дело № 2а-77/2025

УИД № 17RS0015-01-2025-000064-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года с. Хову-Аксы

Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Отук-оол У.Э.,

при секретаре судебного заседания Ооржак З.А.-Х.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Кыргыс А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установить уличное освещение в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва (далее - Администрация), указывая, что в ходе проведенной прокуратурой Чеди-Хольского района Республики Тыва проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что по <адрес> имеется 19 столбов с фонарями уличного освещения, из которых в вечернее время на момент проверки не работают 5 фонарей, расположенных рядом с домами № по <адрес> – из 13 столбов с фонарями не работают 8 фонарей, расположенных рядом с домами № № по <адрес> - из 14 столбов с фонарями не работают 6 фонарей рядом с домами № <адрес> - из 6 столбов с фонарями не работают 5 фонарей рядом с домами № <адрес> - из 14 столбов с фонарями не работают 2 фонаря рядом с домами № В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес председателя администрации <адрес>, которое рассмотрено и удовлетворено, предоставлены сведения об устранении нарушений. Вместе с тем, в ходе контрольной проверки установлено, что вышеуказанные нарушения фактически не устранены. То есть уличное освещение <адрес>, расположенное рядом с домами № по <адрес> – из 13 столбов с фонарями не работают 8 фонарей, расположенных рядом с домами № <адрес>- рядом с домами № <адрес>- рядом с домами № <адрес>- рядом с домами № отсутствует. Таким образом, бездействие администрации <адрес> по непринятию мер по организации уличного освещения влияют на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе создает предпосылки для роста количества ДТП, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улице в ночное время. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление непостоянна и персонально изменчива. Просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения <адрес>, возложить обязанность на Администрацию установить уличное освещение в <адрес>, расположенное рядом с домами № по <адрес> – из 13 столбов с фонарями не работают 8 фонарей, расположенных рядом с домами № <адрес> расположенное рядом с домами № <адрес> расположенное рядом с домами № <адрес> расположение рядом с домами №

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Кыргыс А.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявлений и ходатайств не подавал.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п.1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии разработан и введен Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В силу п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Пунктом 6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Согласно п. 6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.6.1 Л ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений. Согласно решению Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог") "дорожное ограждение" - устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального района <адрес> Республики Тыва, принятого решением Хурала представителей Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проведены проверки состояния уличного освещения по <адрес> имеется 19 столбов с фонарями уличного освещения, из которых в вечернее время на момент проверки не работают 5 фонарей, расположенных рядом с домами № по <адрес> – из 13 столбов с фонарями не работают 8 фонарей, расположенных рядом с домами № по <адрес> - из 14 столбов с фонарями не работают 6 фонарей рядом с домами № по <адрес> - из 6 столбов с фонарями не работают 5 фонарей рядом с домами № <адрес> из 14 столбов с фонарями не работают 2 фонаря рядом с домами №

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление было рассмотрено с участием помощника прокурора, за допущенные нарушения виновное должностное лицо и.о. заместителя председателя администрации <адрес> по жизнеобеспечению, строительству и ГО и ЧС Ф.И.О. привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания, приложена копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва принято решение о проведении проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения, отраженные в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ фактически не устранены, специалистом ГИБДД составлена справка. Из актов от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> следует, что по <адрес> имеется 19 столбов с фонарями уличного освещения, из которых в вечернее время на момент проверки не работают 5 фонарей, расположенных рядом с домами № № по <адрес> – из 13 столбов с фонарями не работают 8 фонарей, расположенных рядом с домами № по <адрес> - из 14 столбов с фонарями не работают 6 фонарей рядом с домами № по <адрес> - из 6 столбов с фонарями не работают 5 фонарей рядом с домами № <адрес> - из 14 столбов с фонарями не работают 2 фонаря рядом с домами №

Из объяснения и.о. заместителя председателя администрации <адрес> по жизнеобеспечению, строительству и ГО и ЧС Ф.И.О. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения, отраженные в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, фактически не устранены, по муниципальной программе в 2025 году заложены денежные средства в размере 60 тыс. рублей, данные денежные средства недостаточны, в связи с чем из других МП выделяются денежные средства. Для замены и дополнительной установки освещения дополнительно требуется около 400 тыс. рублей, денежные средства будут выделены.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в <адрес> на 2025 год и плановый период с 2026-2027 г.г.».

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ООО «Сибирский центр снабжения и строительства» заключён договор поставки электротехнической продукции. Стоимость товара указывается в счете, счете-фактуре, товарной накладной. Предельный лимит – 328 650,14 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибирский центр снабжения и строительства» выставлен счет на сумму 328650,14 рублей.

Согласно счету-фактуре от ДД.ММ.ГГГГ стоимость товара составила 328650,14 рублей.

Распоряжением председателя Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о выделении денежных средств из муниципальной программы «Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения дорожного фонда <адрес> на 2025 год и на плановый период до 2026-2027 годов» на приобретение светодиодных уличных прожекторов согласно договору поставки от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по закону обязанность по организации уличного освещения <адрес> Республики Тыва, отнесена к компетенции Администрации, однако, административным ответчиком данная обязанность не исполнена.

Поскольку Администрацией обязанности по организации уличного освещения <адрес> Республики Тыва не исполняются, суд находит, что незаконное бездействие Администрации нашло свое подтверждение.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на Администрацию обязанности установить уличное освещение в <адрес>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Чеди-Хольского района Рсепублики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установить уличное освещение в <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Тыва, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения <адрес> Республики Тыва.

Возложить на администрацию <адрес> Республики Тыва № обязанность установить уличное освещение в <адрес> Республики Тыва на <адрес>, расположенное рядом с домами № <адрес> – из 13 столбов с фонарями не работают 8 фонарей, расположенных рядом с домами № <адрес> расположенное рядом с домами № <адрес> расположенное рядом с домами № <адрес> расположение рядом с домами №

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года.

Председательствующий У.Э. Отук-оол