Дело №2а-131/2023

25RS0006-01-2023-000004-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Арсеньев 24 января 2023 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Белоусовой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Сурневой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.ФИО1 Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к У., Ш.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.ФИО1 Приморского края обратился в суд с вышеназванным административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц в обоснование которого указав, что проверкой исполнения Ш. требований законодательства о противодействии терроризму, проведенной прокуратурой г.ФИО1, установлено, что согласно паспорту безопасности, утвержденному директором Ш.», образовательному учреждению присвоена III категория опасности. Однако охрана объектов (территорий) Ш. в установленном порядке не организована, меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, не приняты. По данному факту прокуратурой г.ФИО1 вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено Ш., однако нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования. В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Вместе с тем, У. длительное время бездействует и не принимает меры к обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, что создает угрозу жизни и здоровью детей. На основании изложенного прокурор г.ФИО1 Приморского края просит возложить обязанность на У. в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по заключению договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима, обеспечения охраны в Ш.; возложить обязанность на Ш. в срок не позднее 3 месяцев после финансирования У. заключить договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима, обеспечения охраны в Ш..

Помощник прокурора г.ФИО1 Косач К.Н. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика У., будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о признании административных исковых требований, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Ш., будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о признании административных исковых требований, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Ш. в установленном порядке не обеспечена охраной, меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, не приняты.

В связи с указанным ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.ФИО1 директору Ш. внесено представление об устранении нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, в котором прокурор требовал в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона и не допущение подобных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

Из ответа директора Ш. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Ш. были направлены письма в частные охранные организации: филиал по г.Арсеньеву ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю», ООО ЧОО «Стрелец», ООО «Охранное агентство «Пересвет» с предложением заключить договоры об обеспечении охраны образовательной организации. Все агентства ответили, что штат работников не укомплектован, работать охранниками учебных заведений нет желающих. Полученные ответы направлены в Управление образования для рассмотрения вопроса об увеличении средств на обеспечение охраны образовательной организации.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Арсеньевского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, в котором прокурор требовал в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, а также недопущение подобных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что охрана объектов (территорий) Ш. в установленном порядке не организована, меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, не приняты.

В силу ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктами 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «а» п.20 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Из п.п. «б» п.25 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Ш. в соответствии с пунктом 13 Требований присвоена третья категория опасности.

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект третьей категории опасности не оснащен в соответствии с предписаниями п.п. «б» п.25 Требований.

Согласно информации Ш. основной причиной невыполнения требований к антитеррористической защищенности является отсутствие денежных средств.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.4, п. 1.5 Положения об управлении образования Арсеньевского городского округа, являющегося приложением к решению Думы Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, У. является отраслевым (функциональным) органом администрации Арсеньевского городского округа, осуществляет в пределах своих полномочий управленческие функции в сфере образования на территории Арсеньевского городского округа. У. осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Приморского края, органами местного самоуправления Арсеньевского городского округа, других муниципальных образований, юридическими лицами и гражданами. В ведомственном подчинении У. находятся муниципальные бюджетные образовательные организации, муниципальное казенное учреждение.

Как следует из перечня муниципальных учреждений, подведомственных главным распорядителям средств бюджета Арсеньевского городского округа, утвержденного постановлением администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ У. является главным распорядителем бюджетных средств, получателем которых является Ш..

На основании п. 2.2.3 вышеуказанного Положения Управление является главным распорядителем и получателем средств бюджета городского округа, предусмотренных на субсидирование подведомственных организаций и функционирование У..

Поскольку Ш. не обеспечена ведомственной охраной, что создает угрозу жизни и здоровью детей, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г.ФИО1 в полном объеме.

Приходя к выводу об удовлетворении требований прокурора, суд учитывает и то, что представители административных ответчиков требования прокурора признали в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора г.ФИО1 Приморского края к У., Ш. о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на У. в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по заключению договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима, обеспечения охраны в Ш..

Возложить обязанность на Ш. в срок не позднее 3 месяцев после финансирования У. заключить договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима, обеспечения охраны в Ш.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда через Арсеньевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Белоусова

Мотивированное решение составлено 26.01.2023г.