УИД:22RS0031-01-2022-000442-71

Дело № 2а-252/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года

с. Кытманово

Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Ермизиной М.Г., при секретаре: помощнике председателя суда Ягодкиной Е.В., с участием процессуального административного истца заместителя прокурора Кытмановского района Алтайского края Рыгалова Д.С., представителей административного ответчика Администрации Кытмановского района Алтайского края ФИО1, действующего на основании доверенности б/н от 02.08.2022; ФИО2, действующего на основании доверенности б/н от 25.10.2022, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кытмановского района Алтайского края в отношении неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения на территории муниципального образования Кытмановский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных; понуждении организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края №52 от 13.02.2020,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кытмановского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Кытмановского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения на территории муниципального образования Кытмановский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных; понуждении организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края №52 от 13.02.2020.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Статьей 1 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №107-ЗС установлено, что органы местного самоуправления Алтайского края наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев утвержден Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52 (далее Порядок).

Настоящий Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

Прокуратурой Кытмановского района была проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными в деятельности администрации Кытмановского района Алтайского края.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что в 2021 году из краевого бюджета Кытмановскому району на реализацию государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных выделялись ассигнования в сумме 25000 рублей, освоены не были и по окончанию финансового года были возвращены в краевой бюджет. На 2022 год поступило субвенций в сумме 41800 рублей.

Несмотря на предусмотренные краевым бюджетом расходы на реализацию государственных полномочий и выделенные субвенции на указанные цели в 2021 году- истекшем периоде 2022 года, администрацией Кытмановского района денежные средства не реализованы, полномочия по отлову животных без владельцев не осуществлялись.

По результатам проверки, 31.01.2022 прокуратурой района в адрес главы Кытмановского района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора должным образом не исполнены, полномочия по отлову животных без владельцев администрацией по-прежнему не осуществляются.

Бездействие администрации Кытмановского района, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории района мероприятий по отлову животных без владельцев, нарушает законные права населения муниципального образования. Связанные с устранением или нарушением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создает угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

Заместитель прокурора Кытмановского района Рыгалов Д.С. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал, уточнив предмет иска, просил признать незаконным бездействие Администрации Кытмановского района Алтайского края по непринятию мер по организации проведения на территории муниципального образования Кытмановский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обязать Администрацию Кытмановского района Алтайского края организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Кытмановский район Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края № 52 от 13.02.2020 года, установить срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Кытмановского района Алтайского края ФИО1 не возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что на территории Кытмановского района организации по отлову и содержанию безнадзорных животных отсутствуют, Администрацией района были размещены объявления на официальном сайте по приглашению организаций для работы по отлову и содержанию животных без владельцев, проведен мониторинг действующих приютов на территории Алтайского края. Направлялись запросы в приюты «Ласка», «Кот и пес», «Шанс», «Преданность». АНО «ОЗЖ «Преданность» уведомила о невозможности заключения договора на оказание услуг в связи с нехваткой мест для размещения животных. Из приюта «Шанс» поступило сообщение, что они не занимаются отловом животных. Просил об увеличении срока исполнения решения суда в пределах года.

Представитель административного ответчика ФИО2 не возражал против удовлетворения иска, работа в данном направлении ведется, также просил об установлении срока исполнения в пределах года.

Заслушав заместителя прокурора Рыгалова Д.С., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из пункта 3323 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4, предупреждение заражения человека и сельскохозяйственных животных включает, в том числе, обеспечение органами местного самоуправления и юридическими лицами учета и регистрации собак, регулирования численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках.

В соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона №131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Статьей 1 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №107-ЗС установлено, что органы местного самоуправления Алтайского края наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев утвержден Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52 (далее Порядок).

Настоящий Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

Указанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе, через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 2 раздела 1 Порядка).

В соответствии с пп.1-3 раздела 3 Порядка, заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной форме, в том числе, по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов).

Действующее законодательство не ставит напрямую осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере отлова и содержания животных без владельцев в зависимость от заключения муниципального контракта и не освобождает в связи с его отсутствием от исполнения указанных полномочий надлежащим образом.

Установлено и подтверждается представлением об устранении нарушений федерального законодательства, что Администрацией Кытмановского района меры по организации проведения на территории муниципального образования Кытмановский район мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, не принимаются.

Согласно сообщениям, поступившим из МО МВД России «Кытмановский», КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ», в 2021 году в МО МВД России «Кытмановский» поступило 5 сообщений граждан в связи с нападением безнадзорных животных, из них, в том числе, укусили граждан- 4 сообщения. В связи с укусами несовершеннолетнего- 1. В 2022 году поступило 3 сообщения граждан в связи с нападением безнадзорных животных, в том числе по укусам-1, по укусам несовершеннолетнего-1. За период 2021 и 2022 г.г. пострадавшие от нападения безнадзорных животных в ЦРБ не обращались.

Таким образом, бездействие административного ответчика, выражающееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории района мероприятий по отлову животных без владельцев, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создает угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

В силу ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст.187 КАС РФ).

Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Представители административного ответчика просили об увеличении данного срока до года.

Суд, с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся порядка формирования бюджета, а также принимая во внимание сроки организации работы по отлову и содержанию безнадзорных животных, считает необходимым установить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 226- 228КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

1.Административный иск прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского района Алтайского края (с учетом уточнения предмета иска) удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации Кытмановского района Алтайского края по непринятию мер по организации проведения на территории муниципального образования Кытмановский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

3. Обязать Администрацию Кытмановского района Алтайского края организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Кытмановский район Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края № 52 от 13.02.2020 года.

4. Установить срок для совершения административным ответчиком указанных действий: в течение 9 (Девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение 1 (Одного) месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.Г.Ермизина

Дата принятия решения в окончательной форме 22.11.2022 года.