68RS0002-01-2022-001218-70 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Тамбов 22 ноября 2022 года
Ленинский районный суд г. Тамбова в составе
судьи Воронцовой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1195/2022 по административному иску и.о. заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию тротуара,
УСТАНОВИЛ:
И.о. заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова обратился с административным иском в суд, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о содержании автомобильных дорог.
Проверкой установлено, что на ул. им. Маршала Малиновского г.Тамбова расположены гостиницы «Спартак», «АМАКС парк – отель», оздоровительный лагерь «Росиночка», отделение дневного пребывания для граждан с когнитивными нарушениями функций для маломобильных граждан на базе ТОГКУ «Геронтологический центр», используемые в настоящее время в качестве пунктов временного размещения лиц, экстренно покинувших территорию ДНР и ЛНР, а также ряд других социально значимых объектов.
13.04.2022 сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Тамбову обследована дорога по ул. им. Маршала Малиновского от Рассказовского шоссе до комплекса «АМАКС», расположенного по адресу: г.Тамбов, Пригородный лес, к. 101. В ходе данного обследования выявлены нарушения: отсутствуют (не оборудованы) тротуары в нарушение п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.
Прокурор считает, что непринятие администрацией г.Тамбова мер, направленных на приведение дороги в нормативное состояние способствует созданию аварийной обстановки и может повлечь нарушение прав участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.
Угроза наступления трагических последствий при эксплуатации автомобильной дороги по им. Маршала Малиновского вблизи социально значимых объектов сохраняется по настоящее время, бездействие в вопросах использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности нарушает права неопределенного круга лиц.
Ссылается на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова по непринятию мер по оборудованию тротуара от д. 4/1 до д. 36 по ул. им Маршала Малиновского г.Тамбова в соответствии п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 и обязать администрацию г.Тамбова принять данные меры в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Корж И.П. требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Указал, что до настоящего времени нарушения не устранены.
Представитель администрации г.Тамбова, комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против требований административного иска, указав, что согласно техническому паспорту спорная автомобильная дорога относится к категории парковой дороги. СП 42.13330.2016.Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденныйприказомМинстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, не предусматривает обязательное оборудование тротуаром дорог категории паркового значения. Кроме того, часть земельного участка, на котором прокурор просит оборудовать тротуар, является землями лесного фонда, а на таких землях строительство тротуаров невозможно, соответственно, в случае удовлетворения административного иска такое решение будет неисполнимо.
Представители заинтересованных лиц МБУ «Дирекция городских дорог», УМВД России по Тамбовской области, УГИБДД УМВД России по Тамбовской области, ООО «ДорТехПроект», Управления лесами Тамбовской области, Департамента лесного хозяйства по ЦФО, комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова, администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В письменном отзыве представитель УМВД России по Тамбовской области просил требования прокурора удовлетворить ссылаясь на п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.6, 4.5.1.7, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержденпереченьдокументов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в п. 12 перечня указанГОСТ Р 52766-2007"Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", Разделы 4 (за исключениемп.п. 4.5.2.3,4.5.2.4,4.5.2.5,4.5.3.2), 5 (п.п. 5.1.2.1,5.3.2.1 - 5.3.2.6,5.3.3.1 - 5.3.3.4,5.3.3.6 - 5.3.3.11,5.3.4.1 - 5.3.4.3,5.4.1.3 - 5.4.1.5,5.4.2.3,5.5.7).
Пунктом 4.5.1.1 указанного ГОСТ 52766-2007 установлено общее правило обязательного устройства тротуаров в пределах населенных пунктов не только на автомобильных дорогах I - III категорий, но и на дорогах IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
В силу п.п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, что спорная автомобильная дорога относится к дорогам местного значения, обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения которых возложена федеральным законом на орган местного самоуправления.
Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 24.12.2008 № 830, объект имеет № 68-401 ОП МГ-290.
В соответствии с техническим паспортом спорная автомобильная дорога относится к IV категории, является парковой дорогой.
Данная автомобильная дорога местного значения находится в оперативном управлении МБУ «Дирекция городских дорог».
В ходе судебного разбирательства установлено, что 13.04.2022 сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Тамбову обследована дорога по ул. им. Маршала Малиновского от Рассказовского шоссе до комплекса «АМАКС», расположенного по адресу: г.Тамбов, Пригородный лес, к. 101. В ходе данного обследования выявлены нарушения: отсутствуют (не оборудованы) тротуары в нарушение п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.
Из акта проверки от 26.04.2022 следует, что сотрудником прокуратуры Ленинского района г.Тамбова также установлено, что на участке автомобильной дороги от д. 4/1 до <...> отсутствуют тротуары.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что административным ответчиком не устраняются нарушения, представляющих опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, пользующихся спорной автомобильной дорогой, что свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающим права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством.
Доказательств соответствия рассматриваемой дороги требованиям выше указанных ГОСТ Р 52766-2007, а также доказательств принятия исчерпывающих и действительных мер к устранению имеющихся нарушений при содержании автомобильной дороги административным ответчиком не представлено.
Доводы представителя административного ответчика о том, что СП 42.13330.2016.Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденныйприказомМинстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, не предусматривает обязательное оборудование тротуаром дорог категории паркового значения не освобождают органы местного самоуправления от обязанности исполнения требований п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.
Доводы представителя административного ответчика о том, что часть земельного участка, на котором предполагается оборудование тротуара, является землями лесного фонда, также не свидетельствуют о необоснованности заявленных требований административного иска.
Действительно, по сообщению Управления лесами Тамбовской области граница земель лесного фонда в районе ул. Маршала Малиновского от д. 4/1 до д. 36 проходит в непосредственной близости от проезжей части автомобильной дороги общего пользования по ул. Маршала Малиновского (в районе домовладений 23В - 36) по точкам в системе координат МСК 68 зона 1: 1. 429711.81, 1251726.99; 2. 429861.06, 1251788.17; 3. 429528.6, 1252004.22; 4 429538.04, 1251891.24.
Вместе с тем, представитель администрации г.Тамбова в судебном заседании пояснил, что на настоящий момент органы местного самоуправления не могут представить сведения о земельном участке, который будет непосредственно занят под тротуар, соответственно, нет оснований для выводов о том, что эти земли будут затрагивать земли лесного фонда.
Таким образом, указанные доводы представителя административного ответчика носят предположительный характер.
Кроме того, вопросы использования земель лесного фонда, в том числе для муниципальных нужд, разрешаемы в порядке земельного и лесного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить административный иск и.о. заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова.
Признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова по непринятию мер по оборудованию тротуара от д. 4/1 до д. 36 по ул. им Маршала Малиновского г.Тамбова в соответствии п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.
Обязать администрацию г.Тамбова в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по оборудованию тротуара от д. 4/1 до д. 36 по ул. им Маршала Малиновского г.Тамбова в соответствии п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.
Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Ленинского района г.Тамбова в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.С. Воронцова
Решение в окончательной форме принято 30.11.2022
Судья: Е.С. Воронцова