйства администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, его зам.председателя и старшим специалистом-экспертом указанного комитета было произведено обследование автомобильных дорог общего пользования, в результате которого установлено, что:

- в районе <адрес> дефекты дорожного покрытия устранены;

- на перекрестке улиц <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» установлен;

- в районе <адрес> дефекты дорожного покрытия устранены;

- у домов №№, расположенных по <адрес> в <адрес> дефекты дорожного покрытия устранены;

- у домов №№ расположенных по <адрес> в <адрес> дефекты дорожного покрытия не устранены.

Поскольку не выполнение требований ГОСТ при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения угрожают безопасности граждан, повышает риск лишения жизни и причинения вреда здоровью граждан, суд считает заявленные прокурором Лебедянского района в защиту интересов неопределённого круга лиц требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку требования прокурора Лебедянского района Липецкой области частично добровольно исполнены административными ответчиками в ходе рассмотрения настоящего дела по существу, а именно:

- устранены дефекты проезжей части в виде выбоин у домов №№ по <адрес>;

- устранен дефект дорожного покрытия проезжей части в виде выбоины у домов №№ по <адрес>;

- на нерегулируемом перекресте <адрес> установлен дорожный знак 2.1. «Главная дорога»;

- ликвидирована поросль для обеспечения видимости проезжей части по <адрес>, в указанной части решение суда исполнению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области и МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения города Лебедянь» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лебедянского муниципального района и МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь», выразившееся в длительном не устранении дефектов в виде выбоин, превышающих предельно допустимые параметры, завышения (занижения) обочины на проезжих частях автомобильных дорог, проходящих по <адрес>.

Обязать администрацию Лебедянского муниципального района Липецкой области и МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- по <адрес> обеспечить видимость проезжей части путем ликвидации поросли.

Решение суда в части:

- устранения дефектов проезжей части в виде выбоин у домов №№ по <адрес>;

- устранение дефектов дорожного покрытия проезжей части в виде выбоины у домов №№ по <адрес>;

- установки дорожного знака 2.1. «Главная дорога» на нерегулируемом перекресте <адрес>-<адрес> ;

- ликвидации поросли для обеспечения видимости проезжей части по <адрес>,

исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Шабанова

ФИО2 окончательной форме принято 05.09.2025 г.