Постановление по делу № 5-10/2023 от 24.03.2023

Дело № 5-10/2023 <данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 марта 2023 года город Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области <...>, в составе судьи Рыбаковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шрейбер Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитника Ефимкина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

16 ноября 2022 года в 17-00 час. ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, находясь по адресу: АДРЕС, путем не заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, допустила несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, тем самым нарушила п. 2 ст. 11, п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

То есть, индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Материалы административного дела предоставлены суду врио заместителем начальника полиции (по ООП) ОМВД России по Коркинскому району К.С.А.

Должностное лицо, оперуполномоченный ОЭБ и ПК ОМВД России по Коркинскому району ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Ходатайств об отложении дела слушание не заявлял. Судом, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствии должностного лица.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ признала в полном объеме, показала, что она является индивидуальным предпринимателем с 2018 года, занимается розничной торговлей, для чего она арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, площадью 30 м2. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Центр коммунального сервиса» до 16.11.2022 у нее заключен не был, так как она не знала, что его необходимо заключить. В настоящее время ей приняты меры к заключению договора на 2023 год, направила документы для заключения договора в адрес регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Который был заключен 10.03.2023.

Защитник Ефимкин А.С. просил о снисхождении к подзащитной, поскольку в настоящее время выявленное правонарушение устранено, ФИО1 заключён договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами 10.03.2023. Макулатуру от различных товаров ФИО1 утилизировала на своем приусадебном участке, а незначительные бытовые отходы утилизировались в мусорные баки. Просит назначить наказание в виде предупреждения, признать правонарушение малозначительным.

Выслушав объяснения ФИО1, защитника Ефимкина А.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 16 ноября 2022 года в 17 час. 00 мин. должностным лицом, оперуполномоченный ОЭБ и ПК ОМВД России по Коркинскому району ФИО2 было выявлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 по адресу: АДРЕС, допущено нарушение названных требований законодательства, выразившееся в отсутствии договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ нашла своё полное подтверждение при исследовании материалов дела, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), рапортом оперуполномоченного ОЭБ и ПК ОМВД России по Коркинскому району ФИО2, согласно которому с целью выявления фактов нарушений ФЗ №7 от 10.01.2022 «Об охране окружающей среды» и ФЗ №89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» была проверена ИП «ФИО1» осуществляющая свою деятельность по адресу: АДРЕС, магазин «Энергия тепла», и было установлено, что у ФИО1 отсутствует договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 3), ответом ООО «ЦКС» от 28.11.2022, согласно которому ИП ФИО1 Л,В. (магазин «Энергия тепла», расположенный по адресу: АДРЕС) не заключила договор на оказание услуги по обращению с ТКО с Региональным оператором ООО «ЦКС» (л.д. 5-12), ответом ООО «ЦКС» согласно которому ИП ФИО1 (ИНН НОМЕР на момент запроса 16.11.2022, не направила в адрес регионального оператора заявление на заключение договора на вывоз твердых коммунальных отходов и соответствующий пакет документов (л.д. 14), копией соглашения, заключенного между ООО «ЦКС» и Министерством экологии Челябинской области от 05.03.2018 (л.д. 16-31); объяснением ФИО1 (л.д. 32,33); справкой СПО СК: АС «Российский паспорт» ФИО1 (л.д. 34-35), справкой на физическое лицо ФИО1 (л.д. 36), сведениями о привлечении к административной ответственности ФИО1 (л.д. 37-38), копией договора НОМЕР аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д. 39-40), выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 (л.д. 41-42), и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений ст. 28.2 КоАП РФ, он содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены индивидуальным предпринимателем ФИО1, квалифицировать их по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившиеся в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования собранных по делу доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, именно на индивидуальном предпринимателе ФИО1 в силу п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лежит обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства, не представлено.

На основании изложенного, нахожу вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, полностью установленной.

Доводы стороны защиты о том, что никакого накопления, отходов ИП не осуществляется, поскольку образующиеся отходы в виде макулатуры утилизировались на приусадебном участке индивидуальным предпринимателем, а незначительные отходы утилизировались в мусорные баки общего пользования, не может быть принят во внимание, по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п. 2 ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу Соглашения от 05 марта 2018 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинской области ООО «ЦКС» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО по 31.12.2026.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Таким образом, федеральным законодателем установлены определенные требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, несоблюдение которых влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Любая хозяйственная деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя приводит к образованию твердых коммунальных отходов. ФИО1 является предпринимателем, деятельность которого на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, в установленном порядке не прекращена. Следовательно, в ходе осуществления ею предпринимательской деятельности происходит образование ТКО (ст. 1 Закона N 89-ФЗ, письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 января 2019 года N 12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО»). При этом предприниматель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению и любая деятельность по обращению с отходами (сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение) должна быть осуществлена в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствии с требованиями Федерального закона № 89-ФЗ.

Норматив накопления ТКО для жилых помещений и объектов общественного назначения, к которым относится непродовольственный магазин, на территории Челябинской области утвержден в установленном законом порядке. Каждая названная категория объекта имеет отдельный норматив накопления, является самостоятельной расчетной единицей, а потому оплата по каждой категории объекта накопления производится самостоятельно.

Таким образом, ИП ФИО1 осуществляла деятельность по обращению с отходами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 89-ФЗ.

Последующее заключение ИП ФИО1 договора с ООО «ЦКС» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не свидетельствует об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, поскольку на момент выявления правонарушения такой договор заключен не был.

Смягчающим обстоятельством вины ФИО1, суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, устранение выявленного нарушения.

Отягчающих ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Назначая индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, и отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств. С учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю наказание в виде административного штрафа, не прибегая к наказанию в виде административного приостановления деятельности. Оснований для прекращения дела за малозначительностью в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Доводы стороны защиты о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению, ввиду следующего.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч.2, ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности индивидуальным предпринимателем в материалах дела отсутствуют).

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности не установлено.

С учетом формулировки ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку выявленные нарушения допущены в сфере охраны окружающей среды и влекут угрозу причинения вреда, в связи с чем замена административного штрафа предупреждением по настоящему делу исключена.

На основании изложенного, руководствуясь стст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Копию настоящего постановления вручить ФИО1 и разъяснить обязанность об уплате штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф должен быть перечислен не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на реквизиты: получатель платежа: УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области), ИНН <***>, КПП 745301001, р/с <***> банк получателя: отделение Челябинск Банк России /УФК по Челябинской области г. Челябинск, БИК 017501500, КБК 18811601081019000140 ОКТМО 75633000, УИН 18880474220170369265.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова

Подлинник документа находится

в Коркинском городском суде

в материалах дела № 5-10/2023

УИД № 74RS0022-01-2023-000112-60